摘要：工程造价控制是保证招投标工作的准确度，提高施工效率，最大程度优化资源配置的主要手段，对规划和招投标的顺利开展，促进我国建筑市场的公平、有序竞争具有非常重要的意义。
关键词：建设；招投标；造价；控制；因素
引言
在工程投招标阶段的造价控制一般指对建设项目过程中产生的经费及该过程中产生的隐形资金的总和进行控制，目标为促进优化工程建设，让工程中各个项目的投资资金均衡分配，将工程造价安排和控制在最有效范围内，让企业发展和工程投资获得最大经济效益。但是近几年来，我国多项工程的招投标阶段出现资源浪费情况，因此更要有效进行工程招投标的造价控制。
1在工程招投标阶段中造价控制的重要性
有效控制造价对工程招投标阶段具有重要意义。首先，有效控制造价会对投标人进行严格的资格审查，核查投标人是否具备承担招标的能力，这是招投标工作顺利开展的第一步，也是重要的一关。其次，有效控制造价要对施工单位的施工设计进行评估，施工设计不仅体现投标人的管理水平和工作水平，也反映出施工时间和质量安全等方面问题。施工设计的评估是对施工时长、施工安全、施工质量的保障措施，标评过程中对施工单位的人员安排、施工机械设备和施工方案等严格审查是有效控制造价的基础途径，也是基本控制手段。最后，有效控制造价能够精确评估工程价格，相较于投标价评审，是更为精确和敏感的评审标准。造价控制手段能够公正合理地评价工程投招标基准，对投标人和业主来说都更具有重要意义。
2招投标阶段影响工程造价的因素
2.1供需因素
供需因素是建筑工程中造价控制的主要影响因素之一。若招标过程中施工单位较少而待建设工程较多时，施工单位往往容易中标，且利润也较为可观；反之则利润降低，且施工质量有可能得不到保障。同理，建筑材料的供需关系也影响着建筑工程造价的稳定，会对造价控制产生有利或不利的影响。
2.2业主因素
业主是建筑建造完成后的直接使用人，业主在定期或不定期地对建筑施工过程进行监督、检查时，主观因素较强，往往期望值高于建筑工程施工质量验收相关规范的要求。除此之外，业主还会督促施工单位的实际工期短于或达到预计工期，从而增加了施工单位的施工预算，有些施工单位为了赶工期，造成的直接结果是建造成本增加或施工质量降低。
2.3人为因素
建设单位在招标过程中，设置的标底控制价为造价预算与相关参建单位利润的总价。若建设单位设置的利润率较高，则投标单位较多，个别自身技术水平较差的参建单位为了实现中标，会极大程度地降低投标报价，甚至投标报价低于成本价，使得建筑工程的施工质量无法得到保障。
3建筑工程在造价控制方面存在的问题
3.1工程招投标缺乏评标合理性
工程招投标过程中必须遵照公平、公正、公开的评标原则，目的是形成公开公平的工程市场竞争，共同促进资源优化，促进我国工程发展，但是实行过程中存在许多问题。招投标中的多个环节都会影响最终评标的合理性，在工程招投标评标中，很多技术标和经济标的评审往往处于独立状态，因此难以实现实用经济的技术方案。另外，部分公司为了增大自身单位的低价中标概率，往往对一份工程招标投放多种不同投标文件，增加标评的不公正性。最后，有些投标单位提出了投标文案，但在实际施工中却并没有按照方案实行，也增加了工程招投标评标的不确定性。
3.2竞标行为不规范
基于我国承包商的发展水平与国外相比还相差甚远，加之建筑市场规范的形成需要漫长的过程，因此目前国内承包商在投招标过程中存在许多不成熟的市场行为。有些承包商无视自身能力，争抢中标后难以承担工程实施的资金压力，中标后不是呈现亏损状态就是利用非正常手段完成工程任务，甚至偷工减料，严重影响施工质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些承包商由于承担不了施工费用，便通过停工要挟手段追加施工费用。此外，很多时候会出现关系户内定招投标情况，虽然公开公平进行招标，但许多关系户会通过个人关系成为承包商，最终导致竞标成为形式化，不利于实力企业的发展和工程实施。
4加强建筑工程招投标阶段造价控制的措施
4.1加强管理招投标文件的编制
招标文件是工程招投标过程中十分重要的文件，也是投标施工单位作为投标和后续施工的参考依据，更是监管部门对工程实施监督的凭据。招标文件的应用贯穿于整个建设工程，因此如何编制全面、科学合理、严谨性强、可操作的招标文件是造价控制必须考虑的重要内容。在招标文件编制中，加强管理是主要的应用手段，编制人员应当对文件中的各项条款和条件科学合理地进行阐述和解释，书写内容要简明扼要、言简意赅。招标文件还要秉持严谨、规范的原则。投标文件要对应招标文件进行编制，内容要求回答招标文件中提出的要求和条件，并且要对工程项目的特点以及投标范围进行准确的阐述。
4.2改进招标方法
目前，西方等发达国家在进行招标时采用工程量清单计价的模式，这种招标模式是工程管理单位按照建筑物的设计图纸计算工程量，然后根据工程量计算出标底总价，细部分项计算通过投标单位的初步报价文件进行统计和复核计算，再根据各项平均值评定标书。这种招投标的方式如在我国实行，则需政府部门相应的政策引导，将招投标方法逐步完善，使其变得更为合理。在进行招投标时，招标单位可先不设置标底价，将投标单位的初步报价进行统计与对比分析，得出市场平均值与招标单位内部标底价格的差距，通过市场平均值将内部标底价格进行适当调整，再将标底价格公布，从而有效地降低招投标时产生的投资误差，也降低了招标单位和中标单位的损失。此外，避免了串标及标书造假等不法行为，可在一定程度上提高投标单位的整体水平和实力，降低招投标阶段的风险。
4.3完善评标体系
招投标工作非常重要，因此，评标体系必须完善。建筑工程的实际情况必须与评标时相符合，建筑工程招投标的主要目的是实现利益最大化、控制成本、提高施工效率、最大程度优化资源配置，而完善评标体系能够提升造价优势。
4.4严格核对工程量清单
工程量清单是招标单位编制招标控制价格以及投标单位编制投标报价的直接依据，施工单位制定投标书也要依据工程量清单的信息，因此，工程量清单与工程项目的造价控制具有直接联系，施工单位要控制成本造价就必须严格核对工程量清单。如果工程造价的控制没有严格核对工程量清单会造成施工后期工程量紊乱状况，进而引发大部分经济损失，甚至出现纠纷。因此，建筑施工单位要认真核对工程量清单，尽可能降低工程中较大风险及损失的出现，以便能够及时调整应对工程中出现的各种变化。
4.5加强对招投标工作人员的培养
招投标工作人员是工程招投标顺利进行的重要因素，工作人员的工作职责和管理是招投标工程开展的决定性因素。由于参与招投标的工作人员的素质和工作能力各有不同，同时这也是影响工程造价控制的直接因素，所以对招投标单位的工作人员要进行持续的培养，定期提升工作人员的专业能力水平，才能使招投标工作顺利完成并把握好工程造价的控制。
结束语
工程建设项目中在招投标阶段有效控制造价为后期施工奠定了重要基础，且对建设单位发展和工程管理实施具有重要意义，所以加强造价管控工作能够为工程招投标阶段提供坚实基础，具有重要指导意义。
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论文作者:赵丽娜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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