摘要：新形势下，党和政府高度关注农村饮水安全问题，将其放在“三农”发展的突出位置，同时也关系到农民生活水平、地区经济发展与生态保护。农村饮水安全工程绩效有其经济学理论基础，包括公共产品理论、福利经济学与可持续发展理论等，本文从农村饮水安全工程的属性、经济绩效、社会绩效与生态绩效等方面做了有益的探讨。
关键词：农村饮水；安全工程；绩效；经济学
随着经济的发展和社会的进步，我国农村地区居民的生活水平在原有的基础上得到了很大的提高，无论是道路交通还是电力供应都取得了长足的进步。然而伴随着人口数量的增多、大部分工厂企业向农村转移的情况，农村地区的环境也遭到了很大的破坏，尤其是饮水问题已经成为制约农村经济发展的重要瓶颈。作为国家经济发展的重要环节，农村地区的经济建设必须有饮水安全工程的支撑，而要保证该项工程发挥实际的效用，必须从经济发展、水利建设和财务管理等方面，进行饮水安全工程的绩效评价。
一、农村地区饮水安全工程绩效考核的意义
1.保证工程建设的质量
绩效考核就是对企业或工程建设员工的液基进行评价，并对员工未来的工作提出指导性的意见和建议，保证工作朝着正面的方向进行。对农村饮水安全工程进行经济绩效考核，有利于施工人员重视工程建设的质量，在施工中自觉的采用最先进的技术手段和机械设备，在保证各环节施工质量的基础上，提高工程建设的效率。
2.规范施工人员的操作
对工程进行绩效考核，对施工人员就是一种鞭策，不仅可以使他们坚守在自己的岗位上，严格按照饮水工程的技术指标展开操作，充分发挥出自己的真实水平；同时也有利于保证安全工程的饮水质量，真正为农村人民的用水需求和农村生态环境的保护开辟出一条道路。
3.提高工程建设的效益
农村饮水安全工程的开展和其他公共工程建设一样，是国家为改善民生的一种重大举措，在给人民的生产生活带来便利的同时，也应该注意效益的提高，只有提高了效益才能发挥出更大的作用。对该工程建设进行绩效评估，就能够从饮水设施的购置、施工设计的合理性、适当的工程造价方面着手，找出工程建设中的不合理环节，进行科学合理的改进。
二、农村饮水安全工程的经济绩效
经济效益通常是指投入与产出之间的比较。根据受益方的不同，农村饮水安全工程的经济效益分为两部分，一部分为直接绩效，一部分为间接绩效。其中，直接经济绩效是指生产中产生的绩效，投资与建设方为收益人，因为农村饮水安全工程投资成本回收的方式为收取水费，具有直接经济绩效。与此同时，农村饮水工程在促进区域经济发展、提高生产效率方面也有作用，所以具备间接经济绩效。
党的十八大报告指出，要加快建立反映市场供求、资源稀缺程度与代际补偿资源有偿使用制度与生态补偿制度，根据补偿成本、收益与公平负担的原则，农村饮水安全工程实行的是两种计价方式，即生活用水计价与非生活用水计价，可解决部分人的就业问题。同时，在非生活用水方面，由于遵循的为成本+利润原则，在项目正常运行保障上具有重要作用，也可获得经济效益。
而农村饮水安全工程，在间接经济绩效方面，主要表现在以下方面：一是增加了农民的经济效益，可减少农民用水支出；二是减少医药费用支出，由于农民饮用上了安全洁净的水，健康有了保障，医药费用支出减少；三是促进区域经济发展，由于农村公共产品投资收益空间大，边际效用大，对于刺激农村消费、投资有带动作用。
三、农村饮水安全工程的社会绩效
公共产品的社会绩效是指项目对人们公平权利享有与社会福利水平提高的贡献，在促进公共事业发展上也有重要意义。从经济学上看，公共事业项目的投入与产出，与市场项目有很大不同，公共决策追求的是社会福利函数的最大化。根据福利经济学的理论，增减社会福利的经济活动，均是值得投资的。具体到农村饮水安全工程，增加工程投资，对于改善农民福祉，提高农民用水的安全性，有重要意义。
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农村饮水安全工程社会绩效，表现在以下几个方面：
3.1促进城乡一体化
由于我国的城乡二元制结构，城市与农村在公共福利方面一直以来均采用的是两套标准，城乡之间的差距大，在饮水方面，农村饮水安全性差，城市饮水相对安全。与此同时，公共产品的消费偏好也可充分在市场上反映出来，为了缩小城乡差距，应加大政府对农村地区的投入。农村饮水安全工程保证了农村饮水安全，可提升农民幸福指数，促进城乡用水一体化，更好统筹城乡一体化发展。
3.2改善农民生活，加快新农村建设
农村饮水安全工程解决了农民饮水安全问题，改善了农民生活质量，农民更加愿意购买洗衣机、淋浴器与水冲厕所灯，改善了农村的卫生状况，促进了新农村建设。
3.3维护与保证农民基本权利
在我国经济社会发展中，农民同等享有生存权与发展权。实施饮水安全工程后，农民吃上了安全的饮用水，减少了疾病发生率，保障了农民的生命健康权，同时也贯彻了以人为本的理念。
3.4维护社会大局稳定
税收是调节收入的有效手段，政府利用公共产品实现对收入的再分配，对于维护社会公平与稳定具有重要作用。农村饮水安全工程的实施，对于维护农村地区稳定有重要作用。
四、农村饮水安全工程经济效益问题对策
（一）加大政府财政支持力度，实行责任分担机制
通过实施考核奖、补办法，激发农村饮水安全工程各方的积极性，促进农村饮水安全工程的长效运行。目前，政府财政补贴的力度，还不能完全满足村级农村饮水安全工程的正常运行要求。主要原因是，由于各地经济发展不均衡因素影响，各地实际补贴量存在着较大差别。因此，国家应充分考虑建立各级财政共担的农村饮水安全工程长效管理机制，通过国家、省、市、县四级联动，实现农村饮水安全工程水费的收取和政府补助相结合的长效运行机制。依据公共服务均等化原则，加大向欠发达地区特别是村级饮水安全工程的财政支持倾斜力度。
（二）推行水价市场化定价机制，促进水价合理回归
水价是影响农村饮水安全工程经济效益的关键因素，应逐步完善水价制度。实行水价市场化机制，较大幅度地提高水价，可以有效解决当前不少农村饮水安全工程正常运营中出现的亏损问题。
（三）严格落实饮水安全工程电价、税收优惠政策
为有效降低农村饮水安全工程运行成本，相关电价、税收优惠政策已制定实施，可以说有很强的针对性、操作性。但是具体操作过程中还需要物价、水利、电力等各部门的密切合作，需要税务部门的大力支持。
（四）逐步实现管理人员专业化，提高工程管理水平
农村饮水安全工程的良性运行需要有技术能力和工作责任心都较强的专业化管理人员，其在很大程度上能够有效保障饮水安全工程的高效运行。针对当前部分地区村级饮水安全工程缺乏专业化管理人员情况，要尝试通过举办各种形式的专业技术培训来提高工程管理技术水平，提高工程运行效率，从而提高工程经济效益。
五、结论与建议
农村地区饮水安全问题十分突出，严重损害着农民的生命健康，已引起党和政府的高度重视，新形势下，农村饮水安全工程在加快实施。从经济学角度看，农村饮水安全工程的实施，具有社会、生态与经济多方面效益，本研究即对该命题进行了综合分析。
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论文作者:何珍
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第22期
论文发表时间:2019/5/28
标签：饮水论文; 农村论文; 安全工程论文; 绩效论文; 农民论文; 工程建设论文; 经济论文; 《建筑细部》2018年第22期论文;