论90年代以色列的地缘经济合作特征，本文主要内容关键词为：以色列论文,地缘论文,经济合作论文,特征论文,年代论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
90年代是以色列致力于地缘经济合作的时期，合作形式表现为区域经济合作。当前，地缘经济与地缘政治因素配合更加紧密，并显露兼容地缘政治目标、深化区域经济合作的趋势。一个围绕以色列的东地中海岸经济合作区将在地缘—区域经济合作的潮流中出现。
1 以色列地缘经济合作的实证分析
1.1 地缘经济合作走向以色列对外战略前沿的历史必然性
90年代以来，世界形势趋向缓和，各国竞相致力于发展经济，区域经济集团化、一体化浪潮此起彼伏，经济合作成为国际关系的主流。与中东和平进程相伴随，中东的国际关系也由地缘政治的分合逐渐走向地缘经济的合作，地缘经济合作成为区域经济合作的基础和以色列对外战略的重要因素。因为，现代国际法关于国家主权和领土完整不可侵犯原则否定了国家诉诸武力寻求“生存空间”的合法性，科技发展和战争手段的日新月异又使地缘因素对国家安全的影响不可避免地减弱，从而削弱了地缘政治因素在国家对外战略中的地位。与此同时，国家安全和政府决策中的地缘经济的影响却在日益增长，因此，地缘—区域经济合作的理论意义和实践意义对于新形势下的以色列都显得更加深刻和现实。
地理学家艾南山先生指出，战后世界出现了两种现象：“一是战败国日本和德国（西德）经济上的崛起和战胜国美、英、法等相对衰落，赢得了战争不等于赢得了发展；二是民族独立、人民革命夺得了政权，但独立后普遍都面临经济困难，独立并不能代替发展”（注：艾南山.从地缘政治走向地缘经济的政治地理学，世界地理研究.1996（2））。以色列却似乎例外：它既在阿以冲突中赢得了多数战争，又在动荡环境中获得了经济发展。实际上，直到90年代以前，赢得战争并没有给以色列带来安全，经济发展在很大程度上也依赖外国援助，问题依然存在，以色列并没有获得真正的安全和持续的发展，以色列必须依靠地缘经济合作来改变这个状况。拉宾政府“以土地换和平”的原则反映了众多以色列人渴求和平、发展经济的愿望，为以色列的地缘经济合作奠定了基础，为以色列经济持续发展拓宽了空间。内塔尼亚胡政府“以安全换和平”的原则和相关政策导致了以色列地缘政治关系的再度紧张，动摇了中东和平的基础，从而也动摇了以色列地缘经济合作——区域经济一体化的基础。
1.2 地理环境分析：地缘经济合作是以色列的明智选择
现代以色列经济是开放型经济，其发展与世界和中东的政治经济局势紧密相连。地理环境表明，地缘—区域经济合作对以色列尤为重要：
首先，地理区位具有特殊性。以色列位于中东的中部，北邻黎巴嫩，西滨地中海，西南与埃及为邻，东面、东南面以约旦河——死海——阿拉伯谷地与约旦接壤，东北隔耶尔穆克河——太巴列湖——哈斯巴尼河与叙利亚相望，南邻北亚喀巴湾，是连接“两洲两海”，便于与欧美和世界其他地区交往的交通、战略要地。但是，中东是阿拉伯人集聚、穆斯林广布的“阿拉伯世界”、“伊斯兰海洋”，以色列的邻国都是阿拉伯国家，对于与阿拉伯人争夺土地、处于敌对状态半个多世纪的以色列，无异于一座被围困的“孤岛”，四次中东战争和1982年开始的入侵黎巴嫩战争以及由此造成的“南黎巴嫩安全区”问题，实实在在地证明了以色列的“位置不安全”——海湾战争中远离以色列300km 以上的伊拉克多次用“飞毛腿”导弹袭击以色列，远在1000km之外的伊朗多年来通过支持在黎、叙的真主党武装打击以色列。因此，尽管以色列赢得了多数战争，但是它并不能征服邻国，从而也为威胁自身安全留下了祸根。
其次，自然资源呈现短缺性，特别缺乏土地和淡水。土地是国家的载体，淡水是社会经济存在和发展的基础。按照1947年联合国第181 （二）号分治决议，以色列分得的土地虽然比巴勒斯坦的多，但是也只有14900km[2]，近乎弹丸之国。目前，以色列实际控制面积已达27000km[2]以上，至今仍然占据着叙利亚的戈兰高地和黎巴嫩南部地区， 它还企图独占耶路撒冷，用修建犹太人定居点来占领有争议的约旦河西岸地区。以色列严重缺乏淡水资源，是由其自然环境造成的：北部和西部属于地中海式气候，年降水量可达400—800mm，但是东部和南部大多是干旱气候区，中部是半干旱气候区，年降水量都在400mm以下， 有些地区甚至终年无雨，加之蒸发强烈，西部和北部的降水又集中降在11月至次年3月，因而境内干旱区面积达60%以上。水量平衡表明， 以色列年总降水量的60%被蒸发，5%以地表迳流形式回到海洋，35%降到地表， 其中一部分渗入含水层蓄集起来。淡水供给总量中，地表水9.5亿m[3] ，肯尼尔特盆地（Kinneret Basin）6亿m[3]，蓄洪0.9亿m[3]， 其他0.6亿m[3]，共计17亿m[3]，而1989／1990年度用水总量已达17.5亿m[3]，估计2000年将达21.1亿m[3]，其淡水供需缺口达每年4—5亿m[3]。以色列的地下蓄水主要集中在两个含水层，西部沿海平原和中部的南北向山脉，以色列1／2的饮用水源于该区，其中朱迪——撒马利亚（Judea－ Samaria ）山脉是几个最重要的地下水盆地的天然补给区和地下潜水运移区，山脉北段延伸至黎巴嫩南部，因而控制这个地区对争夺水源具有重要意义。
以色列其他自然资源也比较贫乏：现有耕地40.44万ha （其中水浇地20.1万ha），林地15.39万ha，还有一些钾盐、磷酸盐、硫磺、 石灰石、铜矿、铁矿等矿产资源。1997年8月， 一家以色列公司宣布在特拉维夫以东的罗什哈因市发现了一个储量约10亿桶的油田，尽管如此，依然改变不了以色列的能源、原料和工、农业资源不足的现实。这是以色列的基本国情，只能通过地缘——区域经济合作来分享邻国的资源、原料、燃料和经济空间，突破国情对发展经济的限制。
1.3 国际环境分析：地缘经济合作是以色列必然选择
以色列地缘——区域经济合作由可能变为现实是中东和平进程推进的结果，以色列是中东和平、也是地缘——区域经济合作的最大受益者。因为：
第一，中东和平进程的启动大大改善了以色列的国际地位和它与阿拉伯国家的关系。1991年10 月以前， 与以色列建交的国家仅62 个，1995年增加到153个。
第二，中东和平进程融解了阿拉伯国家与以色列冻结的经济关系，以色列代表团和高级官员开始对阿拉伯国家进行访问。1994年10月1 日，海湾国家共同宣告表示支持重新审查对以色列的禁运，宣布取消对以色列的间接禁运，取消对同以色列有贸易联系的公司的制裁，以色列与海湾国家、摩洛哥等的经贸关系趋于正常化，进一步推动了以色列与埃及、约旦、巴勒斯坦关系的改善，为以色列经济向中东扩展准备了空间。
第三，促进了以色列对外经济贸易的发展。地中海国家外交部长会议，中东北非经济首脑会议等的诞生和发展是中东和平的产物，有利于以色列完善其与欧盟的自由贸易协定中的某些条款，提高了以色列公司在欧洲市场上的竞争力，也推动了其经济向亚洲等地区的发展，1992、1993、1994年，以色列对亚洲的出口额分别增长了52%、49.6%和25.8%。
第四，中东和平进程为以色列经济的结构调整注入了新的活力，使以色列的经济结构开始由高度军事化向民品化转变，大大加强了以色列的技术优势和经济优势，外国资本也大量向以色列的高新技术领域投资：以色列的旅游业也大幅度增长，旅游收入从1991年的15亿美元增加到1994年的28.9亿美元，国外游客增多，游客的构成来源也从过去主要来自北美而变为来源多样化。
90年代以来，国际环境的持续改善为以色列经济持续发展提供了保障，为以色列成为中东经济强国打下了基础：在除外高加索3 国以外的22个中东国家1995年的GNP总值中、以色列占11.5%， 当年以色列的外贸总额占中东的10.5%，其中进口额占12.0%、出口额占8.9%， 而以色列的面积和人口分别只占中东的0.2%、1.5%。1995年，人均GDP 值相当于中东平均人均GDP值的7倍多。
2 以色列地缘经济合作的现状特征
2.1 地缘经济合作是中东和平进程的组成部分
中东政治和平是地缘经济合作的保证。在“土地换和平”原则指导下，以色列参加了马德里和会及其以后与和平进程有关的一切双边、多边谈判，签订了奥斯陆协议、以色列——约旦和平条约、以色列——巴勒斯坦原则宣言、加沙——杰里科协议、以巴权力与责任预备性移交协议、以巴西岸和加沙地带过渡协议，并分别与叙利亚、黎巴嫩高层人士进行了多次谈判。内塔尼亚胡政府尽管态度强硬， 终于还是在1997 年10月恢复了与巴勒斯坦解放组织的会谈，以履行已签订的协定，没敢毁掉中东政治和平这个基础。
以色列积极参与了与中东政治进程相伴而来的经济合作， 1992年1月在莫斯科召开的关于中东地区环境、水资源、难民、经济发展和军备控制与地区安全等涉及共同利益的中东多边会议对以色列的安全和发展至关重要，例如，关于解决中东水资源短缺而必须开展的保护水源、扩大水源、咸水淡化、建立水源资料库、训练水利人员问题、关于埃拉特／亚喀巴湾污染防治、沙漠化防治问题、地区经济发展与一体化问题、关于建立信任与安全措施、军控和地区安全的理论与操作问题等等，以色列都主动参与并力争取得在上述问题中的主导权。以色列工党政府还参加了1994年10月在卡萨布兰卡、1995年10月在安曼举行的第一、第二次中东北非经济首脑会议，参加了中东地区经济集团常设秘书处、地区企业协会、地区旅游组织、中东水资源开发集团的组建和活动。以色列利用这些国际机构和场合，宣传他的希望和平、谋求合作的愿望，并逐渐实施与邻国的贸易、旅游、农业技术、交通通讯等合作计划。
2.2 地缘——区域经济合作的南翼初步形成，北翼尚待构建，东地中海岸经济合作区隐约可见
截至1996年，以色列与约旦、巴勒斯坦的经济合作发展迅速、同埃及的经济合作也有一定的基础，但是，由于戈兰高地问题、黎巴嫩南部安全区及水资源问题等未获政治解决，因而以色列地缘——区域经济合作的北翼尚为空缺。
2.2.1
以色列——约旦合作：已具有比较坚实的合作基础和明确的合作方式。早在1993年10月，即建立了以色列—约旦—美国三方经济委员会，1994年10月26日的以—约和平条约中，即对两国分配约旦河水、雅穆克河河水、以及阿拉巴／阿拉瓦地区的地下水达成谅解，以色列同意每年从北部向约旦调运5000万m[3]淡水，在合作开发现存水、寻找新水源、防止水污染、减少水浪费、缓解水源短缺等问题上合作，两国已签订双边经济合作互惠协定，1996年9月， 以—约谈判决定了帮助约旦的农业区域开发、温室农业、家禽家畜饲养等农业发展计划，同年12月2日，以约签订“门对门”的交通运输服务协定， 取代过去的“背靠背”服务，当年12月4日， 两国又签订以—约贸易协定谅解备忘录，从此，以色列与约旦的进、 出口额分别提高到每月150 万美元、250万美元，其中水泵、汽油过滤器、药品、屋顶瓦、面包烘烤设备、玻璃镜片、现具等商品完全免税，含食糖、塑料管在内的50种商品免税50%、服装、纺织品、冰箱、电线等商品免税30%。以色列在开罗召开的第三次中东北非经济首脑会上提出的“次区域合作方案”——约旦河谷方案（涉及工业、农业、交通、旅游、电力等领域共15个项目），北亚喀巴湾方案（包括14个项目）大多是与约旦合作的项目，为了发展埃拉特和亚喀巴两城市的旅游业，两国还商定在两城市间共同修建一座机场。
2.2.2 以色列—巴勒斯坦合作：在以色列—巴勒斯坦原则宣言， 以色列—巴勒斯坦西岸和加沙地带过渡协议的基础上，强调以经济（包括工业、农业、能源、交通、旅游业）、环保、科技、文教（含文化、新闻传媒与通讯、教育、体育和青年）诸方面作为合作的重点。每天约有6—10万巴斯坦人到以色列工作，经济收入600—700万元， 其所得税由以色列征收，并将其中75%返还给巴勒斯坦当局，财产税由以色列征收后移交巴勒斯坦。以色列提出的东南地中海、约旦河谷等次区域合作方案也与巴勒斯坦密切相关。
2.2.3 以色列—埃及合作：1978年以—埃戴维营协议和1979 年以—埃和平条约是中东和平进程的前奏。此后以埃签订了有关贸易草约，开展了小规模的经济合作，但是主要限于农业技术方面的小型项目。以—埃经济合作比较系统的构想体现在以色列的次区域合作计划“东南地中海方案”和“北亚喀巴湾方案”中，其中，电力网、天然气管道、海岸铁路、近海海底光纤电缆、旅游、水产养殖等工程是合作的重点。
目前，以色列地缘—区域经济合作体系的北翼尚为空缺。但是，以色列国防部长莫迪凯1997年9月30日说， 愿在被占领的戈兰高地问题上作出领土上的让步，以推动与叙利亚实现和平（注：路透社耶路撒冷，1997.9.30日电）。如果近期能够实现这一目标，则南黎巴嫩“安全区”问题的解决也将为期不远，以叙、以黎在经济、贸易、文化领域中的合作也会随之起步，进而构造出一个完整的东地中海经济合作区。不过，这个目标可能要到21世纪初才会实现。
2.3 地缘—区域经济合作指向广义的区域：地中海地区和海湾
地中海地区与以色列在地域上有连续性特征，是以色列商品、技术、资本、人才交流的市场和源地，以色列大力借助中东北非经济首脑会议和地中海国家外长会议来实现它与这个地区的区域经济合作，以色列已经出席了三次中东北非经济首脑会议和两次地中海国家外交部长会议，并将参加1997年11月在卡塔尔召开的第四次中东北非经济首脑会议，它还参加了1996年8月26日美、俄发起建立的中东地区发展银行， 拥有该行4%的控股权。在这些国际讲坛上， 以色列除了宣传它的和平诚意，更重要的是传播它的区域经济合作思想，它带到1996年开罗中东北非经济首脑会议上的“区域合作计划”包括了区域和平与区域发展方案，以及包括130多个选项的次区域合作开发方案。
土耳其是地中海国家，也是中东为数不多的非阿拉伯大国。出于当前和未来的经济发展与安全考虑，以色列与土耳其进行了军事合作，1996年4月以—土军事协定生效。1997年3月以色列外长利维访问安卡拉，与土耳其总理埃尔巴坎、军队总参谋长会谈，使两国空军、海军在训练、战术、武器装备、人员等方面的合作交流更加密切，这既是对阿拉伯国家的震撼，对叙、黎的战略夹击，又是建立两国经济贸易合作的战略步骤。
海湾距以色列虽然有较远距离，但是海湾国家与以色列很少直接的利益冲突，且它们大多对阿以争端持温和态度，海湾又是中东的能源心脏和新兴工业化地区，对以色列经济的持续发展具有深远意义，经济合作前景远大。但目前以色列与海湾合作委员会各国的经济合作尚未全面开展。
2.4 全方位的世界经济贸易合作
以色列经济的开放性，当今世界经济的全球性特征注定了以色列对外经济关系必将以全方位的世界性合作为基础。
西欧北美是以色列对外经济贸易合作的传统地区，至今仍是以色列的主要经济贸易伙伴。1995年，以色列进口额的52.3%、19.5%，出口额的32.2%、30.7%分别是与欧盟和北美实现的。
欧盟在过去20多年中一直是以色列的主要贸易伙伴。1995 年11 月20日，以色列与欧盟结束了关于提高1975年自由贸易区协定的谈判，签订了使原来协定的原则现代化的新协定，改善了以色列在同欧盟经济合作（包括在研究和技术合作项目）中的地位：以色列还扩大了与欧洲自由贸易联盟、东欧国家、俄罗斯等的贸易合作。
美国是以色列最重要的贸易伙伴国。1995年，以色列对美进、出口额分别为52.81亿美元、57.36亿美元， 占当年以色列进、 出口总额的18.6%、30.1%、1985年9月， 以美签订了涵盖所有贸易领域的自由贸易区协定，1994年1月， 克林顿总统发起建立了美以科学和技术委员会，加强了以色列在高科技研究和开发，特别是军事领域内与美国的合作。使以色列公司能够大量参与美国公司的军品研制和开发项目（例如以色列参与
鱼／战术高能激光系统—THEL的合作研制）。
以色列与加拿大已完成新的贸易谈判，与墨西哥的自由贸易区协定也已签订。
以色列对外战略的新目标是开拓亚洲市场，它与西亚以外的亚洲国家的经贸联系，大多是1985年以后才发展起来的。目前，以色列与日本、中国、印度、韩国、新加坡、泰国、菲律宾、香港等国家和地区的经贸关系持续发展，为保持这个势头，内塔尼亚胡总理1997年8 月访问了日本和韩国。
到1995年末，以色列已与世界上141个国家、组织、 国际机构开展着各个领域的合作。至此，以色列全方位的经济贸易战略格局已初步形成。
2.5 地缘经济合作进程曲折起伏
以色列的地缘经济合作战略将受到中东和平进程的直接考验。内塔尼亚胡政府在安全第一的口号下要求和平，又通过强占东耶路撒冷，在约旦河西岸强行新建犹太人定居点的行动使中东和平进程濒于毁灭。以色列的地缘经济合作进程也因此不可避免地遭到沉重打击：以—约经济合作停滞、以巴经济合作中断（双方还以封锁、抵制对方商品、扣押税款等经济手段作为新的对抗武器）、阿拉伯国家要求对以色列实施经济制裁的呼声重新高涨。以色列与世界其他地区的经贸关系也受到不同程度的影响。显然，1996年下半年以来，以色列的地缘经济合作滑向了低谷，它只有等待中东和平进程重新启动，才能够振兴和前进，而这个机会在90年代还是存在的。
3 前景：地缘经济合作将逐步实现
3.1 地缘经济合作将成为以色列对外战略的基石
地缘经济合作符合以色列经济发展和国家安全的根本利益，并将为以色列各届政府所重视。利维在1996年开罗中东北非经济首脑会议上说，以色列希望与本地区的政府和人民分享繁荣、经济发展和幸福生活，希望会议有助于恢复中东和平进程和经济合作，希望加强区内国家在旅游、贸易等领域的合作，他在1997年4 月在马耳他召开的第二届欧洲—地中海外长会议上强调了以色列对和平的企望，希望与会各国，特别是巴勒斯坦严惩恐怖分子和暴力活动，通过对话、宽容和合作来分享和平，提出了在2010年以前建成欧洲—地中海经济自由贸易区的构想。这表明，利库德集团政府也充分认识到了地区政治和平与经济合作之间的必然联系和以色列的重要性。在1997年中东和平处于危急时刻，以色列政府分批归还了扣留的巴勒斯坦税款，解除了对伯利恒的封锁，释放了哈马斯领导人亚辛，以色列国防部长莫迪凯还宣布以色列愿在戈兰高地问题上作出领土让步，以巴双方于1997年10月恢复了和平会谈——中东和平进程获得了挽救，从而也挽救了以色列的地缘经济合作计划。
没有政治和平就没有安全，没有经济合作也不会有真正的安全。无论是生产要素的配置和流动的要求，还是当前和未来的发展，或者国内国际的形势演变，都正在把地缘经济合作推到以色列对外战略的前台，使之成为不可替代的基石。
3.2 构建完整的地缘经济结构内圈，形成以色列为核心的区域经济合作体系是以色列对外战略的近期目标
中东和平必将实现，以色列与叙利亚，黎巴嫩的地缘经济合作也会成为现实，一个以以色列为中心，集工业、农业、交通通讯、淡水资源、能源、旅游、环境、金融、教育文化等多种经济内容或侧重其中某些部门进行合作的东地中海岸区域经济联合体或自由贸易区将于21世纪初出现在中东，从而一个强大的、活跃的经济大国以色列将成为新中东舞台的主角之一。东地中海岸地区这个地缘经济合作实体将会产生扩散效应和示范效应，在它影响之下，海湾合作委员会、黑海经济合作区、里海国家经济集团、经济合作组织等现有中东区域合作组织将会发生结构上的调整、合作内容与方式上的更新。地中海东岸的这种经济合作，对有关各国都利大于弊，因此将得到它们的赞同和响应，地缘经济合作将在曲折中发展和完善。
收稿日期：1997－10－22
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