论数字档案馆建设面临的困境及解决对策
施建仇
（上海市档案馆，上海 200336）
摘 要： 数字档案馆建设是大数据时代档案馆的发展方向，是现代新型档案馆对传统档案馆的升级。建设数字档案馆，是实现我国档案工作现代化，把我国建成档案强国的一项重要内容和迫切任务。本文主要分析数字档案馆建设的意义和现状，探究建设中面临的主要困境，并提出一些解决对策，从而促使数字档案馆又好又快建设。
关键词： 数字档案馆；建设困境；解决对策
数字档案馆是指各级各类档案馆为适应信息社会日益增长的对档案信息资源管理、利用需求，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用的档案信息集成管理系统。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》明确提出，持续推进数字档案馆建设，至2020年，全国地市级以上国家综合档案馆要全部建成数字档案馆。各级各类档案馆以此为契机，抓住机遇、积极规划、加强部署，通过集成建设适应馆藏档案基础数据和基础设施，开发应用安全可控的数字档案管理系统，全面推进馆藏数字档案基础数据库建设，配套建设数字档案馆保障体系，推进数字档案馆的各项建设工作。目前，大力开展的数字档案馆建设将改变传统档案管理模式，拉开全新档案管理发展新格局[1]。
一、数字档案馆建设的意义
数字档案馆建设应当遵照“统筹规划、循序渐进，项目带动、重点突破，需求导向、保证安全，合理适用、稳步实施”的原则，积极推进，务求实效。它是档案信息化建设的一项重要内容，是信息化条件下档案馆事业发展的重要任务，是档案馆加强数字档案收集存储、提升现代化管理水平、增强公共服务能力、促进档案信息社会共享的重要途径和必要手段，主要意义在于：①肩负“为党管档，为国守史，为民服务”神圣职责；②是实现我国信息化的重要举措，促进现代化建设的进程，使档案信息成为经济建设的支撑之一；③是缩小数字鸿沟的重要工作，是知识经济时代基础信息资源不可替代的组成部分；④用翔实的档案信息数据为科学研究、知识普及等提供智能化服务、决策和管理；⑤有助于改变传统的档案管理方式，提高档案工作的社会地位，充分发挥档案管理工作的效用；⑥是档案工作发展的必然趋势，将实体档案的管理模式转变为数字信息的管理模式。
建筑工程施工管理部门虽然有制定相关施工管理条例，然而，从当前施工现状来看，条例规定停留在纸面上，实际作用为零。对于建筑施工企业而言，部分条例是为了应对各级检查才制定，缺乏实际作用[2]。虽然我国经济有了一定的发展。但是管理仍然非常混乱，严重阻碍了进一步的发展。大部分的施工企业都运用了管理模式，但没能结合自身情况，因此企业管理模式无法发挥出应有的作用，并且该管理模式有一定的局限性。例如，企业没有加大管理方面的投入，同时安全管理问题严重，不容忽视。大部分企业为了能够降低成本，往往一个员工有多项职责，使得执行力度和管理制度成为了一种形式，导致管理质量差。
二、数字档案馆建设现状
尽管我国数字档案馆的建设起步较晚，但是科学技术的不断发展为数字档案馆建设提供了坚实的技术支持，国家档案局也于2010年、2014年分别发布《数字档案馆建设指南》《数字档案馆系统测试办法》，全国各地积极开展数字档案馆建设，以上海市为例，截至2019年，16个区档案馆中已经通过“示范级”“国家级”数字档案馆系统测试的共有7家，力争通过测试的有3家，反响热烈、积极性强、通过率高、势头良好，全国其他地区的建设同样可喜。
尽管数字档案馆建设工作如火如荼持续开展并取得了一定的成效，但建设过程中面临的问题也逐渐凸显出来。就目前而言，一部分数字档案馆建设过程中实现了档案信息数字化处理，单目录数据库的建设刚起步，整体建设水平还有待提高；一部分数字档案馆建设过程中对管理系统开发利用不够完善，各业务环节实现自动化网络化有所欠缺；一部分数字档案馆建设过程中对网站管理不够重视，网站的内容有待完善，网站的档案功能不够齐全。
严格按照国家档案局制定的《数字档案馆系统测试办法》，吃准、吃透基础设施、系统功能、档案资源、保障体系、服务绩效五大一级指标，细化二级指标，对标指标要求，保证“国家级”，力争“示范级”。
三、数字档案馆建设中面临的困境
近年来，国家档案局为推动全国数字档案馆建设的全面发展，颁布《数字档案馆建设指南》《数字档案馆系统测试办法》，尽管这些指南办法发布的内容越来越详细具体，规定了档案服务平台建设、电子文件接收与管理、纸质档案缩微数字一体化技术、数字资源数据库建设、信息安全等标准规范，但尚无符合地区实际情况的具体技术应用或工作流程，对多媒体档案管理技术、全文数据库标准以及档案馆的评价体系也不够完善，尚不能够对数字档案馆的全部功能建立标准体系。
（一）缺少深入实践研究
泰煤家园改造项目兼有周期长、难度大等特点。在社区建设中，传统的融资模式使政府承担较大的压力。[2]在泰煤家园的改造中，可采用上级政府、开发商、社会组织、居民等多方合作的PPP模式。经过政府和私人部门进行前期改造的泰煤家园最终需要市场来接力，把泰煤家园纳入市场的良性循环之中，不断重复将已经创造的资金回流到改造之中的过程，形成自我造血的模式。
信息安全性是数字档案馆建设始终排在首位的考虑因素，档案数字信息的存储存在安全性问题。现阶段的信息技术的发展促进了信息数据规模，而信息的保存技术却存在一定的缺陷，能否有效地延长数字信息的寿命成为信息保存的关键点，假如数字信息档案的保存条件发生改变，将会对数字信息的原始性、兼容性以及可靠性带来新挑战，将严重影响数字档案信息的存储安全。同时，网络病毒的技术难点尚未破解，仍然是威胁数字档案信息安全的重要因素之一。
（二）档案信息安全性难点依然存在
企业纳税实务课程是会计专业必修课程，许多高职院校的会计专业都开设此课程，一般在学生具备一定专业基础知识的二年级开设，根据人才培养目标不同学时设计有所不同，一般开设一个学期72学时，也有少部分学校达到124学时左右。课程除涉及税收法律法规等知识外，在纳税申报过程中还需要计算机软件应用技能的支持，加之其较强的实用性，对任课教师提出了很高的要求。由于职业院校生源情况比较复杂，知识基础参差不齐，给课堂组织教学增加了很多负担，传统教学方式既不能满足多层次个性化教学的需求，也不利于落实现代职业教育思想。如何运用现代信息技术手段解决教育教学中遇到问题是每一位教师都必须认真思考和主动面对的重大课题。
可诱导表达IL-12的GPC3靶向性CAR-T细胞在免疫健全小鼠中的抗乳腺癌作用(刘 莹)(7):631
（三）技术标准规范亟需完善
经过多年努力，数字档案馆建设取得了一定的进展，但在建设过程中存在的问题阻碍其快速发展。
第一，对于数字档案馆建设缺乏完善的理论支撑。目前我国针对数字档案馆建设的研究还停留在理论分析和实践摸索阶段，缺少对数字档案馆建设标准化和模式化研究，缺少对通过系统测试的数字档案馆后续工作的指导研究；第二，对于馆藏档案中新类型、新模式档案、历史悠久档案缺乏深入研究。科学技术的发展改变了传统档案的管理方式，其管理特性和保管条件也应随之做出改变，如何将（超）大/小幅、不规则版面，特殊材质，手写字迹，小语种文字等珍贵档案同时纳入数字档案馆建设中来并加以利用，目前还需要加强研究。
（四）缺乏专业的技术人才
数字档案馆建设设计要求高、实施难度大，是一项艰巨、复杂的系统工程，也是一项需要持续推进建设的长期工程，应当不断积累、总结经验，明确工作要求，加强交流探索，逐步完善提高。对于数字档案馆建设中所面临的困境，提出以下几点解决对策[2]：
四、数字档案馆建设问题的解决对策
技术问题是决定数字档案馆建设和运行的关键因素，对于数字档案馆来说，其中的身份认定、档案检索、电子签字、信息加密、信息共享等属于核心技术，而目前很多数字档案馆建设过程中缺乏专业的技术人才，其自身的综合能力难以满足数字档案馆建设和发展的需求，较多地依赖软件公司人员，一旦软件公司因合同问题更换或公司人员调动，将影响数字档案馆运维，一定程度上制约数字档案馆建设和发展。
（一）紧密围绕数字档案馆系统测试指标
弓闲置不用时会松弛，弓的强度减弱，弓辅就是用来固定弓的形状使弓不变形，保持弓的弯度强度，所以可引申出安定的意义。
（二）加强数字档案馆保障体系建设
数字档案馆建设的首要要求更是红线要求就是数字档案馆数据的安全和信息系统及其网络平台的安全。建立健全安全管理制度、采用高标准安全保障技术方法、落实人员职责、台账日志记录监管、异地备份等措施，更有效地做好“收、管、存、用”。同时应当制订应急预案，完善灾难恢复机制，提高应急处置能力。
（三）完善技术标准规范
数字档案馆建设中的技术标准是一种统一性规范，目前所使用的技术标准侧重于基础型规范，仍旧缺少技术型标准规范，因此，在已有标准规范的基础上，立足数字信息化档案的特点和优势，完善制订符合各地区实际情况的地方标准，努力提高数字档案馆建设的工作水平。
（四）搭建信息服务平台
数字档案馆的建设目的是为了帮助用户不受时间空间限制获取所需档案信息，也有助于推进政务服务“一网通办”，为此需要搭建一个性能良好的信息服务平台作支撑，这个平台主要由传输平台、展示平台、资源平台和存储平台组成，助推档案服务新风尚，落脚“为民服务”。
（五）加强技术人员的培养
技术人才是决定数字档案馆功能发挥高低的关键，因此要加强对技术人员的培训培养。充分利用档案岗位培训、档案专业技术人员继续教育等平台加强对档案人员数字档案管理技术、系统开发和管理等培训，同时注重与高校档案专业的联通，培养出高素质、高能力的档案专业人才，为数字档案管理的建设提供更多的专业型技术人才。
五、结语
总之，数字档案馆建设是时代发展的产物，更是时代发展的需要，尽管我国出台相关政策鼓励全国各地加大对数字档案馆的建设并取得了一定的成效，但在建设过程中仍面临着一些困境阻碍着数字档案馆发挥作用。因此，需要紧密围绕数字档案馆系统测试指标、加强数字档案馆保障体系建设、完善技术标准、搭建信息服务平台、加强技术人员的培训培养，在大数据时代、知识经济时代的竞争中，发挥档案价值，将数字档案馆建设迈向标准化、国际化大趋势。
参考文献：
[1]仝姗姗.我国数字档案馆研究现状与发展探析[J].兰台内外,2019(12)：8-11.
[2]陈扣英.数字档案馆建设面临的问题及其对策[J].城建档案,2019(04)：28-29.
中图分类号： G275
文献标识码： A
文章编号： 2096-5079（2019）14-0136-02
作者简介： 施建仇，女，汉族，上海人。研究方向：档案管理。