西部大开发与宁夏现代化战略选择，本文主要内容关键词为：宁夏论文,大开发论文,西部论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1001-5744(2002)04-0078-04
进入21世纪以后，中国经济和社会发展也进入了全面建设小康社会和加快推进现代化进程的历史新阶段。再经过50年的努力，中国基本实现现代化，达到中等发达国家水平。广东、上海、山东、江苏、浙江等沿海发达地区纷纷提出要比国家整体进度提前20年基本实现现代化。宁夏属西部欠发达地区，应该采取怎样的现代化战略才能保证宁夏也能在本世纪中叶基本实现现代化呢？回答这个问题，就需要我们分析面临的条件，根据我们的特点选择相应的战略路径。
一 西部大开发的历史机遇是我们制定宁夏现代化战略的重要依据
中国进入20世纪90年代末的时候，经济与社会发展的第二步战略目标基本实现。然而，在“整体进入小康水平”的背后，一方面是东南沿海地区已向富裕型小康迈进，并开始加快现代化进程，另一方面却是西部地区的发展明显滞后，包括宁夏在内的西部省区还在为摆脱贫困，实现小康目标而艰苦奋斗。如果仍然按照前两步战略时期的非均衡发展战略推进第三步战略，西部地区的人们对于自己能否在21世纪中叶按照国家统一战略部署进入现代化信心不足。就在这个关键时刻，中央果断地开始实施西部大开发战略，这对西部的宁夏加快现代化建设无疑是巨大的历史机遇。
按照国家的规划，实施西部大开发的战略目标是：到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区贫穷落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、山川秀美、人民富裕的新西部。西部大开发战略的实质就是通过加快西部的发展来促进东西部差距的逐步缩小，以保证国家整体现代化战略目标的实现。
为实现上述战略目标，国家计划把西部的基础设施建设、生态环境的建设与保护、科技教育的发展、产业结构调整和加大改革开放的力度等作为西部大开发的战略重点。与此同时，国家又在“十五”计划中提出“加快推进城市化”等一系列有利于加快西部现代化建设的重大政策。不仅如此，跨入新世纪的第一年，我国加入了世界贸易组织，这就使得我国的西部大开发又面临更加开放的经济大环境，国家为促进西部大开发，已经出台并且还将出台一系列有利于引导外商和东部企业到西部投资的政策。
通过分析国家的现代化战略和政策大环境，我们的结论是：西部的现代化是国家整体现代化的重要组成部分，国家的现代化战略目标是再奋斗50年整体实现现代化，西部广大地区也必须在未来50年内实现现代化。这就是宁夏制定新世纪现代化发展战略的总体目标。
二 宁夏现代化的现状
现代化是传统社会向现代社会的转变过程。关于现代化的具体标准，学术界有许多研究成果，一般人们比较赞成美国社会学家英格尔斯的10个方面的量化指标（见表1）。
当然，对于英格尔斯在20世纪80年代提出的评判标准，我们只能认为它是相对的，而不是绝对的。比如人均收入，现在美国、日本、瑞士等国已经达到3万多美元，人均3000美元只是20年前的标准。东亚“四小龙”在“毕业”时，人均收入都在1万美元以上。不管怎么说，英格尔斯的标准具有可操作性和广泛的国际认同性，对于我们研究和制定现代化战略还是有参考价值的。客观分析，这个标准定得并不是很高，仅仅是“及格线”而已。
分析这个“及格线”的现代化指标体系，我们可以看出，现代化的内容涉及人类生活所有方面。其中，第(1)、第(2)、第(3)、第(4)项都是经济现代化指标，第(5)项是城市化指标，其他几项则是文化教育和生活质量指标。
用这个“及格线”的指标体系来衡量宁夏的现代化水平，我们可以发现，除了第(6)、第(8)、第(9)项已基本达标外，其他指标离标准的差距还很大，与全国平均水平也有相当大的差距。
表1 2000年宁夏与全国平均现代化指标比较
如果不是国家及时实施西部大开发战略的话，我们有理由相信，宁夏的现代化步伐至少要比发达地区落后30年，比全国平均水平落后20年。现在的机遇是，国家要在未来50年内整体实现现代化，为实现此目标，国家已经及时地把通过实施西部大开发战略来促进西部地区加快现代化步伐提上工作日程，这实际上就是要求西部各省、市、自治区必须跟上国家整体现代化的进程，到2050年左右基本达到现代化的目标。
三 利用西部大开发的机遇，以城市化为龙头，加快宁夏现代化建设步伐
由上述分析可见，宁夏现代化的差距是客观的，任务是明确的，政策环境是有利的，现在的关键就是宁夏的现代化战略怎么选择？
我们的建议是：从宁夏的特点出发，扬长避短，发挥优势，充分利用国家实施西部大开发战略的历史机遇，抓住主要矛盾，找准战略重点和突破口，实施赶超型现代化战略。
1.大力推进城市化战略
城市化程度是衡量一个地区现代化程度的重要指标。根据世界各国现代化的经验教训和现代化理论，我国已经把加快推进城市化列入了“十五”计划和西部大开发战略重点。之所以如此，一方面是因为我国的城市化进程明显滞后于工业化的进程，另一方面是因为城市化滞后严重制约着农业现代化、工业现代化、第三产业的发展、科技教育的发展和人的全面现代化。
分析宁夏的特点，我们可以发现，加快推进城市化进程对宁夏的现代化具有特殊的重要意义。宁夏全区的人口只有562万，土地只有5.18万平方公里，而且有近一半的面积不适宜从事农业耕种和人类居住，全区面积只相当于大省的一个地区，人口只相当于大省的一个地级市。“地方小”和“人口少”是宁夏的突出特点。这一特点一方面造成宁夏市场规模和经济总量相对较小，但另一方面也为宁夏在西部率先实现现代化提供了可能性。这种可能性主要体现在宁夏有可能在“人均收入”指标和“城市化”指标等方面率先达到现代化的要求。
在推进城市化战略方面，宁夏一定要解放思想，从宁夏的特点和优势出发，制定跨越式的城市化战略。可以大胆设想，如果宁夏的562万人口全部集中在一个城市里，其城市规模在全国也只是一个中等水平。如果宁夏真的能够把所有人口都集中到几个城市里，那么，宁夏的现代化问题就转化为大力发展城市经济的问题。实践证明，城市经济的效率和增长能力要明显高于农村，城市创造财富的能力和居民收入水平也都明显高于农村，城市规模是第二产业和第三产业发展的决定因素。如果能够实现这样的问题转化，宁夏就会在现代化的进程中实现跨越，我们就有可能在更高的层面上来解决现代化问题。当然，这是一种最理想也是一种最极端的设想。其实，宁夏的川区农业有一定的优势，我们也不可能完全放弃，也不应该完全放弃农业，而是要优化农业内部产业结构，大幅度提高农业生产效率，在城市化和工业化的带动下实现农业现代化。
在未来20年内，全区规划几个百万人口左右的大城市。我国过去长期实行“严格控制大城市，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的城市化指导方针。实践证明，这一指导方针已经不符合中国的发展。从国际经验来看，我国的城市化应把重点放在发展壮大现有大城市和中小城市规模，健全功能，完善布局，增强吸纳力和辐射力上来。大城市是“领头羊”和辐射源，这是国际城市化的普遍规律。事实证明，城市只有达到大城市的规模，其规模效益才能得到充分发挥。加速小城镇建设有其合理性，但不是每个地方都适合搞这种模式。宁夏的县域经济薄弱，乡镇经济更薄弱，依靠发展小城镇来推进全区的城市化是不可能的。根据宁夏地小、人少、经济优势主要集中在银川平原一带的特点，宁夏的城市化指导方针应该是“集中力量发展少数几个川区大中城市，适当发展中小城市，不鼓励普遍发展小城镇”。笔者认为，为使宁夏的现代化走出一条有特色的跨越式发展道路，就有必要按照超常规发展的思路，重新考虑制定宁夏的城市发展规划。首先，应该从“严格控制大城市”的计划经济旧观念中解放出来，重新树立有利于宁夏市场经济发展和现代化建设的城市化新观念。其次，重新给银川市定位，一定要把银川市定位到与其省会城市的地位相称的位置上。根据全国的普遍情况，银川市如果建成现代化的省会城市，其人口规模在20年内应该达到120万～150万人，本世纪中叶应发展到250万人左右。再次，在宁夏平原地区，可以把吴忠市、石嘴山市规划为60万～80万人左右的“大中城市”。最后，把条件较好的固原市、中卫县城（可发展为市）、平罗县城、同心县城、中宁县城、灵武市、青铜峡市等规划成30万～50万人的中小城市。其他县城发展成20万人左右的小城市。这样，宁夏的城市人口就可以占总人口的70%左右。具体设想见表2：
表二 宁夏城市化进程设想
注：1.表内增加的总人口中，一部分是自然增长的，另一部分是外地转入的人口。
2.2000年人口数为根据2001年4月1日人口统计公报推算所得估计数。
此战略设想的特点是：第一，2000年～2020年的城市化进程应超过全国平均速度，形成宁夏城市化大发展的20年，这20年的发展成果将奠定宁夏现代化的基础，非常关键。期间，可分几个阶段，即2000年～2005年，城市化速度为每年0.6个百分点，属准备加速阶段，2006年～2020年的速度为每年1.0个百分点，属高速发展阶段；第二，2020年～2050年的城市化进程继续推进，直到达到城市化的现代化指标，但这30年的城市化发展速度比较平稳，在这个时期要逐步解决前20年高速发展所遗留的问题，使城市化向更完善、更高水平发展；第三，川区的城市化步伐要明显快于山区，要在城市化的过程中逐步把山区不宜人类居住生活地区的人口转移到川区，这样，有利于山区退耕还林还草、封山育林和恢复生态；第四，银川市的发展在全区城市化战略中起龙头带动作用，石嘴山市和吴忠市的发展对形成银川平原城市群意义重大，固原市的发展对20年后宁夏南部山区加快城市化将发挥重要战略作用。
这样的城市化战略一旦实施，不仅会使宁夏的城市化指标按期达到现代化的要求，而且它还会同时对宁夏的产业结构调整、基础设施建设、生态环境建设与保护、科技教育文化卫生事业的发展和制度创新等方面提出要求，从而带动其他现代化指标的实现。
2.大力调整产业结构
城市化战略的实施必然要求我们加快产业结构调整，主要目标就是加快第二产业和第三产业的发展，使劳动力要素加快向集中在城市的二、三产业转移，逐步增加城市人口，减少农村人口。
宁夏2000年的GDP为265.57亿元，其中第一产业产值为45.95亿元，第二产业产值为120.04亿元，第三产业产值为99.58亿元，产业比例为17.3:45.2:37.5。而日本1965年第一、第二、第三产业的比例为8.3:47.9:43.8。由此可见，宁夏产业结构还十分落后。产业结构的落后直接决定了宁夏“人均收入”、“服务业产值比重”、“非农人口比重”等现代化指标的落后，间接决定了“城市人口比重”、“识字人口比重”、“受高等教育青年比重”等现代化指标的落后。所以，尽管宁夏有黄河灌区的农业优势，但农业生产如果建立在占用大部分劳动力的基础上，那么，这种“优势”就不是真正的经济优势，而是现代化的包袱。为了实现宁夏的现代化，我们必须改变过去那种凭着黄河灌溉优势而把宁夏定位为“农业省”的旧思维，重新打造“宁夏只有靠第二、第三产业才能走向富强”的新理念。
为保证城市化战略目标的实现，宁夏产业结构调整的策略应该是：第一，做大、做强现有的优势工业企业和服务行业，借助西部大开发和我国加入WTO的有利环境，大力引进东部产业和国外产业参加宁夏现代化建设。只靠宁夏自己的力量不可能实现工业和服务业的跨越发展，也就是说，宁夏必须立足于开放的环境，充分利用“区内区外两种资源和两个市场”来加快自己的发展。第二，以更加宽阔的视野和思路来理解第二、第三产业之间的互动关系。按照封闭经济的思维，一个地区第二产业发展到什么程度，第三产业才能相应地发展到什么程度。然而，在开放经济的条件下，可以把我们的第三产业的服务对象扩大到本地区之外，这样，我们完全有可能使本地区的第三产业超越本地区的第二产业而取得更大的发展。
3.大力加强基础设施建设和生态环境建设
基础设施主要包括水利、交通、通讯、广播电视、能源、动力、给排水和废水处理等设施。可见，加强基础设施建设和生态环境建设除了可以直接增加一、二、三产业产值和非农产业就业比重外，它与前述的其他现代化指标也有着重要的间接关系。第一，基础设施是形成“地球村”，缩小宁夏与外界以及区内城乡之间、城际之间时空差的必要条件；第二，基础设施是城市生产和生活的必要条件；第三，基础设施是城乡人民获取信息和接受文化教育的重要渠道；第四，生态环境建设是经济可持续发展的保证，是改善城市人居住环境，吸引人才的重要内容。正因为如此，加快宁夏现代化建设，必须把加快基础设施建设和生态环境建设作为重要的战略措施。这里应该强调的是，基础设施建设的规划必须纳入现代化的整体战略中来进行，要将过去计划经济条件下“有多少钱办多少事”的规划思路变为现在市场经济条件下“需要办多少事就要筹集多少钱”的规划思路，避免“反复建设”和浪费。
4.大力发展科技教育事业
实现城市化，我们必须加快发展城市第二、第三产业，同时加快农业现代化的步伐，这都必然要求社会提供相应的产业技术和较高知识层次的劳动力。城市生活的高效率和良好秩序也要求必须有高科技武装的城市管理手段和高素质的城市居民作保证。按照市场经济的运行规律，城市化、工业化对科学技术和高素质人才的大量需求，必然带来相关供给的大量增加。城市人口集中有利于降低举办科技和教育事业的成本。也就是说，城市化和工业化必然带动科技教育事业大发展，这样，城市化和工业化指标的实现过程必然也是“识字人口比重”和“受高等教育青年比重”等人口现代化指标实现的过程。这里应该注意的是，工业化和城市化必然带动科技教育发展是在“市场经济条件下”，没有市场机制就难以保证有这种“必然”。有了市场机制，科技和教育就能在市场中积聚发展的动力和资源。
5.加快制度创新，大力推动市场化进程
我们知道，推进以城市化为龙头的现代化，一方面需要经济条件的支撑，另一方面还需要制度条件支撑。目前，宁夏要在经济条件方面有所突破，难度相对较大，因为我们的经济基础确实很薄弱。相对而言，我们选择在制度创新方面争取首先突破，实现的可能性更大，因为这主要决定于我们的主观努力，再加上全国各地在现代化进程中的竞争已经给我们造成了强大的压力，迫使我们不得不设法主动寻求突破。当前，加快城市化进程面临着严重的制度障碍，主要体现在就业制度、户籍制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度和城市化具体政策等方面。我们应该按照市场经济的运行规律，尽快改革阻碍农村人口向城市转移和城际之间人口转移的旧体制，建立起一套有利于资源自由流动，有利于城市化、工业化互动发展，有利于以城市化为龙头带动现代化各项指标整体实现的社会经济管理体制。
收稿日期：2002-05-18