舟山市人力资源问题及应对建议
◆顾自刚 庄韶辉 胡 佳
摘要： 人力资源是一个地区经济社会持续发展的关键要素和核心资源，其状况客观上将影响地区经济长期增长趋势。舟山目前面临着人口总体规模小、自然增长率低、年龄结构不合理、人力资源分布不均衡、外来人口转化率较低等问题，对经济的长期增长、产业升级、技术创新、招商引资、公共财政等方面产生了诸多不利影响。建议市委市政府预研预判，提前做好人力资源工作部署，通过实施人口增长促进计划、完善人才引进政策、优化用人环境、创新人才引进方式、加大存量人才培养力度等举措，确保舟山经济长远持续健康发展。
关键词： 舟山；人力资源；人口
近年来，舟山相继承担了建设国家级群岛新区、江海联运服务中心、自由贸易试验区等战略任务，在我国经济发展格局中的战略地位日益突出。但是，在实现国家战略方面舟山仍存在明显的“能力瓶颈”，其中，人力资源问题是制约舟山创业创新能力、培育高端产业、提升城市国际化水平的重要因素。深刻把握舟山人力资源基本情况，分析研判面临的深层次问题并妥善应对，对促进舟山经济社会长期持续健康发展具有重要的现实意义。
一、舟山人力资源面临的问题
一是人口总体规模偏小。在浙江省11个地级市中，舟山市人口基数最小，仅为97万，其它城市人口总量都处于260万～820万区间。从舟山市户籍人口的历史变动情况来看，1950-1979年间是人口规模增长最快的时期，数量从45.5万增加到了87.6万。1991年，舟山市户籍人口数量达到了97万。之后，在长达27年的时间内增长停滞，户籍人口规模长期保持在这一水平。
二是自然增长率明显降低。舟山市的平均人口自然增长率在50年代高达25.2‰，60年代为24.6‰，70年代为12.4‰，都处于较高水平。80年代开始，人口的自然增长率逐步降低，1980-1989年降低到了8.9‰，1990-1999年进一步降低至2.7‰。2000-2017年期间，舟山市户籍人口自然增长率有14年为负增长。
本文所述土箱产茧应选择远离道路的场所，产卵茧期应保持安静，避免土壤震动，否则正在产卵茧的水蛭会受惊而逃走，造成空茧。首先挖一个深度25cm的矩形浅坑，将网箱铺盖在坑上，用越冬分化土（松软）填满。接着向网箱中加水，使土湿度保持在30%左右。投放密度为200-300只每平米，投放完成后用透气纱布将网箱扎起防止水蛭逃离，并盖上水草或树枝等进行遮光。在坑四周挖一条排水沟，防止暴雨天气雨水将网箱浸透，在下雨天气要及时疏通溢水口。投放后第二日打开网箱检查水蛭是否都已入土产茧，洞口内有白色泡沫即为水蛭产茧。整个产茧过程持续约12-14天，土壤温度为20℃左右，每条水蛭平均能产茧3-4个左右。
三是人口年龄结构不合理。舟山市人口年龄结构呈现出“两高一低”的特点，即老龄化程度高、45～59岁劳动人口占比高、0～18岁年轻人口占比低。第六次人口普查结果显示，2010年舟山市60岁以上老龄人口已达17.63万，占常住人口比重的15.73%。近年来，老龄人口进一步增加，2014年达到22.2万，占比为22.76%，2017年占比高达28.8%，老龄化程度全省最高。此外，由于舟山市人口出生高峰期在1950-1973年，导致45～59岁人口成为户籍人口的主体部分，约占总人口的35%，而作为未来人力资源主体部分的0～18岁人口数量则明显偏少。2003年，舟山市18岁以下人口数量为16.1万，2008年减少到12.5万，2013年则进一步减少到11.4万，2017年约为11.4万。
为更好地实现国家赋予的战略任务，建设“四个舟山”，舟山市应积极应对，借鉴其它地区的人才引进政策，预研预判、查漏补缺，确保人力资源总量与结构保持合理状态。
四是人口老龄化水平逐年提高，地方财政面临较大压力。近年来，舟山市老龄化水平持续升高，且由于45～59岁人口在总人口中占比最高，未来15年内这一年龄层将全部转化为老龄人口，老龄化状况将更加严重。与此同时，未来十五年，我国要基本建成社会主义现代化强国，在养老保障等民生领域必然要全面提速。舟山市围绕“四个舟山”建设，全面实施“美丽群岛、幸福养老”工程，在养老基础设施和配套服务体系建设等方面的投入将逐步加大。2015-2017年，全市投入养老服务体系建设资金2.2亿元，但各类养老机构所能提供的总床位只有10669张，远不能满足社会需要。随着老龄人口进一步增加，政府必然要加大公共财政的投入力度用以发展养老事业，这将给地方财政带来新的压力。
二、人力资源问题对舟山发展产生的影响
三是人力资源结构性短缺，制约产业升级与创新能力。舟山市人力资源中普通劳动力占比较高，熟练技术工人和专业人员占比较低，人力资源存在明显的结构性短缺问题。2015年，舟山制造业所拥有的专业技术人员为6322人，占从业人员比重仅为3.4%；科研与技术服务业高级专业技术人员仅166人；金融业高级专业人员仅36人；信息行业高级专业人员仅10人。在新区发展过程中，制造业转型升级、战略性新兴产业的布局及高端服务业的发展，都需要大量熟练工人和专业技术人员的支撑。中高级专业技术人员匮乏在很大程度上限制了企业的技术创新能力，进而对产业转型升级产生较大约束。2017年，浙江省R＆amp;D投入强度为2.43%，舟山市仅为1.54%；全省专利授权量为21.4万件，舟山市仅为1920件，低于桐乡、余姚、温岭等多个县级市。舟山市在R＆amp;D研发投入、专利授权量、有R＆amp;D活动的规模以上企业比重等重要指标上都远低于全省平均水平。
采用SPSS 21.0统计学分析软件分析数据。计量资料的描述用（x-±s）。计数资料的描述用例数及百分数。计数资料组间率的比较采用χ2检验；计量资料先进行正态性检验，符合正态分布的数据比较采用两独立样本t检验，不符合正态分布者采用Wilcoxon秩和检验。P≤0.05被认为差异具有统计学意义。
一是劳动力资源逐年减少，影响地区经济潜在增长率。自2008年开始，舟山市户籍人口中，18-60岁的劳动年龄人口数量出现明显的下滑趋势，绝对数量从67.53万减少到63.9万。劳动力人口减少，非劳动力人口大幅增加，导致舟山的人口抚养比从44%升高到了54%以上。大量的研究表明，人口总量及其结构性变化，尤其是人口中的劳动力资源数量的变化对于地区经济的潜在增长会产生较为明显的影响。人口老龄化以及劳动力资源减少等问题直接导致抚养比上升、生产要素供给水平下降、生产性消费和资本积累能力降低，进而引起地区经济增速明显下滑，潜在增长率受到抑制。
五是外来人口转化率较低。据公安机关提供的数据，2000年舟山市外来人口为69894人，2015年增加到347328人，但流动性较高，居住1年以下的占总数的52%，居住5年以上的约2.6万人，仅占总数的7.3%。外来人口主要以地缘关系、亲缘关系和业缘关系为纽带，相对集中居住在定海、普陀城乡结合部，户籍来源地以安徽和河南两省为主，合计占全部流动人口的46%。受房价等市场壁垒、户籍制度、社会保障制度等影响，绝大多数外来人口难以转化为舟山户籍人口，社会融合度偏低。
一是实施人口增长促进计划，夯实人力资源基础。为确保人力资源的正常供给，应根据地区人口现状实施相对积极的人口政策，着力鼓励生育二胎，力争将人口出生率提高到10‰以上。完善产休假制度，对生育二胎的职工适当延长产假，探索柔性化考勤；探索二胎补贴政策，在财力允许的条件下，支持县区对二胎发放分娩补助、学龄前入学补贴和奶粉补贴。制定外来人口落户促进计划，放宽外来人口落户条件，优化配套服务政策，促进低流动性的外来人口有序转化为本地居民。
三、应对舟山人力资源问题的若干建议
四是人力资源分布不均衡。近年来，舟山市不断加大人才引进与培养力度，“智汇群岛·创新引领”5313行动计划成效明显，全市人才资源突破23.5万人，但统计数据显示，高素质人力资源分布并不均衡。2015年，舟山市城镇单位从业人员中，大学及以上学历共计46936人。其中，30425人集中在国有经济领域，占比高达65%，非公经济领域仅有16531人，占35%，这与非公企业的数量及经济贡献严重不匹配。此外，从专业技术人员的分布情况来看，非公经济仅拥有692名高级专业技术人员，占高级专业技术人员总数的15.5%，拥有中级及初级专业技术人员12600人，占总数的42%，分布不均衡问题同样突出。
柔性作业车间调度问题是机械加工系统中的核心问题之一，在实际生产中，它允许每个工件选择不同工艺路线且每个工序在多个可选机床上加工，提高了加工柔性，也使得工件流转活动更为频繁。柔性作业车间中合理选择工件加工的工艺路线[7]并将待加工工件分成若干个子批量，相同工件的不同子批量采用独立加工的方式，可以显著减少柔性作业车间能耗、缩短工件加工的完工时间[11]。柔性作业车间调度包含工件子批量的划分、工艺路线和机床的选择、在机床上加工顺序的安排等问题，与流水车间、作业车间相比，柔性作业车间调度问题更为复杂，节能潜力更大。
二是劳动力成本快速上升，对企业经营产生较大压力。船舶工业、石化工业、水产加工等产业在舟山市工业结构中占比较高，是地区工业体系的主要组成部分，资本-劳动密集型特征非常突出。由于人力资源趋于紧张，劳动力成本快速上升，给企业经营带来较大压力。2007-2015年，舟山市城镇在岗职工年平均工资从33416元升高到74717元，增加了2.23倍；制造业平均工资从22830元增加到58630元；非公经济支付的工资总额从14.6亿元增加到65.7亿元，猛增了4.5倍。市发改委（市统计局）发布的《2017年我市营商环境调查报告》显示，54.4%的被调查企业认为人工成本上升是企业面临的最大困难。
二是完善人才引进政策，增强政策的吸引力。舟山市2013年出台的“智汇群岛·创新引领”5313行动计划，对引进高层次人才和科技创业领军团队发挥了巨大的作用。但是，为了争夺优质人才资源，其它地区也都出台了相应的引进政策，开出更具吸引力的条件。舟山要密切关注宁波等周边城市的人才引进政策，每3～5年对人才政策进行系统梳理、效果评估和优化完善，确保启动资金、金融、财税和场地等各方面的政策支持力度不弱于周边地区。同时，还应加大人才政策的宣传力度，通过多种途径提升政策的扩散效应。
核能的释放主要有两种形式，一种是重核的裂变，另一种则是轻核的聚变[1]。核聚变是指由质量较小的原子，在一定的条件下产生原子核聚合作用，生成质量更大的原子核，并随之释放巨大能量的一种核反应。
三是优化用人环境，促进引进人才高效融合。高度重视人才引进的后续配套工作，支持各企事业单位建立“人才关怀”制度，建设单位文化休憩空间和锻炼场所，以领导谈心、团队交流、文体活动等多种方式促进人才融合，把感情留人、事业留人与待遇留人有效结合起来。打造良好的人才成长环境，在职务晋升、待遇提升等方面给予引进人才公平公正的机会，力争做到“引进来”“留得住”“干得好”，坚决避免人才的非正常流失。培育开放包容的城市文化，通过公益广告等方式消除“外地人”“农民工”等各类身份标签，消除外来人口的陌生感、疏离感，增强他们与城市的互相认同。
四是创新人才引进方式，缓解人才结构性短缺问题。舟山不但需要高层次的创业领军人才和团队，也需要大量专业技术人才推动产业转型升级与技术创新。为了解决人才的结构性短缺问题，应鼓励用人单位采取灵活多样的方式，面向国内外吸引大学毕业生、留学归国人员和各类社会专业人才来舟发展。积极扩大柔性化引人引才引智的范围和领域，柔性引进的高层次人才经认定也可享受与引进人才同等待遇。支持用人单位通过顾问指导、短期兼职、项目合作、候鸟服务、对口支援等多种方式柔性使用国内外人才智力资源，绩效突出的给予奖励。实施“银发精英”汇聚计划，支持用人单位以退休返聘、合同聘用等方式在医疗、教育、科技等领域引进一批70岁以下专家级、大师级人才。实施党政机关、事业单位、国有企业人才延揽计划，采用灵活的薪酬和考核奖励机制，每年由市级层面统筹，面向全国招录紧缺人才和专业技术人员。
2013年，国家食品药品监督管理总局成立，直属国务院，是新组建的正部级单位。这一改革，让食品、药品等的生产流通得以实现全流程监管。
五是加大存量人才培养力度，提高人力资源利用效率。积极发展各类职业教育、技能培训，加大对现有人力资源的开发力度，为渔民、农民、城镇失业人员和常住外来人口提供职业技术培训补助。要求各企事业单位制定较为系统的人力资源培训或能力提升计划，加强培训经费保障力度。优化现有各类培训机构，整合培训资源，积极引进国内外知名教育培训机构，支持其举办高水平中外合作办学机构和项目，培养培训国际化人才。实施党政人才专业素养提升计划，每年选派一批中青年领导干部，围绕自由贸易、海洋经济、城市治理、区域协作等领域进行专题培训。
作者简介： 顾自刚（1975-），男，宁夏平罗县人，中共舟山市委党校经济教研室主任、副教授。庄韶辉（1973-），男，中共舟山市委党校党教研究所所长、副教授。胡佳（1984-），女，中共舟山市委党校经济教研室讲师。共同研究方向：市场经济理论及区域经济。
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