建真言 献实策 市人大代表评议上半年政府工作
文/孙 鑫
如何进一步深化改革，推动经济高质量发展？湿垃圾“破袋”问题如何解决？旧区改造如何在做好保护性的同时，兼顾百姓需求、提高居住质量？如何让更多的企业感受到政策的阳光雨露？……7月2 3日上午，市十五届人大常委会第十三次会议（扩大）举行代表分组会议，800多名市人大代表在全市1 6个区和部队代表团讨论评议市政府上半年工作。代表们发言踊跃，在充分肯定上半年政府工作的同时，深感成绩来之不易，并努力出谋划策，希望能变危为机，寻求经济转型关键期的破题路径。
深化改革，推动经济高质量发展
应勇市长的报告指出，上半年全市经济运行总体平稳、符合预期，稳中有进、进中提质。代表们在欣慰的同时，也清醒地认识到下半年工作的艰巨性，“经济下行的压力不小”。
●高度重视制造业发展
不少代表提出，现在很多行业都产能过剩，对提升质量提出了更高的要求。
在Dijkcstra算法[3-5]中，初设每个点都有2个标号：标号以及标号，其中标号是永久标号，表示从始点到该点的最短距离，标号是临时标号，表示始点在目前路径中到该点的距离，通过不断地改进标号，当达到最小值时，改为标号，从而求得始点到各顶点的最短距离[6]．
“转型升级非常重要”，万忠培代表认为要多管齐下把制造业工作抓好。李永杰代表希望市级层面出台更多政策，加快培育高端制造业，向劣势产业、低效企业要空间、要资源、要效益，建议完善退出机制，实行差别化水价、电价，最低亩产税收限制等政策措施，以增加其持有成本，倒逼低效企业退市。此外需要从建筑的层高、容积率上进行突破，否则无法平衡成本，新业态无法培育发展。他希望市级财政的专项资金可以为“明天”打基础，在政策力度上加大支持，对批多用少的土地，建议通过实施分割转让的政策以提高土地利用率等。
清洗身体，躺在她的单人床上尝试入睡。她的发丝散发出清香气味，密密层层，铺垫在他的脸颊之下。拥抱中的身体如同少女，可触摸到纤瘦骨骼。大约5点多钟，他醒过来，重新充盈起饱满欲望，于是开始第二次。这一次她完全敞开，如同一朵春日海棠，在瞬间绽放之后，只能以肆意的力度沉沦下去。肉身展示出对这种与异质交换能量的天然趋向，热烈有力，单纯赤诚。尽力敞开所有通道，与他交换、汇聚、融合，但这又是无法被言语道尽的孤独。
上海制造业国资比重比较高，基础较好。目前，受成本制约，一些企业外流。姚新代表建议研究出台扶持政策，力争将制造企业的核心部门和力量留在上海。来自航空电子行业的周海燕代表谈到很多企业碰到的实际问题——有一些特殊的工艺流程因为污染等问题往外迁移，整个流程少了一环，产品造不出来，“以后到底能不能解决，有什么解决方法”？
近年来，国内开展了一系列智能电网实践工程，深圳科技生态园智能电网对分布式电源与微电网、配电智能化、用电智能化、高级应用等技术进行了探索。中新天津生态城智能电网综合示范工程以智能配用电领域为发展重点，涵盖分布式电源、微电网、配网运维、用电能效、能源调度等方面，实现可再生能源利用率不低于20%，绿色出行率不低于90%。智能电网的已有工程实践主要集中在新能源开发、高渗透率分布式电源应用、智能需求响应、电动汽车等方面。
“上海更需要一个平台，能够同时提供融资、提升项目、集成上海所有的制造能力。”在唐玉光、倪耀明等代表看来，上海要做核心，要有集成能力，要做“尖精特”的事。
●促进新旧动能转换
韩若冰、王征等代表提出，要进一步调结构促转型，注重培育壮大新兴产业和创新型企业，促进新旧动能转换；要加快推进国有企业制度创新，激发企业活力，增加对经济发展的贡献度；要继续深化商事制度改革，使企业的准入更加便捷；要采取减税、补贴政策，加大对成长型企业的培育，吸引企业研发部门和科研人才留在上海。
陈靖代表认为，要关注实体经济，重点抓竣工、投产，让企业尽快开展业务；区、镇及国有企业可以抓动迁抓土地储备，把国企力量动员起来；同时还要用好自贸区和虹桥商务区等。
“还可以拓展夜间经济、油轮经济、蓝色经济等新的经济领域新的模式。”上海的海域有1万平方公里，产值到现在将近1万亿，上海有蓝色企业、蓝色科研、蓝色平台，蓝色企业有100多家，产值每年都是50多亿，“立足于这个方面推进发展，应该还有很大的空间”，应雪云代表说。
●持续加大实体经济扶持力度
石志红代表建议提高政府的投资强度，更好地发挥专项债券在增加有效投资等方面的重要作用；鼓励部门和国有企业加强对产业、生态的投资力度，以科学投资、高效投资来加强新旧动能的转化。庄木弟代表认为，要进一步提升市场内生力，努力打造“千亿产业、百亿园区、十亿企业”；要进一步加大招商引资力度，积极“走出去”扩展市场。
孙雷代表提出，要推动重大项目落实、落地，缩短建设周期，通过加大资金投入和政策支持，推动项目的落地进程，并稳定现有企业的生产机制。
“上海的实体经济在土地供给、政策落地见效等方面仍然存在不少困难和问题，要把实体经济发展作为重中之重，举全市之力，抓一批大项目、好项目。”杜治中代表说。
马静代表提出，政府相关职能部门要加强审批，避免审批工作认识上“慢半拍”；防止政策“假大空”，进一步抓好政策的落实。钱雨晴代表认为，要让多门政策有集中度，让国企、外企、民企都能够深度了解政策，知道如何申请、如何能够更多地申请到。
●创新机制解放思想
城市发展的活力和机制有关系，不能逆向而行。万忠培、沈晓初等代表认为，要进一步解放思想、突破和创新机制，从更高层面激励企业更好增长，在抓好增量的同时，对现有的存量企业，在搞活企业机制方面要有更大的力度。
沈炜、沈伟国等代表提出，“上海要进行新的思想解放，效率可以更高一点，做得更好一点”。黄冲代表认为，上海要有学习精神，有谦虚的情怀，改变思维定式，认清差距，振奋精神，进一步发展；要突破常规限制，要结合数字化、生物制药等新的产业发展，在新动能培育上下功夫，要吸引千亿级、万亿级企业落户上海。
“⟸”对任意x,y∈X,若{x}-={y}-,η(x)=η(y),由η为单射,故x=y,于是X为T0空间。
现在跨行业竞争的态势或者形式都已经完全变化了，如果还是按部就班讲规矩，一些行业就没有办法去创新。莫蓓红代表希望对新业态发展能有一些新的扶持政策。
持续用力，科学规范推进垃圾分类
“我要为上海市民点赞，向上海市民致敬，向上海市民表示衷心感谢！”7月22日下午，应勇市长报告市政府上半年工作情况谈到垃圾分类工作时，特意起身鞠躬致意。7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，全市上下都动起来了，垃圾分类取得阶段性成果。“比我们想象中好”，代表们对垃圾分类工作成效表示认同，但也提出要持续用力，更加科学规范地推进工作。
●增设误时投放机制
范少军、陈崎、白爱军等代表提出，垃圾分类要更加便民，坚持定时定点的同时要切实解决错时没有地方投的问题，增加人性化操作，可以多设置一些可回收物的桶，就像政府工作报告中提到的“定点要坚持，撤筒要鼓励，在定点的基础上定时，这是方向，但定时不应一刀切，即使定时，也要有误时投放的机制”。
湿垃圾分时段投放的规定对上班族来说比较困难，容易错过垃圾投放时间。在黄梅季节，湿垃圾的长期滞留易造成一系列问题，影响市容市貌。因此，潘晞晨代表建议湿垃圾的投放时间延长至全天，并在垃圾桶旁边设置水龙头，方便市民投放垃圾之后进行清洁整理。
崔明代表希望能结合小区实际，更加合理地实施分类投放,同时希望政府有关部门能有效解决湿垃圾车辆散发异味、运输过程中滴漏等问题，把工作做得更细更好。
●前端末端一起抓
高小玫、白爱军等代表提出，要依法科学规范推进垃圾分类，做到简单明了、老百姓认同、方便群众操作，特别是前端分类的标准要与末端处置方式的能力相匹配。姚新、王涛等代表认为要在推进源头减量上下功夫，治理过度包装，减少快递、外卖包装浪费，快递等包装物材料要标准化，实现可降解。
大学生在参加志愿服务活动的最初，是为了完成志愿者组织分配的一项任务。俗话说：“实践出真知。”他们在参与志愿服务活动过程中，发挥自己的所长，将所学知识与技能运用于实践，检验和巩固理论知识。活动结束后对自己的各方面的能力和表现进行有针对性的弥补。同时，大学生也在此过程中不断地学习新知识、增长才干。更重要的是，他们以参加志愿服务来学习拓宽自身的人际交往、在活动中学会分工与合作，这些都是自我能力价值的实现。
在垃圾分类工作真正运行过程中，干湿不分、混装混运情况仍很严重。高小玫、鲁瑛等代表认为，对混装混运必须加大执法处罚力度，坚决做到零容忍，做到分类收运。
对于垃圾清运不及时等现象，王征、朱思欢等代表建议，合理配备干湿垃圾清运设备、次数和力量，科学提高垃圾清运能力；增加垃圾中转站垃圾清运次数和运输能力，一旦发现垃圾清运不及时等现象，加大执法处罚力度，防止垃圾堆放异味扰民。连柏林代表还提出，可以整合社会资源，借助金融手段，通过融资租赁方式购买清运车辆解决问题。
代表们还提出要重视末端处置。张羽翀等代表提出，要加快垃圾处置设施建设，推进湿垃圾无害化处理，促进垃圾资源化利用，“多建几个垃圾处理厂远比建几个大楼重要”。
孙雷代表认为，应建立并形成湿垃圾处理的模式和标准。目前湿垃圾处理的工艺、标准、流程缺乏，原来的运输车达不到清洁运输湿垃圾的要求，往往造成小区环境的污染和小区居民的不满，应考虑就地处理湿垃圾，湿垃圾不出村、不出镇、不出小区。
目前湿垃圾的倡议投放方式是“破袋投放”，但也给市民带来了一定的不便。黄山明、朱旗、臧志军等代表建议采取方便居民的方式进行垃圾投放，改进设计、推广可降解垃圾袋。
●加强宣传增强信心
垃圾分类让老百姓观念转变，但老百姓对末端处置不了解（降解、分解、燃烧）。施政代表建议加大普及垃圾分类知识的力度，比如为什么分类、分类对生态环境减少的影响等，帮助老百姓树立正确的垃圾分类观念。
同时，代表们也希望能将垃圾处置的信息反馈市民，让老百姓增强认识，建立更好的生活习惯。韩若冰、朱旗等代表提出，要加强宣传，在资源可回收利用信息数据的统计、汇总、公开上加强试点，增强市民的信心和认同感。
打好组合拳，推动改善民生
代表们还提出，要不断完善细化，让政策“更接地气”。王承代表认为，要综合运用中央和上海的政策，针对企业具体特点进行细化。街镇层面对于属地企业要付出更多的关心和支持，因为实体经济运营成本远比电商高，面临的问题和困难更多；同时建议加强对受中美贸易摩擦影响企业的调研，提出更有针对性的措施。在吕奕昊代表看来，目前扶持政策很多，但大部分企业没有感受到政策的阳光雨露，希望管理部门重视政策的可行性和落地性的问题。王征代表提出要加强对互联网企业的服务，紧贴企业需求出台扶持政策。
●加快推进旧区改造
目前，旧区改造的任务依然很重，面临新情况、新要求。一方面，到去年底，全市中心城区二级旧里以下房屋还有263万平方米、约13万户。另一方面，加大力度保护历史风貌刻不容缓，传承历史文脉、留住城市记忆非常重要、非常迫切。
总而言之，在小学语文课堂教学中实施合作学习，可发挥学生的主体性，同时有助于培养和提升学生的语文思维能力、语言表达能力、探究能力及团队意识等素养，在调动学生学习语文知识兴趣的同时，使教学目标更好更快地实现，进而实现优质高效的课堂教学。
吴延风代表提出，要继续打好组合拳，加快推进旧区改造。郭永林代表建议在法院查封地块、零星地块的征收上有所突破。王莲青代表建议市政府加快研究和解决“毛地”出让问题，注重顶层设计。
陈丹燕代表希望在旧区改造时考虑风貌保护，在意识到风貌保护重要性的同时要意识到多样性保护，“不是只保护石库门”。苏梅代表提出，旧区改造工作要同步考虑经济效益、文化效益、养老医疗。城市更新要有政策支撑，否则推进难度很大。
●解决农民居住问题
鲁瑛代表认为，要从乡村振兴的角度，在顶层设计方面加大推进，以规划为引领，城乡统筹，优先考虑居住环境较差的农民的宅基地置换。农民集中居住是一项综合工程，更需要金融、规划、土地各职能部门的参与；农民集中居住的安置地块容积率在2左右，比商业出让的容积率小很多，呼吁适当提高土地容积率、土地利用率，做到效益最大化；希望市一级财政，在符合政策条件的情况下，从建设安置房的资金上、在土地出让金方面给予支持，解决启动资金不足的问题。
土壤资源的安全与合理利用是提升土壤综合功能的关键要素，是社会持续发展的重要保障。为进一步构建土壤生态系统，让我们脚下的土壤“重焕青春”，9月3日，北京奥特奇生物制品有限公司暨赛土丰产品启动仪式在京成功举行。本次会议由美国奥特奇作物科学举办，会议邀请巴西奥特奇作物科学巴西国家经理Ney为到场来宾介绍奥特奇在微生物领域的“奇妙”之处。奥特奇作物科学致力于通过天然、营养的方法改善植物的健康和生长状况，从而提高农产品营养价值。此次，奥特奇将赛土丰带到中国，让生物技术的福祉惠泽我国农业发展。
“农村的房屋建设应避免规划跟不上、把城市的建设经验照搬到农村的问题”，孙雷代表认为要根据地方特色、考虑实际功能，把农民的住房问题解决好。
人工成本居高不下也是上海发展制造业的明显劣势，高房价对于年轻人的压力非常大。尤登飞、周海燕等代表希望政府出台一些政策，扶持企业的发展。
1.3 评价指标 本次研究选择对“急诊科胸痛患者时间管理表”中的首份心电图时间、建立静脉通路时间、肌钙蛋白CTnT(POCT)出结果的时间、口服药服用时间、急诊停留时间、家属签署知情同意书时间进行分析、比较。
观察组患者胃黏膜病变程度评分为（0.54±0.10）分，低于对照组患者的（2.02±0.22）分，差异有统计学意义（t=45.004 1，P=0.000 0＜0.05）。
张斌代表提出，推进农民集中居住不仅要强调速度，更要讲适度，要加强工作评估，进一步尊重农民意愿、完善公共配套设施建设，加强政策导向，引导和鼓励农民集中居住；要同步推进乡村振兴和小镇振兴，让更多农民和郊区人民享受基本公共服务；引导和鼓励更多专业资源向郊区导入，帮助做好美丽乡村建设的整体设计和规划。
另外，何红民代表还希望郊区能开办一些技能学校，为乡村振兴和制造业提供专业人才。
另一方面，要尽快推进实现统一化的品评标准。中国白酒所面对和挑战的是国外消费者的味觉和嗅觉习惯，国外消费者能越早了解、掌握白酒的品鉴方法和品评标准，就能够越快地接受中国白酒。目前在白酒的品评方面，每一种香型都已经各自基本形成了较为权威的评判标准，各香型白酒在实质上并无优劣之分，仅为口感偏好的差异。因此，要想提高白酒的国际形象和权威性，面对国际烈酒市场，就应当淡化香型概念，实现综合的统一化品评标准，以中国白酒整体形象走出国门，扩大白酒的影响力和接受度。
安商稳商，持续优化营商环境
“要切实做好安商稳商和招商引资工作，特别是要吸引符合上海城市功能和产业定位的好项目、大项目。同时，还要进一步优化营商环境，用改革的办法破除发展瓶颈。”政府工作报告提出要“狠抓稳企业”，不少代表有着切身体会。
●抓好政策落地落实
卡夫卡在这里展示了这样的一种生存悖论，饥饿艺术家的生存意义来自于他所谓的“饥饿艺术”，而一旦深深迷恋上这种“艺术”而“找不到可以吃的东西”，最终结果无外乎就是死亡。《饥饿艺术家》就像是一个矛盾的综合体，卡夫卡是在赞颂饥饿艺术家的执著呢，还是在讽刺饥饿艺术家的荒唐？卡夫卡的那句“我虽然可以活下去，但我无法生存”可以倒着来解析《饥饿艺术家》——“我存在着，却活不下去”。饥饿艺术家的困境也就是卡夫卡的困境，他内心深处隐藏着生存的绝望感和对无意义的焦虑。
今年以来，政府持续用力做好“老小旧远”等民生工作，市民反映强烈，代表们也十分关注。
●做好“放”的工作
庄木弟代表提出，目前企业办事还是比较困难，行政审批的环节仍然较多，需要总结特斯拉落户经验，把“特例”变为“普遍案例”。周永超代表认为，要继续做好“放管服”改革工作，尤其要做好“放”的工作，如绿化验收、交警验收等，避免反复收放，造成责权的不统一。
另外，金煜代表提出，中小企业融资问题主要是由于信息不对称、信息碎片化造成，建议利用大数据、企业诚信建设，帮助解决供应链上中小企业融资问题。
增加一个“板”，激发释放创新活力
7月22日，科创板顺利开市。科创板不是简单增加一个“板”，更重要的是在发行、交易、信息披露、退市等环节进行资本市场制度的重大改革创新。对上海来说，这是推动金融中心和科创中心建设的重要结合点。代表们对此也十分关注。
浦东新区的城市规划是一流的。它不是一个简单的开发区、城区的开发过程，而是一个高起点的城市化、都市化的发展过程，是上海这个国际大都市以黄浦江为轴、对称发展的过程。浦东的城市规划灵魂是东西联动。浦东浦西市政基础设施一体化、城市规划一体化、产业发展一体化，从而实现浦东浦西资源优化配置，浦西大都市的人才资源、经济基础支撑浦东开发，浦东的开发开放政策引领带动上海成为国际的金融中心、贸易中心、经济中心。
●引导更多资金集聚
王征、马瑜等代表提出，要借鉴成熟市场的经验，完善科创板交易机制，更好地推动科创板市场的稳定健康发展。韩若冰代表认为，应发挥好上海金融要素集聚、金融司法环境良好、金融人才丰富等优势，集聚更多的证券、会计、评估等专业服务中介机构，把科创板建设好、发展好。“要用好科创板，引导更多资金投入科技领域发展，支持半导体、人工智能芯片等高新产业，为科技企业发展保驾护航。”毛祥东代表说。
●关注持续健康发展
第一批科创板企业都是硬课题，过后会不会存在青黄不接？罗钥代表提出，既要关注科创板的厚度，也要关注科创板的宽度，建议与科技创新相关的优秀产业公司，只要符合上科创板的标准，等到时机成熟都可以上科创板。“如果这些企业都能登陆资本市场，对于提升企业、拉动经济和资本市场，作用巨大。”
黄建忠代表认为，政府应该出台一些理性的调整政策，尤其是第二批、第三批再上市的科创板企业，一定要结构化发展，市场要有很好的控制和调整，才可以保证长期的健康状态。“借鉴以前的经验教训，科创板需要有跟踪评估的机制。”张蕴代表表示。
翠姨非常聪明，她会弹大正琴，就是前些年所流行在中国的一种日本琴。她还会吹箫或是会吹笛子。不过弹那琴的时候却很多。住在我家里的时候，我家的伯父，每在晚饭之后必同我们玩这些乐器的。笛子、箫、日本琴、风琴、月琴，还有什么打琴。真正的西洋的乐器，可一样也没有。
吸引力下降，人才问题不可忽视
经济要发展关键在于人，但目前创业企业招人难、制造业面临人才危机、很多年轻人选择到其他城市发展，如何能留住人、留住优秀人才也是代表们关注的焦点。
●针对人才要有特殊政策
“单身不能买房，但不买房怎么结婚？上海教育以前很吸引人，但现在让年轻人感到害怕、焦虑，课外补习一个月平均花7000元。年轻人消费意愿在下降。”“政府机关里一般都是上有老下有小的年轻人，回家要辅导小孩的都没精力去思考工作。”“引进人才的小孩没地方上学，就近入学要户口，集体户口不算，买不起房子，用集体户口上不了学。”代表们提出了一系列的问题，希望能营造重视人才的氛围，不能单用考核制，对引进的人才要有特殊的政策，而且要接地气。
吴坚、张龙、宋耀君等代表提出，上海的生活高成本不利于吸引人才，因此要针对人才的引进出台相关政策，要进一步调整优化全市人才结构，加强对高端人才的引入与吸引，为经济社会发展提供可持续发展的动力。
●要让更多人受益
张宇艳代表提出政策落地时过多聚焦少数高精尖人员，对于普通的工作人员覆盖面很小，建议吸引人才、留住人才的措施要进一步突破，研究出台新政策，让更多人获益。
吴建英代表认为，要确保三月份出台的“科改25条”进一步落地、细化，提升可操作性；要将吸引人才落到实处，比如完善人才的住房补贴、充分调动人才积极性等。