从《自由宪章》到《重建与发展计划》，本文主要内容关键词为：宪章论文,发展计划论文,自由论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
种族主义在南非的长期统治，造成了南非各种族间在政治、经济和社会地位方面的巨大差别。长期以来南非被压迫、被剥夺的黑人为争取平等权利，在不同历史时期围绕着不同的要求，进行了不屈不挠的斗争。
《自由宪章》的产生
1995年6月25～26日， 由南非各族人民参加的人民大会在约翰内斯堡附近召开。大会提出了《自由宪章》。《宪章》翌年为非洲人国民大会的特别会议所通过，成为其行动指南。
《宪章》系统地总结了南非人民历来的斗争要求，为其未来的斗争规定了如下目标：南非所有种族集团都享有平等权利；人民将共同享有国家的财富；土地将在耕种者之间分配等等。《宪章》还对所有儿童都应享有义务教育、人人都应有像样的住房和免费医疗等作出了具体的规定。
《宪章》的目标可能在某种程度上受到当时的国际共产主义思潮的影响。但《宪章》本身不能说是社会主义的。尽管它提出：“地下的矿藏、银行和垄断企业，将转归全体人民所有”，但是它从来没有提到要消灭阶级和建立公有制的问题。实际上当时被南非当局视为洪水猛兽的《自由宪章》只不过为南非设计了一个资产阶级的民主社会，所要求的不过是机会均等，只是由国家进行较大程度的干预而已。
《宪章》的目标代表着惨遭压迫和剥削之苦的南非广大黑人群众的愿望，因而为他们所广泛接受。《宪章》鼓舞了千千万万南非人为之实现而奋斗、而牺牲。
从理想到现实
《自由宪章》的奋斗目标是如此之深入人心，以至在1990年开始的多党谈判中，许多南非黑人要求再次肯定《宪章》的原则。非洲人国民大会PWV地区组织甚至通过决议， 要求在过渡宪法中重申《宪章》原则。非国大领导人在谈判开始时的讲话，也多多少少地反映出《宪章》的一些要求。
人民的期望
从谈判达成协议到举行多种族选举，使南非广大黑人，从上到下产生了极高的期望。他们过于简单地估计了南非的形势，认为既然他们有了选举权，就可以选出自己的候选人，按照自己的意愿执政，解决种族主义强加于他们的种种不平等待遇。
非洲人国民大会的领导人在大选前的种种承诺，又进一步提高了这种期望值。例如，曼德拉在多党会议达成协议后，兴高采烈地告诉人们：“现在我们可以一起来着手使我们的孩子们得到平等的教育权利，并开始清除无家可归、饥饿、失业等状态。”〔1 〕非洲人国民大会当时的财政问题发言人，新政府成立后任劳工部长的铁托·姆博瓦尼承诺：人人将有住房和医疗的权利，非国大政府将实行10年免费教育。由政府主持的公共工程，将开始为无住房的南非人建造有电力设备、自来水和电话的住宅。〔2〕
严酷的客观现实
南非新政府的成立，是南非对立双方相互和解和妥协的产物。在新政府成立前，多党谈判已为它制定了约束它的行为的规范——过渡时期宪法。新政府不能像一些革命后建立的政权那样，用重新分配财富的办法来解决社会生活中的不公平。尤其在南非的经济命脉仍然掌握在白人手中的情况下，新政府要改善黑人处境只能在宪法和财政状况许可的范围内，根据南非的经济现状，在不增加税收，不引发通货膨胀的情况下进行。
《重建与发展计划》的提出
非洲人国民大会在多党谈判达成协议、南非即将举行第一次全民选举前，公布了它的《重建与发展计划》，作为它的竞选纲领以及新政府成立后的一项基本国策。考虑到南非种族和解政策的实际，《重建与发展计划》中删去了《自由宪章》中有关国有化和重分土地的原则。但是该计划仍然以迅速改善黑人处境为其主要内容。非国大在选举前制定的《重建与发展计划》草案规定：10年内解决250万人就业问题； 每年建造30万户住房；为1200万人提供清洁的饮用水；为所有人供电，提供人们负担得起的电讯设施；提供更多的医疗设施和社会保障。〔3〕这样的许诺对渴望改善处境的黑人有极大的吸引力。人们急切希望非国大能实现其竞选时的这些诺言。新政府能否解决种族主义在南非所造成的社会问题，已成为南非希望之所系。
但是要实施《重建与发展计划》，首先遇到的是巨额资金从何而来的问题。重建与发展计划的资金不可能只靠财政拨款。南非种族主义政府一直负债累累。到1995年3月，南非的国债已达2460亿兰特， 占国民生产总值的55%，几乎税收的1／5要用来支付国债的利息。〔4 〕到1995年9月底国债进一步增加到2740亿兰特，占国民收入的58%。〔5〕因此，财政上不可能为这一计划的实施提供大量的资金。
也不能指望通过对高收入者大幅度提高税收的方法来集资。因为这样做不仅会遭强烈反对，更主要的是会挫伤这部分人的生产积极性。 1995／1996财政年度税收已占国民生产总值的25%，继续提高税收确实不利于经济发展。
减少政府机关及公用事业庞大职工队伍，借以节省政府开支，用于重建与发展计划不失为一个好办法。因为公务员的工资几乎占政府开支的40%，南非的行政部门也确有大量冗员。但是，由于宪法的保护条款及非国大在大选前后的承诺，这种设想引起极大争议。即使能裁减一部分，被裁人员的解雇、退休金及其他福利待遇，往往使政府得不偿失。而且由于新政府成立后又新增设了不少机构，政府雇员人数有增无减。新政府一再提出减少10万公务员的设想，但具体能解决到什么程度，还有待观察。
南非国内私人资本的积累一般只占南非国民生产总值的13%，只相当于折旧部分，仅靠国内的积累难以扩大再生产，更不要说为重建与发展计划提供资金了。
另一种办法是依靠外援。新政府成立后各国政府曾纷纷答应给予援助，但是资金到位数远不如承诺的多。据南非储备银行1995年12月7 日公布的数字，新政府执政以来外资净输入为230亿兰特。〔6〕外国资本相当一部分用于购买南非现有企业或与南非企业合资，对重建与发展计划的实施还不能起明显的作用。还有相当一部分外资用于购买南非的股票和债券。据约翰内斯堡股市的消息，1995年投入这方面的外资有66.8亿兰特。这样的钱来得容易，去得也快。今年4月的第二周，外国人一下子成为股票的净抛售者就是一个危险的信号。
由于缺乏资金，非国大不得不对其宏伟的《重建与发展计划》一再进行修改，七易其稿后，于1994年4月确定5年内用390 亿兰特来实施该计划。但是新政府在实际制定预算时，每年能用于重建与发展计划的拨款只有25亿兰特。区区之数与人民的期望相比，简直是杯水车薪。但是，由于主管部门对各方面的基本情况了解不够、决策上的摇摆、计划不周、管理和技术人才不足和部门间的协调问题等原因，两年来即使是这区区之数也未能花出去。根据南非财政部的材料，1994／1995财政年度用于重建与发展计划的25亿兰特的预算，只用了10亿兰特。1995／1996财政年度的25亿预算在该财政年度的前八个月，只拨出了8.77亿兰特。〔7〕
《重建与发展计划》的实施
尽管存在着严重困难，新政府确实为《重建与发展计划》的贯彻作出了极大的努力，并在短期内稳住了自1982年以来的经济下滑趋势。从大选当年一季度的负增长，实现当年国民生产总值的平均增长率达到2.5%，1995年进一步达到3.3%。通货膨胀率降到20年来的最低点。 这 一切都为重建与发展计划的实施奠定了较好的基础。
与此同时，新政府在改善人民生活、缩小种族主义统治所造成的社会差距方面，作了可贵的努力和有益的探索。有关各部在教育、医疗卫生、居住条件、就业、劳资纠纷等方面，都提出了今后工作的方针和解决问题的设想，并且在制定协调各方面关系的立法方面作出了可贵的尝试。
新政府成立后，一些黑人的社会地位和生活待遇发生了翻天覆地的变化。黑人已在议会和各级政府中占多数。许多人进入了政府的各种委员会和办事机构。有的白人公司为了争取政府定单，也聘用黑人。西方国家的援助不少指名用于资助黑人中小企业。一批黑人企业家应运而生。虽然他们由于缺乏经验，还面临许多困难，例如非洲银行的破产说明黑人在竞争中处于不利地位，但确有不少黑人资本得到了发展。当然，新政府成立后得益的黑人，在全体黑人中终究只占少数。
更何况，经济的发展是与国家的政治形势密不可分的。南非新政府成立后达成的政治均势是极其脆弱的。政治局势稍有不稳，极易影响投资者的信心和经济的发展。从1996年2月下旬开始， 由于传说曼德拉总统健康状况不佳而开始的兰特汇率下降，到后来财政部长辞职、夸祖卢的动乱以及国民党退出民族团结政府等一系列影响稳定的事件，不可能不影响到南非的经济形势和《重建与发展计划》的实施。
即使是在正常情况下，经济每年能按3%～4%的增长率发展，南非新政府在实施《重建与发展计划》时，仍会在下列主要问题上遇到重大困难：
就业与工资
据南非大学市场研究所1994年初的估计，南非公私各行各业职工总数为741万人。在有劳动能力的人中，没有正式工作的人就约有600万，而且每年还有约30万新劳力进入劳动力市场。没有职业、没有固定收入，是南非黑人的最大困难。而实际情况是：迄今南非经济的发展并没有增加多少就业机会。据南非储备银行的统计，从1993年到1995年3月底，新提供的就业岗位只有5.2万个。这与失业大军比，真是微乎其微。
与失业大军存在的同时，新政府又面临公务员和工人要求缩小种族间工资差别的巨大压力。新政府一个严重失策是：提高了政府领导人的薪金，使政府各级领导人的薪金高于旧政府时期。而且它还同意部长们以高于旧公务员的薪金标准，组织自己的工作班子。结果是，部长秘书的薪金最高的能达到每年194099兰特，打字员也能每年拿到74974 兰特，即每月6000兰特以上。〔8〕而新政府成立后罢工工人的工资要求是：农业工人所要求的最低工资每月为750兰特，井下矿工也只要求1325兰特。多数黑人的工资与进入政府的少数人形成了鲜明的对比，这刺激了工人增加工资的要求。
黑人工人是投票支持非国大上台的最强有力的集团，也是南非最大的一支有组织的力量。两年来，南非的工人阶级日益显示出它是一支不容忽视的重要政治力量。如何处理好失业大军、在职工人与资方三者间的矛盾，是新政府面临的一大挑战。稍一处理不当，就会影响社会安定和经济发展。
教育上的差距不易缩小
在教育方面，新政府成立以来，完成了旧的分成不同种族、分散在黑人家园的教育机构的合并工作。从1995年1月新学期开始， 南非的教育机构一律取消种族隔离。所有适龄中小学生基本上就近入学，在同一个体系内、按同一课程表进行学习。这是一件划时代的大事。此外，政府还为几百万营养不良的儿童免费提供一顿加餐，这是受惠面最广的一项计划。
南非广大黑人一直把教育方面所受的歧视，视为一切不平等的根源。统一了教育体系、学校取消了种族隔离以后，由于住区的限制，绝大多数黑人学生仍只能在黑人区的学校就读。而不同学校在教育设施和师资水平上的巨大差别，短期内也难以缩小。自新政府成立以来，黑人学生的学习成绩与其他种族相比，仍存在着极大的差距。如在新政府成立后的第一次中学生毕业统考中，黑人学生的及格率只有48.5%，而白人学生却达到94%。到次年的第二次统考时，黑人学生的及格率进一步下降为43.4%。这样的结果，引起一部分黑人的气愤是可想而知的。阿赞尼亚学生大会指出：“统考的灾难性结果，表明政府自掌权以来对黑人教育只是口惠而实不至。”
少数进入原白人学校，得以受到世界水平教育的黑人学生，遇到的困难也不少，主要是在学习上不易赶上白人学生。他们在白人学校遇到右翼白人抵制的情况也时有所闻。有时还因此发生冲突，严重的还造成流血事件。
南非高等教育上的矛盾也很突出。当许多受过高等教育的黑人在新政府中担任要职时，黑人要求接受高等教育就更显迫切。曾参与反对种族隔离斗争的人，更认为自己应该分享胜利的果实。但这些人由于过去所受教育低下，成绩往往不如白人学生，也难以负担高昂的学费。因而两年来，在高校的学生中，由于要求减免学杂费和反对只对学习成绩优良的学生发放奖学金和助学金，而闹事的情况时有发生。再加上大学的工人工资低，学生的罢课往往与工人罢工相互配合。罢课、罢工发展成暴力事件的也不少见。
新政府1995／1996年的预算中已把教育经费增加了10%，1996／ 1997年又比上一年增加了9.42%。这已经不是一件易事。但是要扩大黑人的招生名额，缩小不同种族教育质量上的差距，资助家境贫困的学生，区区之数就解决不了什么问题。如果考虑到南非的黑人选民约有半数年龄在25岁以下的话，青年学生中的不满，对政治可能造成的影响是显而易见的。
住房问题严重
南非黑人区的住房问题极为突出。但是已在黑人城镇定居的人尽管住房简陋，基础设施极差，新政府成立以来的城镇改善计划或多或少地改善了他们的居住条件。近两年来改善了自己经济状况的人，还可以自行购买住房。据一项调查表明：1994年已有45937户、1995年已有83073户购买了价格在15万兰特以下的住房。〔9〕人口最集中、 住房问题最严重的豪腾省，今年初更提出向已支付多年租金的黑人城镇的居民廉价出售住房。在符合条件的14万户居民中已有约8.85万户提出了申请，并有希望逐步拥有自己的住房。
但是，严重的问题还在于广大的无家可归者。据南非城市基金会1 993年度报告，南非约有700万人没有正式住房。〔10〕新政府成立以来为此作了种种努力与设想。但据住房部长1995年10月11日向议会提供的数字，新政府成立17个月以来（即从1994年5月至1995年9月），全国共用公款建成新房10163套。〔11〕1996年3月初，南非住房部又称在过去18个月内（即从1994年9月至1996年2月）已建成3.4万套住房。 自1995年9月以来住房交付使用的速度加快了，每月达2000套。〔12 〕这离非国大的承诺，相距实在太大。
广大无家可归者在失望之余，纷纷集体占领空地和空房，甚至占领到约翰内斯堡市中心空关着的大楼。有时已拨给《重建与发展计划》的空地也被强占。从1995年下半年警察按照法院的命令，对“非法”强占者大规模进行驱赶时，还发生过占领者持枪抵抗的情况。无家可归者过去被种族主义政府驱赶得无处存身，今天在自己的政府下，受到相同的待遇，其愤慨情绪可想而知。这些人在1996年年初组织起“全国无家可归者组织”，并提醒政府注意：他们不是非法入侵者，他们只不过是一些要求有个地方住的人。
土地问题难以解决
南非当前严重的无家可归现象，正是历年来黑人被剥夺土地的结果。占南非人口75%的黑人，被挤到约占13%的土地上，是南非黑人痛苦的总根源。如在农村尚有地可耕，有发展其他行业的可能，失业与无家可归现象还有缓和的余地。过渡宪法规定自1913年6月13 日以后被剥夺土地者，可以个别地或集体地提出归还的申请。但也规定须在当前土地所有者同意出售的情况下，才能磋商赎买问题。
1995年1月18日，新政府宣布成立土地归还委员会。到1996年3月，该委员会已收到约7000份要求归还土地的申请。但是经过了几十年的政治风云，确定原产权，确认申请的合理性，就非易事。土地归还委员会成立后，直到1995年10月20日才第一次确认一个居民集团的一份申请的合法性。但迄今尚未看到归还这份土地的办法。南非的左翼人士认为，不改变过渡宪法中保护私有财产的条款，就无法解决土地问题。但白人在坚持保护私有财产的条款方面，一直寸步不让。在永久性宪法达成最后协议时，非国大仍不得不再次在财产条款上作出让步。
医疗卫生
南非的医疗卫生费用水平大致相当于英国〔13〕，但使用得极不合理、极不公平。一般黑人的医疗条件还不如许多发展中国家。南非全国只有15%的人有病能得到医疗。许多人生活在没有必要的卫生条件、没有清洁的饮用水的环境中。每年有3万儿童死于不卫生状况所造成的疾 病。
把医疗工作的重点从为少数人的高水平服务转移到群防、群治上已刻不容缓。但这样做必然与既得利益和医务界的习惯势力发生冲突。种族隔离法令取消以后，医院向所有种族开放。但由于居住地区的限制，能享受高水平医疗的只能是黑人中的极少数。新政府成立后采取了一些改革措施，但受到财力和人力的限制，使本已拥挤不堪的黑人城镇的医疗所，反而更加人满为患。再加上医务人员待遇低、工作条件恶化等原因，新政府成立以来，医务人员罢工事件不断发生，有的甚至发展成恶性事件。要改变黑人区的医疗卫生状况，不是短期内能完成的。
暴力和高犯罪率的影响
南非的高犯罪率，既影响社会安定，也影响投资者的信心，甚至阻碍了旅游业的进一步发展。南非已成为贩毒者的天堂。在这总人口只有4000多万的国度里，1994年南非警方就缴获了价值70亿兰特的大麻，而这还只是毒品交易的一小部分。吸毒进一步引发了犯罪。据警方材料，南非平均每天有52人被谋杀，为美国的9倍，每30分钟发生一起强奸案，每9分钟有一辆车被盗，每11分钟发生一起武装抢劫案。〔14 〕已知有480个犯罪辛迪加在南非活动，其中至少有187个是国际性的。〔15〕犯罪活动甚至危及外交使团，如黎巴嫩大使曾两次遭劫。新政府采取了种种措施，治安状况略有好转，今年5月份又提出了长达88 页的全国犯罪防范战略。估计犯罪活动会多少受到遏制。但失业大军的存在，过多的人无以为生，总有人会铤而走险，治安状况不易根本好转。
《全国增长与发展战略》的提出
由于《重建与发展计划》迟迟难以兑现，今年2月26 日副总统姆贝基提出了《全国增长与发展战略》，以推进重建与发展计划。该战略提出，到2000年国民生产总值持续增长率至少要达到6%，每年要创造30 万到50万个就业机会，使部分最贫困家庭的收入在全国所占份额翻一番。为此要调整工业结构，对教育进行巨大的投资并在全国预防犯罪。紧接着，曼德拉总统宣布关闭重建与发展办公室，具体事务由有关各部负责。中央的决策与协调则由副总统姆贝基负责。此举改变了《重建与发展计划》的组织领导。
《全国增长与发展战略》提出三天后，南非企业界提出了自己的发展战略，认为对南非的最大挑战是影响40 %～45 %人口的失业问题及1800万人生活在穷困线下的问题。为解决此问题，它要求建立双轨制劳动力市场，即在目前“高工资、资本密集型”的部分之外，增加一个自由进入的、工资灵活的劳动力市场，实际上是要求以低于目前与工会达成的工资标准招工。紧接着工会组织也代表工人提出了自己的发展战略，要求政府对经济进行干预，要求对富人及企业界增加税收。
《全国增长与发展战略》尚有待于具体化，仅从目前已看到的材料来看，除对组织实施作了调整外，实施它的基本条件和困难，与原来的《重建与发展计划》并无重大差别。而资方和工会所提战略仍然代表着南非两种不同的相互对立的利益集团间的冲突。这种冲突在最终达成协议的新宪法中也未能得到解决。
无论如何改善和提高广大黑人的生活，已刻不容缓。如果《重建与发展计划》迟迟不能兑现，只能说明妥协与和解政策在经济上的失败。南非各种族在实现政治上的和解以后，如不能在经济利害关系上也实现妥协与和解，后果不堪设想。
要妥协、要和解，各方都需作出牺牲。要求黑人工人照顾到广大的失业者而降低工资要求，则资方也应相应降低利润。当前已拿高工资的那部分人，无论是黑人还是白人，也应作出相应的反应。尤其重要的是，广大白人应该认识到在黑人心目中，他们目前的生活方式是特权的反映，他们要在南非生活下去，也需作出一定的牺牲。暂时的牺牲会换来南非和平、安定、繁荣和各种族都能得到发展的局面。
注释：
〔1〕南非每日新闻公报，1993年11月18日。
〔2〕南非《商业日报》，1993年12月9日。
〔3〕南非《商业日报》，1994年1月18日。
〔4〕南非《星期日时报》，1995年3月29日。
〔5〕南非《商业报道》，1996年1月25日。
〔6〕同〔3〕，1995年12月8日。
〔7〕南非《商业日报》，1996年1月4日。
〔8〕南非《公民报》，1994年7月13日。
〔9〕南非《星报》，1996年3月27日。
〔10〕南非《商业日报》，1993年11月18日。
〔11〕同上，1995年10月12日。
〔12〕同〔9〕，1996年3月7日。
〔13〕同〔10〕，1995年6月8日。
〔14〕南非《公民报》，1996年4月18日。
〔15〕南非《商业日报》，1996年4月24日。