摘要：城市轨道交通以其快捷、高效、环保等优点，成为国内各大城市解决交通问题、促进社会经济发展的重要选择。在建设轨道交通工程的过程中，采取有效的措施合理控制工程造价，得到广泛中重视。本文对城市轨道交通工程项目建设设计阶段造价控制做了较为完整的分析，并且有针对性地提出了城市轨道交通工程项目阶级阶段造价控制的建议性策略。
关键词：城市轨道交通设计阶段工程造价措施
Abstract：Urban rail transport，advantageous in fast，efficient and environmental protection，has become an important choice to to solve the traffic problems and promote the development of social economy. To adopt a reasonable and effective measures to control the project cost are more and more paid attention in the process of construction of rail transit project. In this paper，the cost control of design stage in urban rail transit project construction was complete analyzed，and put forward some proposed strategy of cost control in this stage.
Keywords：urbanrail transportation；design stage；cost control；measures
引言
城市轨道交通为采用轨道结构进行承重和导向的车辆运输系统，依据城市交通总体规划的要求，设置全封闭或部分封闭的专用轨道线路，以列车或单车形式，运送相当规模客流量的公共交通方式[1-2]。《城市交通分类标准》中将城市轨道交通明确为：地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。近年来，我国城市轨道交通发展迅速。根据住建部《2015城乡建设统计公报》，截至2015年底，已建成3069公里城市轨道交通线，在建交通线达3994公里。目前，我国城市轨道交通建设高潮已经到来，如何合理确定项目投资、有效控制工程造价成为城市轨道交通建设研究和解决的核心问题。
城市轨道交通设计阶段是将规划方案逐渐落实的过程，从初步设计到竣工后的设计评价，是处理技术与经济关系的关键环节，与规划阶段的造价控制理念息息相关[3]。设计阶段对投资的掌握是工程造价控制的关键[4-5]。有研究表明，设计阶段对工程造价的影响达到 75%-95%[6]。设计阶段有效的造价控制是项目获得预期投资收益的绝对性保证。
本文旨在针对轨道交通工程设计阶段工程造价国内外现状进行分析，找到设计管理中投资控制的切入点，对城市轨道交通工程的设计管理和成本控制理论在设计管理中的应用作出一些思考和探索，并提出相应的建议和对策，以期对将来的城市轨道交通建设成本控制提供一些参考，使城市轨道交通的建设者们进一步意识到设计阶段对于整个项目投资控制的重要性，及时更新成本控制的思想和理念，为推动我国城市轨道交通建设的发展做出一定贡献。
1设计阶段工程造价现状
早在 19 世纪的欧洲，国外便对工程造价管理进行研究，但是那时只是将工程造价管理简单的认为是在工程启动前预先估算项目的投资额。作为发达国家，英国、美国、日本的工程造价管理有一定的先进性和典型性。英国方面认为设计阶段作为一个独立的个体也有自己的生命周期，也应遵循“全生命周期造价管理”；美国则认为应该在项目的设计阶段让各方参建主体参与设计活动，通过不断完善设计、提高设计质量和深度，实现在设计阶段对造价的控制；日本普遍采用全过程造价控制管理的工程造价管理方法，尤其重视设计阶段的造价控制。进入 21 世纪以来，学者对于城市轨道交通工程项目造价预控的研究和实践也进入一个新的阶段，造价控制特别针对城市轨道交通这类大型公共设施越来越受到业界人士的重视。现阶段，我国实施以设计阶段为重点的全过程造价管理。
1.1 现状分析
1.1.1管理不够完善
大部分的技术设计人员和造价人员没有施工现场实践经历和经验，只是参考或借鉴以往的项目的设计文件和完成好的设计图纸进行设计和套用定额编制概预算，对具体的施工工艺、流程了解不多，不能很好地结合工程实际情况进行合理设计，因此不能提供高质量的设计文件和编制出合理的工程造价。技术人员综合技术能力不足，不能统筹考虑各专业之间的关联，不能充分全面考虑施工方案，也为项目成本控制留下漏洞。
1.1.2 观念缺乏创新，综合素质需提高
我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别，但缺乏经济观念，思想保守，创新意识不强。概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂。这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。
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1.1.3 设计招标不尽全面
只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程。由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性不高。
1.1.4 施工设计变更的随意性
施工阶段，施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算，而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理，造成变更设计的随意性。
1.2 影响因素分析
城市轨道交通工程设计阶段投资控制的具体影响因素主要有以下几个方面：
（1）设计方案的比选及优化
设计方案是否经济、合理，不仅关系到轨道交通工程建设的投入，还影响着运营阶段的使用成本。一般说来，工程建设的投资与运营成本存在一定的反比关系，但是通过方案的优化，可以在最大程度上找到二者的平衡点，使得轨道交通工程项目的全寿命费用达到最低。
2）设计进度
城市轨道交通项目投资规模大、专业技术要求高的这些特点决定了时间的重要性，每延误一天的工期所发生的成本都是非常可观的。
3）设计质量
设计是城市轨道交通项目实施的关键，设计图纸的质量在一定程度上将会决定整个工程的质量，并且设计质量的好坏将直接影响到项目的施工能否顺利进行，对项目建成投入运营之后的经济效益和社会效益也会造成长远的影响。
2 造价控制措施
在城市轨道交通的设计过程中，应把握好设计理念和设计原则，以提高设计阶段对造价的控制。
（1）遵循“安全第一、标准适度、经济合理”的原则，基于价值工程的理念，通过各相关领域的协作，对工程各系统应具备的功能和所需费用进行分析，通过技术创新，提高设计质量。
（2）建立“少维修”的设计理念。在城市轨道交通建设中，往往地下敷设方式所占比重较大，地下敷设方式属于维修困难类的结构，且维修和管理费用高。所以，设计阶段应从少维修、降低运营成本的角度出发开展设计。
（3）优化设计方案。特别是在初步设计阶段，各专业应深入现场进行详细地勘察和实际情况的调查，根据掌握的情况和资料，在线网规划的基础上，提出线路走向、敷设方式和各专业可采用的设计方案，并对推荐的几种设计方案进行技术经济条件的比较和论证，通过比较和论证确定可采取的设计方案，通过专家评审进一步优化，达到性价比最优。
（4）土建工程造价所占工程投资比例较大，所以，初步设计阶段应根据预测的客流量、地形地貌和地质条件合理确定线路走向和敷设方式，优化结构设计，特别是车站结构设计，在满足近远期规划的前提下，尽量减少投资。
（5）在城市轨道交通建设中，供电系统、通信信号系统、环境与设备监控系统、自动化系统等设备费用和车辆购置费所占投资比例较大，其中车辆购置费就占机电系统工程投资的40%～45%。所以，在工程设计中，在保证设备性能和质量的前提下应进一步提高国产化率，并根据具体使用条件合理选型，有效控制工程造价。
（6）根据批复的可行性研究报告和投资估算推行限额设计。各专业根据分劈的概算额开展设计，设计中如发现影响工程造价的因素要及时进行分析，采取有效措施进行控制。也可实行落实责任制各负其责，避免出现因设计质量问题或过于保守造成浪费，出现设计质量问题或造成浪费的，追究其经济责任。
3 结语
本文对城市轨道交通工程项目建设设计阶段造价控制做了较为完整的分析，并且有针对性地提出了城市轨道交通工程项目造价控制的建议性策略。设计是一个工程的开端，也是控制造价的主要阶段，所以一定要对设计工作进行管理，严格控制造价，为我国的城市轨道交通建设事业奠定基础。
参考文献：
[1]CJJ/T 114-2007，城市公共交通分类标准[S].
[2]中华人民共和国建设部．城市交通分类标准．北京：中国建筑工业出版社，2007：18-19.
[3]王立勇. 浅析城市轨道交通工程造价指标[J]. 铁路工程造价管理，2014，29（3）：18-22.
[4]李建新. 工程设计阶段是造价控制的关键[J].机械管理开发，2003，05：61-62.
[5]孟承新. 建设工程设计阶段造价控制的重要性[J].市政技术，2007，25（4）：337-338.
[6]李永洁.地铁工程设计阶段的投资控制[J].铁路工程造价管理，2005（5）：6-9
论文作者:马锐
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/9/30
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