推进两个根本转变 培植旅游支柱产业，本文主要内容关键词为：支柱产业论文,两个论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》把旅游业摆在第三产业中“积极发展”的新兴产业的首位。陕西作为拥有世界级文物优势的省份，应当抓住机遇，着力培植旅游支柱产业，尽快实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
培植旅游支柱产业的关键在于实行两个具有全局意义的根本性转变。为此，要切实解决好以下问题。
第一，把旅游业作为国民经济的支柱产业，突出地搞，加快地搞，使其步入持续、快速、健康发展的新阶段。改革开放以来，我国旅游业勃然崛起，1995年入境人数和外汇收入已分别跃居世界第5位和第9位。陕西是中华民族及其灿烂文明的发祥地之一，从5000年前的中华民族始祖轩辕黄帝到周、秦、汉、唐等朝代，先人们在这块土地上留下了无与伦比的古代文化遗产。陕西享有“天然历史博物馆”的美称和“不到陕西就等于没来中国”的美誉。以文物古迹为特色的旅游资源是陕西真正能在全国乃至世界拿得出、叫得响的一大优势。陕西省委、省政府对开发和利用得天独厚的旅游资源极为重视，早在改革开放初期就作出了加快发展旅游业的决定。现在陕西旅游业已成为第三产业中发展最快的行业之一，成为国民经济中最具活力的新的增长点。
十多年的实践告诉我们，旅游业是一个前景广阔的新兴产业，对经济振兴和社会进步有多方面的重要作用。大力发展旅游业，有利于发挥旅游资源优势，广揽天下游客，多创汇，多增收，使文物和自然资源以旅游为载体为经济和社会发展作出越来越大的贡献；有利于带动交通、通信、城建、商贸、饮食等相关产业的发展，为第一、二产业提供新的市场，派生出一大批加工企业群体，吸纳大批劳动力，产生可观的连带效益；有利于推动区域经济发展，加快脱贫致富步伐；有利于扩大对外开放，在一定程度上弥补内陆省份不沿边、不靠海的缺陷，以人流带动物流、资金流、信息流，发挥对外交往的“桥梁”、“媒体”和“纽带”作用；有利于发挥旅游的“窗口”功能，促进社会主义精神文明建设，弘扬中华民族的传统美德。正如邓小平同志指出的，“旅游业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。因此，在世纪之交的重要时期，结合制定和实施今后15年的发展计划，我们要进一步解决好旅游业的“定位”问题，促进其持续、快速、健康发展。
第二，以提高经济效益为中心，通过改革、改组、改造和加强管理，优化要素配置，搞活旅游企业。旅游企业是旅游产业的中坚力量。目前陕西相当一部分旅游企业经营困难，包袱沉重。这些企业走出困境的根本出路在于深化改革，转变机制。要按照“抓大放小”的原则，把企业改革推向深入。以建立现代企业制度为目标，放活搞好骨干旅游企业。以骨干旅行社为龙头，通过改组、改造、控股、参股等多种形式，组建大型旅游企业集团，推动存量资产优化组合，加快网络化和集团化进程，营造规模经济优势。与此同时，进一步深化旅游企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，改善和加强基础管理工作，转变粗放经营方式，提高服务质量，增强竞争能力和应变能力。政府部门要把国家赋予企业的各项自主权不折不扣地落在实处，严禁乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查，为旅游企业创造良好的外部环境。
第三，坚持国际旅游、国内旅游“两个轮子”一起转，全方位地开拓旅游市场，形成稳定的多元化旅游客源结构。为了稳定和拓展国际旅游市场，需要有目的地策划促销攻势，有实效地办好重大旅游节庆活动。广泛利用各种宣传渠道、涉外活动、对外窗口开展宣传促销。在主要客源国和地区设立委托代理机构或以合作形式派出常驻代表，开展经常性的宣传促销。进一步强化区域、部门、企业的联合促销。加大省市之间尤其是热点城市之间联合促销力度，组成来华旅游的黄金线路。在境外组织文物、旅游、经贸三位一体的展销活动，实行“旅游搭台，经贸唱戏”，造成整体促销态势。大力发展散客旅游，成立散客服务中心，以固定的产品、统一的价格、优质的服务搞好散客接待。总之，要通过多方面的努力，使传统市场稳中有升，周边市场逐步发展，新兴市场不断开拓。
同时，我们要从战略高度重视发展国内旅游，认真落实“搞活市场，正确引导，加强管理，提高质量”的方针，促进国内旅游上水平、上规模、上效益。把国际旅游与国内旅游很好地结合起来，以国际旅游带国内旅游，以国内旅游促国际旅游，形成二者互相促进、协调发展的局面。
第四，适应世界旅游业发展的新形势，大力开发特色鲜明、竞争力强、适销对路的旅游产品，促进旅游形象的大幅度升华和突破性改变。为此，要按照“古今结合，动静兼备”的原则，对以古为特色的旅游产品进行系列开发、深度开发、配套开发。对已开发的产品，特别是秦兵马俑、法门寺、黄帝陵、乾陵等文物景点，抓紧完善配套，提高其文化品位和观赏价值。同时，积极调整旅游产品结构，开发符合客源市场需要的新景点。把古代文物的深厚内涵与现代科技的表现手段结合起来，把古老文化和现代民俗文化结合起来，形成主体产品与配套产品相补充、人文景观与自然景观相辉映、集观赏、娱乐、休闲、学习为一体的多元化旅游系列产品，以满足不同年龄层次、文化层次游客的需求。在产品的开发和建设中，不建粗制滥造的人造景观，不搞假冒伪劣的旅游产品，不上形式雷同、内容重复的旅游项目，避免造成资源、人力、财力的浪费，破坏旅游的整体布局和形象。
要切实打好秦兵马俑这张王牌，确立陕西旅游业的中心形象。埃及旅游的中心形象是金字塔，凭着世人对金字塔的认识和向往构成了常年不断的旅游热潮。陕西拥有世界第八大奇迹的秦兵马俑及其他具有国际文化价值的旅游点，但这些超级旅游产品的中心形象不突出，需要认真研究，展开强大的宣传促销攻势，通过系统、长期、大规模、多手段地连续宣传，以经久不衰的魅力吸引更多的中外游客。
第五，积极探索适应社会主义市场经济体制要求的投入机制，加大投入强度，调整投资结构，增强旅游业的发展后劲。“八五”以来，陕西用于旅游业的投入数量可观，但投资结构性矛盾突出。涉外旅游饭店投入形成的资产占到全行业总资产的三分之二，而对旅游业的直接投入严重不足，投入产出效益不尽人意。因此加快旅游业的产业化进程，必须把立足点放在现有基础的挖潜、改造、改组、提高上来，以有限的增量投入调动和激活巨额的存量资产，求得结构优化、效益倍增、产业升级。对增量投入要运用市场机制和产业政策加强引导，既要保重点，又要高起点，主要投向旅游产品开发、市场开发、商品开发和软件建设以及旅游企业的技术改造，力争以较小的投资耗费和较短的建设周期获得较高的投入产出率和资金回报率。
增加旅游业的投入，不能再走计划经济体制下由国家拨款贷款、大包大揽的老路，必须建立多元化的旅游投入机制，依靠全社会的力量，调动各方面的积极性，多渠道、多形式地筹措旅游发展资金。要坚持国家、地方、部门、集体、个人一起上，内资、外资一起上，实行“谁投资，谁管理，谁受益”。重大旅游基础设施建设和旅游资源开发项目，应纳入国民经济计划。有条件的可建立旅游发展基金，实行专款专用。同时，更多地吸引外商开发旅游资源，兴办“三资”企业，兴建旅游设施，经营除国家规定限制以外的旅游业务，相应引进国外先进技术和管理经验，提高旅游业的集约经营水平。
第六，强化旅游管理，优化旅游环境，规范旅游市场，为游客提供符合国际惯例的优质服务。旅游市场的竞争，说到底是旅游环境特别是旅游软环境的竞争，而旅游软环境问题从本质上说是管理问题。因此，优化旅游环境应当从加强管理入手。陕西近几年陆续出台了一些旅游管理办法，取得了明显成效。但总的来看，管理工作仍然是一个突出的薄弱环节。改进和加强旅游管理工作，首先要理顺管理体制。加强政府对旅游市场的宏观调控，保持旅游业供需总量的平衡和六大要素的协调。旅游主管部门要主动适应发展社会主义市场经济的新形势，把管理工作的重点转移到抓整个行业、抓运行环境、抓市场规则上来。减少交叉管理，避免重复管理，杜绝管理空档。旅游法制建设步伐要进一步加快，使行业管理和环境治理有法可依，有章可循，逐步走上制度化、规范化、法制化的轨道。
建设一支适应市场竞争需要的高标准、高素质的职工队伍，是提高管理水平，改变旅游环境的根本保证。旅游业现已网罗了一大批有较高水平的外语人才，但熟悉旅游业务的专业人才和管理人才相对缺乏。要经过三五年的努力，实现旅游业从业人员以旅游院校培养的专门人才为主体的目标。注重培养既精通旅游业务，又懂得外语，熟悉经贸，能经营管理的复合型人才。对旅游行业现有的管理人员和服务人员应普遍进行岗位培训和就业后再教育，争取在短期内达到持证上岗。进一步加强旅游工作人员的职业道德教育，增强服务意识。有计划地选派旅游行业的优秀骨干到国外培训，掌握国际惯例，提高管理水平和服务水平。