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摘要：市政工程的管理工作中，前期管理占有很大的比重及影响力。市政工程实施中，应该提高对项目前期管理的重视度，把控前期管理的过程，确保前期管理的科学性及合理性，以免影响市政工程的项目实施，充分发挥前期管理的作用，保证市政工程管理工作的有效性。本文主要探讨市政工程项目中的前期管理工作。
关键词：市政工程；项目前期；管理探讨
1导言
市政工程管理中，前期管理工作比较重要，要遵循前期管理工作的实际要求，落实前期管理的相关内容，保证市政工程前期管理工作能够做到位，在根本上排除市政工程项目中的管理隐患，体现出前期管理工作在市政工程项目中的科学性及控制性，促使市政工程在前期项目管理的作用下，能够实现经济效益和社会效益。
2市政工程建设项目前期准备工作的内容和流程
市政工程项目建设，前期准备工作非常重要。市政工程建设是一项基础性建设，包括城市的道路、桥梁的建设等。市政工程是城市的基础设施项目，主要的工作内容和流程如下：①在建设的过程中，要完善对建设项目的审批；②在项目建立的初期，应该完善前期的准备工作；③前期工作中，要对建设单位的资质进行审批，并且编写项目建议书。通过对建议书的审批，将建议书送到发改委进行审核；④在项目建议书审批通过后，完善建设用地的规划。在这个过程中，要完善对土地预审报告的编写，对工程周围的环境进行科学的评估；⑤在完成了上述的流程后，对工程的可行性进行分析，并且以报告的形式展现，通过可行性报告，对建设的用地进行合理的规划；⑥设计施工图纸，对施工图纸进行审批，将不合理的地方及时的改正；办理土地证，确定投资的计划，完善招标和投标的步骤。
3市政工程建设项目准备不足的原因
部分中小城市的市政工程建设项目在进行规划和设计的过程中，存在一些不规范的行为。城市总体规划的编制一般是在大城市内执行，在总体规划编制完成后，要对专业规划进行审批，这时导致专业规划会产生一定的滞后性。在市政工程建设的过程中，专业规划并没有考虑到细节问题。在建设的初期，前期准备工作并不完善，不能对项目进行详细的规划。市政工程是政府投资进行的基础性建设，前期准备工作的内容与项目的申报内容相似，由于项目前期工作存在不完善的地方，导致很多项目在施工前，临时进行前期准备。导致市政工作建设项目前期准备工作不充分的原因比较多，主要原因如下：①市政工程建设项目的前期准备工作中，相关人员没有对项目予以重视。尤其是中小城市中，很多地方的财力并不丰富，在城市基础设施建设的过程中，资金存在不宽裕的问题。在一些基础设施建设中，他们为了节省成本，甚至会简化工序，工程一般是一边施工一边审批；②市政工程项目建设的资金不足。很多项目的资金一般都是随着施工的深入在筹措，工程甚至出现了严重的拖欠款的问题，出现这些问题后，施工单位一般都会先采用垫款的形式，然后政府再慢慢偿还相关的款项。这样就会导致工程的前期缺乏资金，工程前期的施工工作不能顺利进行；③市政工程建设项目中没有科学的论证，在市政工程项目建设的过程中，由于政府投入的资金有限，很多资金缺少专家的论证，在决策中，也是仅对宏观的数据进行分析，并不能分析微观层面。政府为了提高施工的效率，使人们尽快看到施工的成果，在没有制定好一套完整的施工程序后就开始盲目的施工。
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4市政工程项目前期管理的相关内容
市政工程项目前期管理的内容，可以分为两个部分，分别是前期的准备工作、前期的造价控制工作。结合市政工程项目，分析前期管理的工作内容。
4.1准备工作
市政工程前期管理中的准备工作，利用系统的设计方式，为市政工程的施工，提高指导工作，在整体上安排好市政工程的施工项目。前期管理中的准备工作，第一要科学的选择市政工程项目的服务单位，因为在获取规划许可证之前的工作，非常重要，所以市政工程要选择资质高、实力强的服务合作单位，优质的服务单位，能够为市政工程后期，省去诸多麻烦。第二按照市政工程的要求，设计好项目方案，市政工程要符合城市规划的原则，依照城市规划及发展，调整市政工程的施工项目，在前期管理中的准备工作上，需对市政工程施工中相关的路网、给排水、排污等因素进行研究，明确其与市政工程的关系，提前做好沟通工作，细化市政工程项目的设计方案，防止管线因素上出现矛盾或冲突。
4.2过程控制
市政工程项目前期的过程控制，是管理中的重点，前期是指立项到工程规划许可证的阶段，对其过程控制的管理，做如下分析。市政工程项目前期的过程中，控制管理包括如下几个要点。首先成立市政工程项目，根据城市建设的需求，政府及相关单位，提出市政工程的项目立项，经过商讨后，确定项目，利用招投标的方式，准备选择合作单位，准备好市政工程前期中的营业执照、企业代码、银行开户、验资证明，由项目建设单位提供，立项过程中，涉及到多项文件，项目建设单位、项目研究权威机构、银行及相关部门、省环境工程评价中心，分别提供项目建议书、可行性研究报告、调查资料及项目评估、环境影响报告书，整个过程要做好时效性和质量管理，以免出现遗漏而影响到立项的效果；同样，分别是发改委、银行及相关部门、环保局提出项目建设审批的意见，后期进行意见的处理。然后是征用建设用地，由项目建设单位管理提供的资质文件，包括选址申请、用地申请报告、建设用地批准书、建设用地规划许可证、划拨建设用地文件、签订土地合同缴纳土地金，所有材料交到对应的部门，依次为：规划局、政府、所在地土地所、土地局，其中用地文件与土地金，需提交到所在地区的土地所，以便获取国有土地使用证，前期所有文件做好后，审批部门会下发选址规划意见书、建设用地批准书、建设用地规划许可证、划拨建设用地文件。市政工程前期阶段，勘察测绘设计文件，也是比较重要的管理内容，细化建设用地钉桩通知单、地形测量和成果报告、申报规划设计条件、规划图及施工图设计、图纸审察意见书，此类文件经过审批后，才能获取规划设计文件通知书与市政工程项目的批准文件。最后是招投标文件合同与开工审批阶段的管理。招投标文件合同所有的参加机构，包括建设单位项目管理机构、施工单位管理机构、工程项目监理机构，都要保持高效的工作效率，规范好招投标文件、施工承包合同、监理承包合同以及勘察设计承包合同，由此才能快速的获取建设工程施工许可证，以免中间出现问题纰漏。项目管理中，要细化各项文件内容的管理，消除潜在的风险，杜绝招投标中出现恶意报价、合同造假的问题。
5结语
在市政工程施工的前期，完善相关的施工前期准备工作的意义重大，其可以缩短工期，并且保障施工每个环节的可行性，防止各个环节在具体的施工中发生冲突。在施工前期准备中，要按照程序进行各项操作，在工程施工中，各类问题可以得到有效的避免。在市政工程建设项目施工前，应该做好前期的准备工作，完善市政工程的施工质量。
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论文作者:姜坤
论文发表刊物:《防护工程》2017年第5期
论文发表时间:2017/7/10
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