摘要：本文结合市政工程预结算基本工作内容，分析并指出了日常市政工程预结算中存在的主要问题，如工程预算定额套用，工程实际施工与设计出现较大偏差，工程量计算不准确，以及错误套用市政工程建设定额等。结合自身工作实际，提出针对性的问题解决方法，旨为市政工程预结算奠定良好基础。
关键词：日常市政工程；预结算；存在问题；解决方法
市政工程预结算是决定日常市政工程项目投资、优化市政工程项目造价管理的重要内容，更是相关部门加强对市政工程项目建设中的各项经济活动、项目资金来源等进行监督审查的重要依据。所以，通过剖析日常市政工程预结算中存在的主要问题，提出针对性的问题解决方法，能够为市政工程预结算工作的顺利和有效开展提供重要的措施和手段[1]。
1、日常市政工程预结算基本内容
1.1管理人员须明确工程量计算原则
“工程量计算准确度”是影响日常市政工程预结算的重要因素之一。由于在编制日常市政工程项目预结算内容时，很多建筑施工单位通常都会不择手段重复构造并计算部位工程量，所以建设管理人员须加强市政工程预结算管理，明确掌握工程各种计算规则，审核市政工程预结算内容，以防冒算工程量增加工程造价投资，影响工程效益[2]。
1.2结合实际需求选材，审核材料价格以防实价虚报
随着我国建筑行业快速发展，当前建材市场中出现了大量的新型材料，这些材料的价格差异较大，所以会使工程建设造价出现较大幅度的波动。鉴于此，在市政工程预结算时，需结合项目实际需求，选择相应的建设施工材料，以防实价虚报。
1.3核定分清定额中同类工程量子目套用界限
据以往经验可知，在确定日常市政工程在套用哪一个定额子目时，经常会产生分歧，所以，在核定一些模棱两可的定额子目单价时，须实事求是，进一步明确定额中同类工程量子目套用界限，合理选定套子目单价，以防“就高不就低”。
2、日常市政工程预结算中存在的问题
2.1 工程预算定额套用
随着新兴施工工艺、技术的涌现和应用，它们在给市政工程建设提供了巨大便利的同时，也引发了一些新问题，如在编制市政工程预算时，因缺乏可直接对应套用的定额，所以就会产生“借用定额”问题，如房建工程参照并借用市政定额，必然会对不同施工技术水平、不同区域及不同条件的企业产生不良影响，也会导致市政工程建设管理无法满足实际需求。例如，有一个主体工程，定额站已发文件取消了建筑物超高加压水泵台班费，调整在机械降效费上，但由于部门没在定额书上注明，经办预结算工程师也没收集到该文件，多算造价100.85万元。
2.2 工程实际施工与设计出现较大偏差
当前，有些建筑施工企业只是取得相关设计资质，但实际上设备、人员等相关配置并不到位，无法满足市政工程设计质量。基于此，就会致使一些市政工程项目设计方案缺乏深度，实际设计与施工存在较大偏差，再加上施工现场频频出现现场签证及工程量变更、拆除已建不合格项目等情况，所以会严重浪费施工成本，进而影响到市政工程预结算质量管理。比如，实际施工与中标时做法不一致，结算时没有对比竣工图与原设计图的差别，或没去现场校对是否按合同约定图纸施工。如一工程原合同中为15mm厚的玻璃门，实际施工为12mm厚的玻璃。一园建工程树池、水池侧壁合同为光面中国黑，实际施工为黄绣石，应核减总价近20万元。
2.3 工程量计算不准确
在很大程度上而言，市政工程项目最终造价管理及投资效益均会受工程量计算准确度影响。所以，在确定日常市政工程项目具体工程量时，除了需要安排专业人员全面核算工程量外，更要将材料用量明确标注于设计图纸中。但实际上，在很多市政工程项目中，设计人员对具体工艺、施工技术等掌握和了解不够深度和全面，故而在计算一些隐蔽性日常市政工程项目工程量时，就会重复计算导致“虚高漏洞”产生。例如，有一个主体工程1-3层是干挂石材，干挂石材的外墙面是不用做水泥砂浆找平的，但在结算时不加考虑的整个外墙面都计算了外墙面水泥砂浆找平，多算2000多平方。
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2.4 错误套用市政工程建设定额等
经常受预结算人员自身专业素养和能力等主观因素影响，在日常市政工程项目建设中，通常会出现“重复套用定额”和“高套定额”的问题，甚至预结算人员在编制预结算时，会重新套用某项定额中已包括工作内容的定额，由此会影响工程造价，出现工程预结算价格虚高现象。
3、日常市政工程预结算存在问题的解决方法
3.1 通过限额设计，提高资金利用率
所谓“限额设计”，就是指在市政工程项目建设中，应严格按照设计总概算及批准设计任务书设计施工图，确保各专业使用功能符合要求，并按分配投资限额设计，以防不合理的工程施工变更。通过有效控制日常市政工程项目造价，将其控制在概预算内，防止突破总投资额限。但在具体建设中，还要视实际情况而定，并非盲目节约投资，而是需要在满足实际建设要求前提下，采用科学合理的理念，优化设计方案，保证建设质量。
3.2 建筑企业应充分考虑工程现场相关因素，完善预算定额体系
建筑企业需从实际出发，客观看待“定额借用”问题，充分考量并结合日常市政工程现场施工技术水平及特点等因素，制定趋于合理的定额体系，并加强研究和预判市场变化发展规律及趋势，深入了解每一种建筑施工材料的市场价格，掌握日常市政工程建设所需相关材料单价，根据市政工程预结算管理依据、取费标准及具体要求等，顺应市场规律，建立预算定额体系，通过动态控制工程造价，以利于工程投资的控制和管理。
3.3 多参照类似工程清单投标报价定价
应尽可能选用可供参照适用且在合同中存在的工程量清单计价，这种价格体系在合同中已形成，双方相对全部能够接受，且价格更加合理和公平。所以，以合同内单价或价格为标准，确定日常市政工程项目工程量清单计价，除了可结合具体工程折算使用外，还可直接从工程量清单中拿来使用。若由于项目特征、清单项目工程数量变化，导致无法直接采用合同工程量清单内价格或单价确定日常市政工程项目工程量清单计价时，则需参照类似工程及工程量清单投标报价定价方法，重新组价。
3.4 实事求是，加强施工现场签证管理
受设计因素制约，一些市政工程项目在建设中也会发生工程量变更现象，所以，预结算人员需认真分析和总结各种应对工程设计变更的技术措施，收集整理工程项目建设中的各种合同、图纸、数据文件及变更签证文件资料等，分析其中存在的变更准确性与合理性，广泛征求相关负责人的意见和建议，实事求是调整和优化相关数据资料，通过科学合理的计算，加强现场施工签证管理工作。
3.5 严厉操控决算，为市政工程预结算奠定良好基础
在日常市政工程项目预决算管理中，要优化制定市政组织设计和施工方案，如基础开挖、地质条件分析评估、选址、材料运送、出渣、机械设备使用、砼拌制运送等具体的市政施工设计组织方案材料等，均需要及时上报有关的建设单位或监理负责人等，通过严厉操控结算中的核算办法，以防重复核算。在此基础上，还要加强对审计人员的培训，强化其工程量核算业务能力，更要针对现场隐蔽工程项目报道和记载，优化细节监督管理，做到有据可查，通过签订日常市政工程项目造价核算规章准则，建立健全工程合同及与核算有关的协议，只有在不断总结和学习中，提高核算水平，培养业务能力，才能将这项集政治性、技巧性、知识性和技能性为一体的工作做到万无一失[3]。
结束语：
经市政工程预结算中存在的问题及控制方法探讨，可通过限额设计，提高资金利用率，同时建筑企业应充分考虑工程现场相关因素，完善预算定额体系，并参照类似工程清单投标报价定价，实事求是，加强施工现场签证管理，严厉操控决算，提高市政工程预决算效率和质量。
参考文献：
[1]林琛琛.刍议市政工程预结算中遇到的问题与改善对策[J].建材与装饰,2019(10):148-149.
[2]阳红梅.市政工程结算常见问题及应对措施[J].城市建设理论研究(电子版),2019(01):163-164.
[3]尹慧芬.市政工程结算存在的问题及解决策略初探[J].山西建筑,2018,44(28):201-202.
论文作者:王平
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷23期
论文发表时间:2020/4/3
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