现代农产品物流体系建设与运行的财政支持政策探讨，本文主要内容关键词为：体系建设论文,农产品论文,财政论文,物流论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言
长期以来，与发达国家或地区相比，我国农产品物流存在流量大、技术落后、专业化仓储数量少且管理落后等问题，导致我国农产品物流一直处于低效运行状态，尤其是鲜活农产品在物流中的损耗率平均达到35％左右[1]，即使在发达地区其损耗率也几乎达到20％～30％。农产品物流效率低下，严重影响到我国许多地区农业产业化的进程和农民收入水平的进一步提高，成为我国农业经济快速发展和农村产业结构进一步升级的瓶颈。因此，加速现代农产品物流体系的建设步伐，并提高其运行的效率成为当前我国政府经济调控的一项重要内容。但是，由于农业的先天弱质性，涉农产业利益空间较小，且我国农业生产者分散化、独立化、规模小的经营特点，致使我国现代农产品物流体系建设与运行遇到诸多困难[2]。从国外现代农产品物流发展的经验来看，如果政府不介入到农产品物流体系建设与运行中，并且制定相应的财政支持政策引导农产品物流发展，而完全由市场来调节，要使现代农产品物流体系尽快建成并高效运行还需要漫长的时间，根本无法跟上经济、社会的发展以及消费者对农产品质量、档次不断升级换代的速度[3]。因此，政府要从战略高度充分地认识到对现代农产品物流体系建设与运行财政支持的必要性，深入分析现代农产品物流体系建设与运行各要素、各环节之间的关系，制定各项有效的财政支持和政策保证其尽快建成并高效地运行[4]。
2 现代农产品物流模式分析
2.1 以农村合作经济组织、第三方物流和批发市场为中心的农产品物流模式
由于我国绝大多数地区农产品生产以家庭个体经营组织为主，此种生产模式规模小，并且过于分散，无法有效地实现产地市场和销地市场的有机地、规模化地连接，出现了尽管市场需求潜力大，而农产品难以销售出去的现象。为此，国内不少学者提出通过农村合作经济组织将分散的、小规模的农产品生产者集中起来，发挥整体效应，实现对原始物流模式的改进。农村合作经济组织完成汇聚物流后，再以合同的形式让第三方物流企业完成向批发市场转移的任务，各批发市场通过各种分销渠道实现农产品向消费者的最终转移。因此，从生产者经物流到消费者的流通过程中，也可以用通过整合农村合作经济组织、第三方物流和批发市场的形式对农产品物流模式进行改进，实现农产品的信息流、商流和物流的一体化。
其组织模式如图1所示。
图l 以中介组织、第三方物流和批发市场为中心的农产品物流
2.2 多功能、综合式的现代农产品物流模式
随着我国社会和经济的发展，许多发达地区分散的农业生产者将会被农业合作组织所吸收，物流园区将要取代功能次级的批发市场，连锁经营的方式将要取代农产品零售组织，农产品现代物流发展模式会向图2中所示的方向发展，形成“合作组织+物流园+零售连锁”和“合作组织+零售连锁”两种主流的现代物流发展模式。农村合作经济组织的主要作用在于将分散的、小规模的农业生产者进行组织管理；农产品物流园区的主要作用在于将对规模小、成本高的加工、储、配送等企业进行组织管理，这两种模式能最大限度地在小农生产的制度边界内提高其生产和流通效率，降低其生产和流通成本[5]。
图2 多功能综合物流模式
2.3 以流入为主的现代农产品物流模式
由于我国第二、第三产业快速发展，我国许多发达地区均出现了农业在整个国民生产体系中逐步退出主导地位的现象，农业产值比重正在逐步缩小，许多农产品生产基地因工业和第三产业的发展而改变了其原有的功能定位。国内许多发达地区自身已经不可能满足日益增长的农产品需求。因此，构建以流入式为主的现代农产品物流模式将是解决这些地区农产品供求矛盾的重要措施。该农产品物流模式以大型的农产品物流园区、大型的区域性批发市场、超大型的农产品物流中转站等为核心，主要承接从区域外各个方向运送而至的各类农产品，然后再通过各类分销的方式流向各个零售终端，最后到达消费者手中，其物流模式见图3。
图3 以流入为主的现代农产品物流模式
3 现代农产品物流体系建设与运行财政支持的必要性和关键环节
3.1 现代农产品物流体系建设与运行财政支持的必要性
(1)财政支持是实现现代农产品物流体系中各环节规模化、专业化协作的重要手段。从上述三种现代农产品物流模式可以看出：现代农产品物流体系具有分段性和纵向性的特点。所谓分段性是指与农产品现代流通过程相联系的，这主要是因为现代农产品物流是由一系列既分割又相连的阶段组成，在整个物流体系中，不同的流通阶段会有不同的流通主体执行，具体表现为物流的全过程被分割为农产品的收购、转运、批发、零售等不同阶段；所谓纵向性则是指农产品从生产者到消费者之间的流动是在一个纵向的组织体系中以不间断的形式完成的，生产或消费两端的任何变化都会在这个纵向的体系中不断传递，直至影响整个物流纵向体系。从现代农产品物流的分段性角度来看，在农产品物流的整个供应链中的不同环节都表现为农产品物流的不同功能，这些不同环节的功能往往由不同业务内容的企业来执行，这些行为我们都简称其为企业行为。各类物流企业的行为是否有效，以及是否符合现代农产品物流体系各阶段的性质和要求，关系到物流的各个阶段能否有机衔接，并将直接关系到现代农产品物流体系能否尽快建成并有效运行。农产品物流企业在现代农产品物流体系中起着保证各物流环节顺畅，并实现有机联结的作用，它是现代农产品物流、信息流的主要载体，也是现代农产品物流运作的主要管理者、组织者。根据组织理论和规模经营的观点，要想使现代农产品物流体系的整体效益发挥出来，就必须使这些在农产品物流体系中承担不同任务的企业根据一定的原则组织成一个有系统、有层次、结构性强的整体，否则，在国内外激烈竞争的市场面前，现代农产品物流体系极有可能表现出脆弱的一面。国内外农产品物流经验告诉我们，性质多样、规模小、功能单一的农产品物流小企业由于涉及的交易程序复杂，交易成本巨大，功能分散，往往难以承担现代农产品物流体系正常运行的要求，因此，采取集团式的、综合性的、多功能兼备的农产品物流企业集团和以借助灵活的第三方物流企业、农村合作经济组织是实现现代农产品物流体系高效运行的有效手段。然而，这种农产品物流企业或组织往往面临着一个难点，即资金不足，主要受农产品产业利润空间较小，产业投资风险较大，资金融通受到阻碍等原因引起的。因此，政府必须在一定程度上给予必要的财政支持，不仅包括政府低息贷款、政府抵押贷款、政府贴息贷款、税收优惠政策等间接手段，引导各类物流企业通过自由和自愿组合的方式达到有机联系。还要采取直接的财政投入，如财政拨款和财政补贴等来满足其对资金的要求。尤其是当政府认为现代农产品物流体系中的某个环节涉及民生问题时，政府可以以参股的方式直接投入财政资金，代表国家对其进行管理和控制，以保证在短期内把现代农产品物流体系建成并保证其高效运行。
(2)财政支持是完善现代农产品物流体系中公共基础设施和公共服务功能的重要保证。现代农产品物流体系建设与运行不仅需要高效的宏观管理和微观管理手段，以促使其达到现代农产品物流体系所要求的规模化、专业化、整体协作的要求，还要求有与之相匹配的硬件内容。这些硬件内容主要包括完善的、高效的交通条件，高技术含量的仓储中心、转运中心和环境卫生条件优质的批发中心以及一部分靠近终端消费者的零售网点等等。这些基础设施均属于公共产品内容。根据经济学观点，公共产品具有非竞争性和非排他性的特征，不能由市场提供，而只能由政府提供，政府必须投入足够的资金构建和完善这些公共产品。
此外，在现代农产品物流体系建设与运行的过程中，为了进行农产品物流标准化体系建设，保证农产品质量，不管是哪一种现代农产品物流模式，其所涉及的任何一个环节，政府都要执行监督职能和其他各项公共管理职能。此外，现代农产品物流体系建设与运行中所涉及的准公共服务内容，如农村合作经济组织的一部分准公共服务内容，这些均属于公共管理服务的范围，由此而产生的各种开支均直接由政府财政全额或部分承担，以保证政府该项公共职能的正常运行。
3.2 现代农产品物流体系建设与运行财政支持的关键环节
从上述对农产品现代物流模式的分析中，可以发现：现代农产品物流体系中所涉及的各个环节因物流模式不同而有所变化。
(1)对以农村合作经济组织、第三方物流和批发市场为中心的农产品物流模式的财政支持的关键环节。其关键环节是农村合作经济组织、第三方物流企业和现代农产品批发市场的培育和发展。农村合作经济组织起先是由政府牵头组建起来的，它是将分散的、小规模的农产品生产者汇聚起来的重要手段，也是帮助农产品生产者经销农产品的重要桥梁，从一开始就应得到政府财政的支持。第三方物流组织主要起着连接农村合作经济组织和批发市场的桥梁作用，其大部分服务主要体现为赢利性的服务，但是由于在整个物流体系中涉及农产品物流新技术和新设备的大规模应用的问题。因此，为了使农产品第三方物流运行更加有效，达到专业化和规模化运作的要求，政府应当对于采用农产品物流新技术和新设备的第三方物流主体给予必要的财政支持。批发市场在现代农产品物流体系中一般位于农产品销售地附近，是将农产品通过分销渠道转移到消费者手中的重要环节。因此，批发市场的各种配套设施，尤其是基础设施工程，如连接批发市场与各农产品基地、各农村的公路建设、批发市场现代化的新型物流工具、各种环境、卫生监测设备等，这些均属于公共产品范畴，理应由政府的财政资金负担。此外，为实现批发市场的集聚化、规模化运作以及管理的方便，要求政府对进入批发市场的各物流主体给予一定的间接财政支持，以引诱各物流主体进入批发市场进行交易。
(2)对多功能、综合性的现代农产品物流模式的财政支持的关键环节。其关键环节有农村合作经济组织的建设与完善、农产品物流园区的建设与运行、农产品零售连锁体系的建设与运行，以及与其相匹配的物流新技术和新设备购置和广泛使用等等。其中农产品物流园区无论从哪个角度分析，均属公共产品，需要政府的大规模直接投入才能建成。此外，对农产品物流园区运行管理的大部分亦属公共服务领域，属于政府财政直接投入的范畴。
(3)对以流入为主的现代农产品物流模式的财政支持的关键环节。其关键环节是区域内大型农产品物流园区、大型农产品批发市场、大型农产品物流中转站等的建设与运行。这几方面的基础设施和管理服务均属社会公共产品和社会公共服务的领域，属于政府财政直接和间接资金支持的重要内容。此外，为了保证该物流体系建设与运行所必需的物流新技术和新设备，如各种保鲜冷藏、仓储、运输等的新技术、新设备，以及信息化、网络化的技术设备等也是其财政支持的关键环节。这些物流新技术和新设备是保证区域内物流与区域外物流实现有效连接的重要手段。
4 现代农产品物流体系的建设与运行中所涉及的财政政策内容
从以上对农产品现代物流模式、物流环节的分析可知，农产品现代物流体系建设与运行所涉及的财政政策因物流模式的选择不同而导致的物流关键环节的差异等因素而有所变化，具体来说，现代农产品物流体系建设与运行所涉及的财政政策内容如下：
(1)财政拨款。财政拨款是指通过政府财政直接支持农产品现代物流体系建设与运行的财政政策，其支持的对象主要是涉及物流体系中的公共产品和公共服务等纯属非营利性的内容，如农产品物流基础设施的建设和完善，尤其是各等级的运输公路、绿色通道、农产品批发市场、农产品物流园区等配套设施的建设与完善，以及为保证农产品现代物流体系及农产品物流标准化运行而成立的管理服务、监督服务、农产品质量监测等公共服务。此外，在农产品现代物流体系中还涉及一些准公共服务的内容，如农村合作经济组织中的非营利性服务也属财政直接支持的对象。而且，政府在认为有必要支持农产品现代物流体系中某一个或几个重要物流主体，以便促使其发展壮大，形成规模效应，增强竞争实力的情况下，通过政府参股的方式直接注入财政资金。
(2)财政补贴。财政补贴是指为了扶持或保护某些农产品物流主体的利益及调动其经营的积极性和主动性而采取的财政资金支持手段。该政策支持的重点主要是现代农产品物流技术和物流设备购置和应用的环节上。现代农产品物流体系概念中的“现代”一词，不仅要从农产品物流模式的现代特征去理解，最为重要的是要从农产品物流技术和物流设备去理解，尤其是农产品物流中先进的仓储技术和设备、冷藏技术与设备、保鲜技术及设备以及先进的运输设备等是现代农产品物流体系中不可或缺的技术和设备。通过将这些先进的物流技术与设备应用于农产品物流中，改变其传统面貌是现代农产品物流体系建设的重要途径。然而，目前，许多农产品物流各经营主体缺少对物流技术和物流设备进行升级换代的积极性，先进物流技术及设备过于昂贵是其主要原因，而政府又不能逆市场行为采取直接的财政拨款方式帮助各物流主体购置这些先进的技术和设备，最好的方式就是采取给予购置物流新技术和新设备的物流主体一定的财政补贴，政府财政补贴的比例和具体操作方式可参照农具购置的财政补贴进行，以降低其因采用物流新技术和新设备而导致的支付压力。
(3)税收优惠政策。税收优惠政策是指通过对从事农产品现代物流业务的各经营主体给予一定的税收优惠，如减免其税负、降低其所得税率及其他有关环节税等，实践证明这是一项非常有效的引导农产品现代物流体系建设和有效运行的调控手段。税收优惠政策的重点投向主要放在对现代农产品物流体系建设与运行起着关键作用的物流业务环节上，如农村合作经济组织的营利业务部分、第三方物流，以及在整个现代农产品物流体系中承担多种业务功能的大型企业集团等。此外，各级政府可根据各地的具体情况对采取现代物流技术和物流设备、自动应用现代农产品物流模式、对现代农产品物流体系建设起着关键作用但又有经营压力的农产品物流企业给予一定的低税率甚至是税收减免的政策。需要注意的是，目前，农产品物流过程中各个环节税太多，不利于农产品物流企业积累资金进行技术和设备升级，因此，政府应减免这些环节税。具体在操作此政策时，要根据计税级别不同而有所差异，属于国家级或省级财政计税范围的项目，由国家级或省级财政通过国家级或省级税务局按照优惠比例直接给予优惠。属于地方财政计税范围的项目，由各市、县、镇税务局按照优惠比例直接给予优惠。
(4)政府低息贷款。政府低息贷款是基于政府与农产品物流经营主体之间的相互信任，经营主体无需抵押的贷款，目的是为了吸引社会资本进入农产品物流行业或促进某一关键环节的农产品物流企业获得足够的发展资金。银行因提供给农产品物流经营主体低息贷款而损失的一部分从政府专项财政资金账户拨付。但是，各级政府要使用此种贷款支持农产品物流经营主体，应当遵循以下贷款的原则和程序：企业及其他现代农产品物流主体必须拥有一定比例的资本金；由企业提出利用低息贷款项目的预测可行性研究报告和立项建议等，报当地县、市级政府经贸委同意；由县、市级经贸委报省级经贸委审批，批准后立项列入下一年投资计划；农产品物流企业进行项目的可行性论证，并将可行性论证的报告提交当地银行；银行与企业一起进行项目的预评估。此外，运用政府低息贷款的前提条件是商业银行不愿意贷款给风险大、还贷周期长的农产品物流企业。政府低息贷款重点投向应该主要放在对现代农产品物流体系建设与运行起着关键作用，但是其进一步发展又面临着的资金筹集压力的农产品物流经营企业上。因为，这种农产品物流企业发展不起来，现代农产品物流体系的建设与运行的某些环节的运作根本无法进行。例如农产品零售连锁体系的建设，以及第三方物流建设均可通过此政策进行支持。
(5)农产品物流保险。农产品物流保险是以鼓励保险公司经营农产品物流保险业务的积极性，从而达到间接调动农产品物流经营主体积极性的财政支持政策。农产品由于其先天性的各种缺陷，农产品物流经营主体承担着巨大的经营风险，在一定程度上抑制了民间资金进入农产品物流业，必然导致农产品物流需要农业保险业的有效跟进。政府财政部门应当考虑在保险公司设立专门的农产品物流保险基金账户，并明确规定农产品物流保险账户资金的适用范围和提取比例。农产品物流保险的投保人是农产品现代物流经营主体，因此，该项资金主要由现代农产品物流经营主体的保费注入和政府财政资金注入两部分构成，政府财政资金与现代农产品物流经营主体的保费分担比例以4：6为宜。但是鉴于保险公司对承担农产品现代物流保险的积极性不高。各级政府应该向保险公司提供一定的税收优惠和财政补贴，以此来调动保险公司对农产品物流风险进行承保。此外，该项财政政策重点投向主要放在市场潜力大，但面临着较大的市场风险的农产品物流业务环节上，这些物流业务在整个现代农产品物流体系的建设与运行中发挥着不可或缺的作用，对其提供保险是为了使现代农产品物流体系与运行更加完善，效率更高，物流功能更加完备。
5 结束语
作为国家十大振兴规划产业之一的物流，必将得到国家资金的全力支持，而具有民生工程性质的现代农产品物流体系建设与运行更应得到国家财政资金的支持。但是就政府财政是否应该介入到农产品物流体系的建设与运行管理中，以及以怎样的方式介入，目前，各级政府以及理论界还没有统一的定论。有不少政策界和理论界人士认为农产品物流纯属市场行为，应该交于市场进行调节，政府只需做好制度安排和宏观指导，为现代农产品物流体系的建设与有效运行营造良好的外部环境即可，或者政府的财政介入只需涉及现代农产品物流的基础设施工程。然而，本课题组通过调研并总结，发现政府的制度安排和宏观政策指导固然重要，但如果没有实质性的财政政策的相应支持，现代农产品物流体系或许需要漫长的时间才能建设完成。所以，本课题组主张各级政府不仅要从制度上、宏观政策上营造现代农产品物流体系建设与运行的外部宏观环境，更要介入其体系建设与运行管理的内部，通过各项财政支持政策来推动现代农产品物流体系的尽快建成与高效运行。
文献引用：杨军，葛孚桥.现代农产品物流体系建设与运行的财政支持政策探讨[J].生态经济，2011(3)：144～147，188.