财政与国家治理关系研究
——基于汉武帝财政改革的分析
刘 欣 长春财经学院
摘要： 党的十八届三中全会明确提出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”。财政被赋予了历史上前所未有的特殊高度的定位，根据传统主流的“国家分配论”的基本观点，财政是一种与国家共生的分配现象，中华上下五千年，文字记载的历史从夏朝就开始有财政了，“以史为镜，可以知兴替”，汉武帝所在的西汉盛世是大国政府治理的时期，而财政对大国政府的治理举足轻重，基于中国是一个正在崛起的大国这个基本国情，研究汉武帝时期的财政之旨与治国之道的关系有助于为推进现代财政制度现代化进程提供可借鉴的经验。
关键词： 汉武帝；财税改革；国家治理
习近平总书记曾说过，“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过很多事情都可以作为今天的镜鉴。要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”我国当前处于正在崛起的大国的基本国情下，财政作为国家治理的基础和重要支柱，更需要发挥其大国财政的作用，而从历史的角度去考察，汉武帝是中国集权财政模式的开创者，他统治的西汉盛世则是历史上大国政府治理的时期，但是这个中央集权的盛世大国依然没有避免走向灭亡的结局，这其中必然有精华需要我们汲取，也有糟粕需要我们剔除，因此汉武帝财政改革的历史经验对研究当今财政与国家治理关系尤为重要，另外汲取历史上治乱兴衰的智慧经验，也有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、汉武帝财政改革的历史背景
随着“轻徭薄赋”、“与民休息”的政策的实施，汉初生产日渐得到恢复并且迅速发展，当时社会安定、百姓富足、国家仓满，人们已经习惯大一统时代的生活，汉家威仪不断得到推崇，因此，汉武帝即位便有集中精力办大事的豪迈，一方面对外连年讨伐征战，对内则大兴水利、开凿运河，导致财政很快就陷入到了国库亏空的困境；另一方面，在汉初商品经济蓬勃发展之下，富商大贾逐渐膨胀，出现社会贫富差距迅速扩大的危局。
为了解决西汉王朝日益严重的财政危机、加强中央集权以及维护社会稳定，汉武帝对财税领域进行了全面的调整和变革，体现了当时大国的治理之道。
加入内标元素校正后的各待测元素的回收率试验结果见表8。由表8可知， 内标法可有效抵偿大量Co基体存在的干扰，从而提高了测定结果的正确度。
一类是确定性函数关系，变量之间的关系可以用函数表示．例如，圆的面积S与半径r之间就是确定性函数关系，可以用S=πr2表示．
二、汉武帝财政改革的主要手段及治国思想
(一)盐铁官营——从财政与市场的关系看国家治理
由于盐铁是当时最主要的产业部门，而盐铁业被民间的一些大商人垄断经营，商人逐利的本性使得他们哄抬价格，大肆牟利，导致社会矛盾被激化、社会出现不稳定因素，因此汉武帝便“笼天下之盐”，即凭借着政治权力占有盐、铁两大自然资源，并且对其进行垄断管理。自此，政府由原来只管收税和花钱，只扮演仲裁的角色变为市场的积极参与者。
盐铁官营对促进当时的发展有一些成效。一方面，盐铁垄断收入成为增加财政收入的重要途径；另一方面，不断挤压商人阶层，令盐铁商人势力受损，可以减少他们在政治上的影响力，有利于维护中央集权的国家制度。然而，盐铁工业官营化也存在着一些弊端——汉代桓宽的《盐铁论》这本书里提到，老百姓要用铁，必须向专营的经销商购买，经销商从政府控制的制造企业批发。但是制造企业并不关心民间的需求，知识为了满足政府的指令，生产的铁器往往是劣质的，也不会根据市场作出调整。
汉武帝时期连年征战财政告急，而民间商贾非法集资活动猖獗，朝廷的财政危机和社会矛盾的不断激化，于是汉武帝实行了算缗和告缗政策。算缗是对私营商人、高利贷者还有手工业者所拥有的财产实行差别征税的一种制度，其中对高利贷和大商人的资本按照6%的税率征收，对手工业者的资产按照3%的税率来征收。而告缗是一种配合算缗实施的一种法令，征税采取自行申报的方式，如果有隐匿不报或者申报不实的，就要对其进行惩罚同时奖励举报者。
(二)算缗和告缗——从财政调节公平的职能看政府治理
1.5 统计学分析 采用SPSS 19.0统计学软件对数据进行统计分析，使用例(%)表示计数资料，以χ2检验或Fisher的精确检验，α=0.05。
算缗和告缗政策实施以后，产生了很显著的社会效果。一方面汉武帝政府确实迅速充盈了国库，暂时缓解了当时的财政危机；另一方面加重对商贾、高利贷者征税，实行差别征税，有利于缩小与普通民众的贫富差距，缓解社会矛盾。在现代国家治理过程中，任何社会、任何国家都面临着的一个问题就是社会公平的问题，财产税是当今世界各国都征收的税种之一，而汉武帝财政改革中的“财产税”在当时确实曾起到过调节社会贫富差距的作用，但最终结果却背道相驰，这给我们当今的国家治理带来了重要的启示：要保证公平，则必须把权力关进制度的笼子里，公共权力更应该被用于促进社会共同利益和实现国家基本职能，当前，我国依然存在着城乡、城区等之间收入差距水平过高的问题，但是在具体运用财政手段去调节的过程中，将一切都建立在法治的基础上更是政府治理的重中之重。
(三)平准政策——从财政的宏观调控职能看政府治理
“贵则卖之，贱则买之”，平准政策正是通过在市场上低买高卖的手段，使得“贵贱有平而民不疑”，起到稳定百姓生活的作用。平准作为汉武帝时期政府宏观调控的一个手段本应很好的发挥其作用，但是后期由于吏治腐败，官商勾结，囤积居奇，不仅没有平抑物价，反而导致物价高涨。
在现代国家治理过程中，政府的宏观调控对经济社会发展的重要性不言而喻，平准就是政府宏观调控手段在汉武帝时期的应用，但是平准政策后期依然失败了，究其原因，吏治腐败首当其冲。因此当今国家治理中把握好上层建筑和经济基础的关系是更好的实施财政宏观调控职能的前提，平准政策在制定之出的本意到后期完全变了味正是没有把握好此关系。当前随着财税制度现代化的改革逐渐进入到深水区，从经济体制角度去考虑问题固然重要，但是更应该注重经济体制改革和政治体制改革的协调。
参考文献：
[1]史锦华,高永清,候雪莹.财政与国家治理关系的历史逻辑探源——来自《盐铁论》的启示[J].财税科学研究,2019(1)：92-93.
[2]刘尚希.财政与国家治理：基于三个维度的认识[J].财政部财政科学研究所,2015(38)：8-9.
[3]王婷婷.汉武帝的财政改革及其历史影响[J].广西质量监督导报,2019：254.
[4]桓宽.盐铁论[M].上海：上海人民出版社,1974.
中图分类号： K233
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0084-01
作者简介： 刘 欣(1992-)，女，汉族，黑龙江伊春人，长春财经学院助教，硕士研究生学历。