摘要：随着我国经济社会不断的发展，我国土地供需矛盾、各种用地之间与部门之间的矛盾日益尖锐，合理利用土地资源安排各种用地，加强我国土地利用总体规划已经成为我国社会经济持续发展的重要条件。我们必须充分的认识到土地利用总体规划在构建和谐社会中的重要意义，并对其中存在的各种问题寻找相应的解决措施。本文通过对我国土地利用总体规划的实践分析，重点阐述了土地利用总体规划中存在的问题，并提出了优化土地利用总体规划的对策。
关键词：土地利用；总体规划；存在问题；解决对策
前言
土地利用总体规划是指在一定时间和空间范围内，根据土地资源状况和适宜性以及经济和社会发展的需要，对土地利用进行总体或专项安排。随着我国人数不断的增加，土地为人们提供现成的食物和生活资料的状态不断下降，国家不得不对土地利用进行合理的规划，从而提高土地的有效利用率。只有提高对土地利用规划的重视度，才能够促使土地利用科学不断的发展，才能够让我国的土地真正发挥作用和价值。因此，探索土地利用总体规划中存在的各种问题，并寻找相应的解决措施就显得非常重要。
一、土地利用总体规划中存在的问题
1.耕地保护问题严重
耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行保护，耕地保护一直以来就是土地总体规划的核心目标之一。在前两轮土地规划过程中建立了以耕地保护为主题的土地规划制度，然而，很多地方在真正的实践过程中依然存在着新增建设用地占用耕地指标，致使规划以及整理复垦开发补充耕地目标无法及时完成等现象，该现象的发生与土地规划耕地保护的目标完全不一致，不仅背离土地规划的初衷，还严重违反了《土地管理法》中耕地保护的制度。
2.建设用地供应量不足
从新一轮土地规划来看，稳定的经济增长将促使各项非农建设用地需求的增加，在我国现有的土地利用模式下采用新的土地规划制度难以满足其需求。并且，新土地规划制度严格遵守土地用途管制制度，对新增建设用地总量进行了严格的控制，这种控制导致建设用地供应量严重不足。该不足主要表现在两个方面，首先，土地总体规划受经济形势的影响，预计的规划方案并不一定适用于未来的土地规划，由上级下达到下级的新增建设用地指标与实际状况不统一，导致规划建设用地供应量不足。其次，预期的土地建设项目安排与实际建设用地不符，出现城乡建设用地的布局与规模边界不相衔接的情况，从而导致建设用地供应量不足。
3.土地利用与环境保护之间存在矛盾
我国工业化发展区域存在明显的差异，在新的土地规划实施期间，我国大部分地区依然处于工业化发展阶段，我国很多地区经济相对薄弱，工业化程度低，造纸、冶金等众多以人口密集性型和资源密集型为主的产业，成为当地的经济支柱，这些产业的发展必定会引起当地环境的污染。有的地方政府陷入了两难的境地，既要实施合理的土地利用制度，又要保障当地环境不被污染。因此，如何协调土地利用与环境保护之间的矛盾成为了新的土地规划将面临的问题。
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二、优化土地利用总体规划的对策
1.加大对土地利用总体规划的宣传力度
国家应当加大对土地总体规划的宣传力度，让更多的农村干部与群众认识到土地利用规划管理制度的重要性，使土地合理利用与整体总体规划理念深入民心，真正的树立依法管地、用地的观念。通过有效的宣传告知广大民众违反土地利用总体规划所产生的危害，让人们逐渐避免在土地利用中所造成的各种危害和浪费，通过引领人们向“以供引需”观念转变，进一步达到土地利用的整体规划，强化土地利用整体规划对土地管理的整体控制作用。
2.依法编制土地利用总体规划，确保规划质量
首先，严格按照《土地管理法》的相关规定，保证基本农田的数量和质量，划定基本农田保护区，依法编制土地利用总体规划，在土地规划调整过程中，采用易地代保、集中置换的办法，确保农田土地面积不减少。其次，严格控制城市建设用地规模，避免建设用地膨胀现象的发生，优先考虑用地指标，考虑水利、交通等基础的设施建设，保障省级人民政府批准的重点建设项目用地。第三，坚持保护且改善生态环境，促进经济社会的可持续发展，使土地利用整体规划适应当今形式发展的需要，就协调生态环境与土地利用规划之间关系寻找最佳的方法和措施。此外，在今后土地利用规划中，国家应当由以保护耕地为重点的资源利用规划转为以保障经济社会可持续发展为重点的土地规划。
3.建立土地利用规划审查制度，严格按规划用地
建立土地利用规划审查制度，严格按规划用地，必须做到以下几点：首先，严格按照土地利用总体规划对建设项目用地进行预审，主要审查项目的地址、布局、规模等方面，从建设项目的内容上把握好土地利用规划的预审关。其次，严格执行农用地转用审查制度，不符合标准的不予以批准。第三，政府有关部门做好新一轮土地规划的审查工作，未经批准的用地判处违法处理，增强土地利用总体规划对城市建设用地规模的控制作用，坚决杜绝“圈地热”现象的发生。第四，土地开发整理等专项土地规划必须以土地利用总体规划为依据，对土地开发整理等专项的土地进行审查，防止盲目性的土地开发整理，切实的保护土地生态环境。
4.强化政府土地管理职能和土地法制建设
强化政府土地管理职能和土地法制建设制度是土地利用总体规划的保证，对土地进行规划是手段，而目的就是遵循建立的制度，进一步完善土地管理制度，逐渐形成适应当今时代潮流发展的土地利用总体规划标准。相关部门加大执法力度，对违反土地利用总体规划、破坏耕地要求的人进行严肃处理，严重的需追加其刑事责任。
结语
土地是人类生存与发展的基础，其作为不可再生资源需要被我们珍惜。土地利用总体规划是对土地进行合理管理的重要手段，我们需要将保护以及合理利用土地资源，加强对土地利用总体规划的重视度，通过对土地的总体规划让土地发挥更大的作用。
参考文献
[1]宗积章,杨小雄,姚静林. 新一轮土地利用总体规划实施面临的问题与对策[J]. 国土资源科技管理,2011,02:90-95.
[2]赵平,胡元艳,闵弟杉. 土地利用总体规划存在问题及对策研究[J]. 科技视界,2015,24:293.
论文作者:李国华
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/11/14
标签：土地利用论文; 总体规划论文; 土地论文; 建设用地论文; 耕地论文; 制度论文; 我国论文; 《基层建设》2016年16期论文;