沂南县自然资源和规划局 山东 临沂 276300
摘要：随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，城市发展越来越好。土地资源利用问题越来越成为一项重要问题。如何才能够对土地资源进行合理利用，成为了业界的重点研究课题。为了适应现代化市场经济的发展要求，必须进行土地规划管理方案的更新，要意识到二者间既联系又区别的对立统一关系，促进二者间的协调平衡，实现其与城乡规划体系的适应，实现城乡经济的统筹性发展，实现社会经济的稳定发展。本文对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了探讨。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
1 开展土地规划管理与城乡规划的重要性
近年来，随着我国城市人口的大批量转移流动，日益凸显出了城乡规划与土地规划管理二者之间的矛盾，在客观上需要优化整合人力资源和组织结构，确保我国各个区域土地资源的科学合理开发利用与整体布局的正确规划，而且土地规划管理在我国还不具备丰富的实践经验，在维持好耕地保护与建设用地二者之间的动态平衡还迫待改善。再者，我国的土地储备严重欠缺统筹性与综合性，致使城市功能区的建设工作处于停滞的落后状态，难以维持良好稳定的增值收益，相应的配套公共服务设施也不够发达先进，这一系列问题都需要通过加强对城乡规划与土地规划管理工作来进一步改善，逐步缓解土地资源紧张的不良现状，实现城乡与社会经济的科学合理规划进步，积极响应号召国家倡导的“生态文明发展与可持续发展观”并从根本上落实好。土地资源管理的好，不但能加快城乡规划的建设，提高人民的生活水平，还可以优化城乡规划建设方案，使城乡建设更加美观，有利于为广大人民群众提供更好的生活环境。
2 土地规划管理与城乡规划实施的关系
2.1 城乡规划的前提是土地规划管理
要想从根本上协调农田的用地关系与实现产业发展的准确定位，就务必要在严格遵循“实事求是，与时俱进，开拓创新”的原则上对土地资源的应用价值进行精准的定位，因为城乡规划的基础前提就是土地规划管理，要注意坚决避免出现强行征地的不良后果，在社会主义市场经济中要不断满足广大民众的实际用地需求。另外，就促进城乡统筹发展角度来讲，在建设用地方面持续增减挂钩政策能推动传统的分散结构变为集中结构，使得各个乡镇区域的土地规划方向更加的清晰明了，因此在我国的城市化进程中要明确城乡规划与土地规划管理二者之间的关系，将土地资源的开发利用朝着高效集中与科学合理的方向转化，最终实现我国社会经济的又好又快健康发展。
2.2科学的城市规划与土地规划的指标分配相辅相成
总的来说，土地规划管理与城乡规划二者之间是相辅相成、紧密结合的，往往城市的用地规划指标会直接牵涉着该区域的经济发展进步，更关乎着城市规划方案的组织与土地规划的编制，由于近年来土地与城乡规划受到中央与地方政府的多方干预，进一步加剧了二者的矛盾，直接导致“圈地热潮”等诸多威胁土地循环利用的安全隐患。同时，不少新增用地批复与未来用地审批等工作是需要由上级政府部门统一管辖的，协调程序与上报流程也关乎着城市规划的科学与否与土地规划的指标分配是否健全，只有在实践过程中深入贯彻中心指导思想才能够实现城乡土地资源的合理利用。
2.3突出土地管理，优化城乡规划
从目前来说，我国的乡镇建设用地规划作为常用的模式是增减挂钩政策，这一政策的实施具有一定的客观必然性，对于推动城乡经济快速发展和经济结构的优化具有重要的作用。基于这一政策，能够有效提升农村土地资源的整体利用率，同时还能够合理配置耕地资源。在保证耕地资源得到合理保护与利用的前提下，有效开发农村剩余土地，促进农村土地的集中管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当然在城乡规划实施的过程中，应该加强对耕地资源的保护力度，避免城乡规划实施挤占耕地矛盾的出现。
2.4 城乡规划用地合理扩大化
在社会经济全面快速发展的过程中，有效提升城乡规划的科学性，有效优化土地规划水平，应该保障土地管理工作的稳步推进。尤其是在新区扩建和旧区改造过程中，应该有效协调二者的关系，结合建设用地情况进行适当的调整，以充分利用土地资源。比如在一些小城市的城乡规划过程中，应该突出新区扩建，不断扩大城市建设面积，推动农村经济多元化转型发展。以土地规划为基准，有效进行城乡规划实施工作，在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用。
2.5 构建土地规划的保障实施体系
对于任何区域而言，土地规划都是存在一定时长的周期的，并不是随意进行规划建设的。协调土地规划与城乡规划实施的关系，应该构建土地规划的保障实施体系，明确土地规划的周期和计划，同时对于土地性质及使用用途进行详细的区分，为城乡规划实施提供宏观指导，充分保障土地资源的整体利用率。同时，在城乡规划的实施过程中，为更好的匹配土地规划管理，应该加强对规划人员的业务培训，引导他们掌握丰富全面的规划管理知识，能够利用信息技术手段来加强规划前信息的收集、整理、分析工作。
2.6保证对土地资源的协调管理
要对土地资源更合理有效的管理，应完善土地规划管理与城乡规划的管理体系。土地规划管理是城乡规划的基础，它是以法律法规为武器来对土地资源进行规划，并保证土地资源的利用率达到最大化。而城乡规划是由各级城市规划局对各种资源进行整合并进行总体的规划，以实现城市与乡镇资源利用最大化，其目的是发展城市和乡镇的经济，以提高城乡人民的生活环境。所以，要不断完善土地规划管理与城乡规划的管理制度和管理办法，使二者在实施时对土地资源能进行统一协调的管理，才能实现城镇经济的发展。
2.7强化计划结构及布局的，做好基础设施用地的产业集中导向工作
这需要进行基础设施用地指标的优化，实现城乡建设用地指标与基础设施用地指标的结合性使用，实现重点发展区域用地计划方案的优化，各个区域需要进行建设用地复垦增加模块的应用，满足土地利用总体规划的整体要求，满足现阶段城市规划工作的要求。为了应对现阶段土地规划管理及城乡规划工作的要求，进行城市化及工业化的推进是必要的，确保新城规模的有效性开发，积极发挥旧城的优势地位，为了满足现阶段经济建设的要求，相关城市及政府必须要进行三旧改造模式及新城建设模式的应用，通过对土地储备方案的应用，做好新城建设的推动工作，满足旧城改造工作的要求，提升土地规划系统及城乡规划系统的综合应用效益。
结束语
综上所述，土地规划管理与城乡规划作为两种内容不同、管理方式不同的管理方法，二者具有密切联系又具有一定的区别，使其在实施过程中产生矛盾，进而影响土地资源的开发和利用。因此，为了更好的适应现代化市场经济的发展要求，实现现有土地资源的合理利用，需对土地规划管理与城乡规划之间的关系进行协调，实现城乡经济的统筹性发展，进而促进社会经济的持续、稳定发展。
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论文作者:刘江珍
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/10
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