未来15年世界教育改革与发展的主要趋势，本文主要内容关键词为：教育改革论文,趋势论文,未来论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[编者按]世纪之交，教育将面临前所未有的挑战和机遇。世界教育、中国教育以什么样的面貌跨入21世纪，在下世纪又呈现什么样的发展态势，这是很值得广大教育工作者深入探讨的问题。从本期起，本刊特辟专栏，开展上述问题的研讨，欢迎各位专家赐稿。
我们在这里要探讨的是一些尚未确定的事情：未来15年教育改革与发展的主要趋势。未来的不确定性不可避免地使这种探讨带有某种猜测的成分。然而，未来是现在的延伸，受当前趋势的未来方向的影响，且受许多相关因素交互作用的制约，因此，在一定程度上又是可以分析和推测的。自然，未来与现在毕竟隔着相当的时空距离，而我们的探讨正是试图从认识上缩短这种距离，使我们对未来15年中教育改革与发展可能面对的问题和出现的情况有一个大致的看法。未来教育改革与发展的趋势是多样的，其中主要有如下几方面：
一、教育的需求总量继续增加，发展仍然是教育的主要任务。
教育需求总量的增加，主要来自两方面，一是学龄人口基数的不断扩大；另一是教育需求比例提高。前者是人口增长对教育产生的梯次影响；后者则是社会经济、科技、就业等方面的变化发展使人们增加了受教育或培训的需求，即在一定的人口基数基础上，人的教育需求程度提高了。
人口增长是普遍趋势，除欧洲一些发达国家人口出现负增长之外，大多数国家的人口在未来15年中将继续增长。在整个90年代，世界人口将比80年代增长近20%。象美国这样的发达国家，90年代的总人口将比80年代增加9%左右。根据联合国的一项预测，美国人口在2110年之前仍将稳定增长，之后才会出现零增长。
我国人口的变化趋势对未来教育改革与发展的影响具有典型性。根据1990年的人口普查数据，在未来15年中，我国一方面是学龄人口迅速增加，另一方面，老年人口在总人口中的比例也在迅速上升，到2010年时将进入“银色浪潮”时期。前者对教育的意义是不言而喻的，教育的改革与发展不能不对学龄人口增加所造成的教育需求总量增加作出反应，否则，就会出现危机状态。后者的影响则需稍加解释。总人口和老年人口比例同时上升的预示性意义在于，如果不能适时地通过充分利用现有人力资源的开发来为未来提供积累，则到2010年时，社会供养问题会变得极其严重。而人力资源的开发需要教育的参与。例如，据测算，在今后15年里，我国平均每年新增劳动力为1450万人，加上每年由农业转到非农业的劳动力600万人，共有2000多万，15年则共计3亿多。未来的积累率取决于他们的生产率，而生产率在一定程度上取决于劳动者素质，素质的提高则取决于教育和培训等因素。显然，要对如此庞大的受教育人口作出反应，我们必须在教育规模的扩展方面预做准备。在这点上，要充分认识到，只有在迅速发展经济的同时，大规模地扩展教育与培训，才能使我国未来的民生问题得到较好的解决。
二、教育需求层次的提高，将继续增加对中、高等教育的需求，而中、高等职业教育更处于整个需求的重要位置。
自80年代以来，有一种观点相当流行，即认为中、高等教育在迅速发展之后，已进入调整期。如果是从适应性方面来看待中、高等教育以往的迅速发展所造成的问题，这种观点也许是有道理的。若是由中、高等教育以往的迅速发展在某些国家里造成毕业生的相对过剩而认定，在未来的一段时间里，对中、高等教育要严格控制而不是积极发展，则失之偏颇。
从整体上来讲尽管世界各国的经济基础和发展水平各不相同，但经济结构和职业结构的发展趋势是相同的，即对技术进步和劳动力质量的要求在不断提高。根据欧洲经济委员会近年来的研究，各主要国家对劳动力所作的长期预测一致表明，对受过正规中等教育和高等教育的劳动力的需求量将不断增加。因此，可以预言，在未来15年里，中、高等教育仍需要大力发展。同时，如何提高中、高等教育对经济发展和职业变化的适应性，提高未来劳动者素质，将是中等教育需要解决的首要问题。而这些问题的解决，将主要是通过优化中、高等教育的结构，大力发展职业教育或培训，加强中、高等教育与高科技水平的生产劳动相结合等途径来实现。
种种迹象表明，未来的15年可能是中、高等教育发展的另一个关键时期。除了上述主要原因之外，有几个因素是值得考虑的：(1)在未来15年里，除个别最不发达的国家之外，绝大部分国家早已普及初等教育。初等教育作为最基本的教育，其地位自然将长期受到重视，但已不是发展的重点。而作为梯次推进的结果，中、高等教育自然面临发展的强劲推动力和压力。(2)在经过长时间的调整之后，中、高等教育在不断增加的外部需求之下，势将再次进入新的增长时期。实际上，即使在过去的调整期间，中、高等教育一直也是在增长的。美国的高等教育一直在扩展，中学毕业生进入大学的比例已从80年代的50%多提高到1995年69%。因此，说到底，重要的是看需求，不论是来自社会的需求，还是来自个人竞争的需求，都将继续推动中、高等教育的发展。(3)城市化和产业的迅速发展都对中、高等教育提出了发展的要求并提供了相应的条件。有关教育现代化的系统研究表明，城市化和产业调整与教育发展，尤其是中、高等教育的发展是呈正相关的。近年来我国经济发达地区迅速城市化和中心城市中、高等教育迅速发展的情况，正是这种相关关系的正常表现。据有关预测，到2010年，我国城市人口的比例有可能上升到50%，而到那时，世界城市人口的比例已上升到60%。换句话说，中、高等教育在未来15年中的发展将是全球性的。到那时，我国在中、高等教育发展方面跟世界发展水平仍然存在相当的距离。我们是以一种追赶的方式去发展中、高等教育，还是以一种适当超前策略去解决有关的发展问题？这值得我们深思。
三、国家之间和地区之间的教育差距继续存在，在高层次教育发展方面存在的差距可能进一步扩大。
国家之间在教育上的差距，主要指发达国家与发展中国家之间存在的差距，二者间的差距随教育层次的上升而明显扩大。从就学率来看，在初等教育阶段，二者之间的差距只有10%左右；在中等教育阶段，发达国家比发展中国家高出一倍多；在高等教育阶段，发达国家更比发展中国家高出近五倍。一国不同地区间的教育差距也是明显的。从我国的情况看，城市化和经济发展水平较高地区已普及九年制义务教育，一些经济发达地区如珠江三角洲中心城市群集区已开始谈论高等教育大众化问题，而一些欠发展的农村地区至今仍未能普及初等教育。由于构成这些差距的基本因素，如经济发展水平、职业需求结构等，在短期内不会发生根本性变化，上述差距在可以预见的未来仍将存在，加上教育发展关注点方面的差异，这种差距在高层次教育上还可能进一步扩大。
对于这种差距进一步扩大的可能性，人们该作出何种反应呢？美国迈阿密大学教育学院院长辛普森博士在1992年发表的一篇预测性文章中认为，美国联邦政府应成立“教育队”(the Education Corps)，就象以前成立的“和平队”(the Peace Corps)一样，去帮助发展中国家发展教育。这无疑是一种美好的愿望。但看起来，实现的可能性不大。即使实现，成效也极其有限。在消除教育发展的国别差距和地区差距方面，主要还是靠各国政府去解决各自国家的问题。为维护国家的统一和保证国家的持续发展，各国政府将不得不通过资源的相应配置和采取特定的扶助措施来帮助发展中地区发展教育。为此，建立相应的国家调节机制和资助机构是相当必要的。
四、教育资源需求总量上升，公共教育经费增长趋缓，需求与供给之间的矛盾加剧，教育投入的多样化和社会化成为解决教育资源短缺的主要途径，社会和企业对正规教育系统的介入进一步加强。
教育对资源需求的增加，原因是方方面面的。就教育本身的原因来说，主要有两方面，一是教育规模的不断扩大和教育水平的上升，二是教育活动方式和技术手段的改变使投入增加。尽管未来15年教育的发展与60年代后期到80年代初期的直线扩展(unilinear expansion)不同，但正如上面已经提到的，不论在规模上，还是在层次上，都会稳步发展。因此，教育对资源需求的增加是不可避免的。至于后者对教育资源需求的影响也是明显的。传统上，教育并不是资本密集型部门。但随着社会经济和科技的发展，教育的活动方式和技术手段也发生了变化，所要求的条件也就与以往有所不同。例如，教学手段的现代化和信息化等，都要求较高的技术条件和较大的投入。
相对于教育对资源需求的增加而言，公共教育经费(PEE)在未来15年中的增长可能是低度的。这种预测的根据主要来自如下两方面：(1)经济界普遍认为，未来10年，全球经济基本上仍处在调整时期。除亚洲地区的部分国家经济增长较快之外，多数国家的经济增长将是缓慢的。亚洲国家的经济增长率在进入21世纪之后，也会有所回落。(2)虽然教育仍是各国政府关注的主要领域之一，但相对于国家安全、基础产业的发展、就业、医疗保健等急需解决的问题来说，教育在国家公共开支中所能占据的位置不会很高。即使是经济增长较快的亚洲国家，其教育经费的增长，相对于需求而言，依然是相当有限的。以我国的情况来说，虽然我国政府非常重视教育的发展，而且，我国经济在未来15年中的增长将保持较高的速度，但在政府的财政分配计划，教育并不被放在优先的位置，我国目前的教育经费占国民生产总值的比例不够3%，到了2010年，大约也就提高到4.5%左右的水平。因此，教育对资源需求与实际供给之间的矛盾将是长期的。
要解决这一矛盾，一方面，教育将通过内部的改革和调整，通过提高效益和质量来实现某种程度的内源性发展；另一方面，将进一步向社会和企业界开放，争取社会或企业的投入。在看到存在旺盛的需求而政府又投入不足的情况下，企业界势将向教育领域进军，开拓教育市场。实际上，这种趋势在一些国家已经呈现出来。可以设想，在今年15年中，随着社会和企业对学校教育的不断介入，学校教育在某些方面将发生划时代的变化。
五、学校教育进入更新换代时期，新型学校和新的教育模式将初步得到确立。
90年代以来，各主要国家都在尝试创建新型学校和新的教育模式，以便实现学校型态和教育模式的变更。以美国的情况来说，早在1991年，美国前总统乔治·布什就已指出，要实现《2000年的美国》所提出的教育目标，一个可能的途径，就是创办“新一代的美国学校”。目前，许多与此有关的教育实验计划正在实施。例如，烟草与食品联合企业RJR Nabisco公司已推出一个名为“下世纪的学校”(Next Century Shools)的发展计划，投资3000万美元，依据45个新概念去设计和管理新的学校；苹果电脑公司正在100所学校中进行有关新信息技术对未来教学方式和方法的影响的实验，试图建构起新的教育与教学模式。再拿我国的情况来说，在过去的数年中，尽管我们缺乏一种从整体上创建新一代学校的意识，但通过多种形式的办学实践，一些新的学校型态也开始形成，并在实践中逐步得到检验。因此，可以预想，在未来15年中，随着教育改革和教育实践的深入进行，一些具有普遍意义的新的学校型态和新的教育模式将初步得到确立。
确立新的学校型态和教育模式的必要性，自然是以对现有学校型态和教育模式的某种否定为前提的。实际上，这既是对现实教育问题的反应，也是为开辟教育的新纪元——21世纪的教育——所作的一种带有战略意义的准备。显然，我们要想在21世纪的教育竞争中处于不败之地，从现在开始，就应有意识地和有计划地去创立新的学校型态和新的教育模式。
六、学校管理将进一步专业化，教师在学校管理中的作用会不断加强，某种形式的承包制或全员责任制可能在学校管理中较为广泛地被采用。
这里所说的进一步专业化，是指学校将更多地由校长或教师等教育专业人员直接管理，学区委员会或社区管委会等行政监管机构对学校的直接干预将减少。在过去的20年中，学校管理的变化趋势，主要是随办学权的下放，管理权也逐渐下放。在多数国家里，普通中小学的管理基本上已交由学区委员会甚至社区管委会管理。这种管理体制有一定的优点，如可以使学校在经费等方面得到较多的支持。但也有一些问题，如社区或管理区对学校的直接干预增加，这往往使学校的直接管理者处于较为被动的位置，不能较好地发挥积极性和专业兴趣。因此，管理权的下放，看来最终应以某种方式放到学校的直接管理者手中，使学校的直接管理者能够按照专业的要求自主地管理学校。
目前学校管理改革的主要趋势大致是这样的：国家或地区在加强对教育的宏观调控的同时，把教育的管理权下放，通过把所有权同管理权相对分开，以某种承包制或责任制等方式，将学校主要交由专业人员管理。行政监管部门或机构则把主要精力放在目标的制订和办学成果的测评方面，通过测评来对学校教育实行监管。可以设想，在未来15年中，这一趋势将持续下去，从而在相当程度上改变学校的管理方式。
我们已经对未来15年中世界教育改革与发展的几个主要趋势作了一些推测。显然，未来将要发生的变化是多样而具体的，但这并不是预测性研究的重点。正如盖洛普民意测验的创始人乔治·盖洛普在其著名的预测性著作《盖洛普2000大预测》中所指出的：“最重要的是多去思考那些巨大的变动，而不是只想那些特殊事件……我们应当承认我们人性的极限，进而集中我们真实的力量和能力去从事一些合理的推理和分析。”
此外，我还想指出，尽管未来是千变万化的，难以准确地预测的，但世界上任何事物又是有规律可循的。教育的变化也不例外。遵循一定的规律，我们就可以对未来变化预早做好准备，就可以在一定范围内进行选择，并作出主动和积极的反应。