(国网湖北省电力公司荆州供电公司 湖北荆州 434000)
摘要：业扩报装工作流程简化后，普通电力客户取消设计审查和中间检查环节，传统的报装管理模式，将造成工程建设环节技术监管缺位，影响竣工验收质量。从加强项目质量管理的角度出发，在业扩报装工程建设环节中引入监理机制，可以监督国家和行业电气技术标准的执行，同时提升企业的主动服务品质。
关键词：业扩报装；管理；引入；监理机制
Employment expansion of the introduction of new management supervision mechanism
LI Xiang-xiang
(State Grid Hubei Electric Power Company Jingzhou Power Supply Company，Jingzhou Hubei 434000，China)
Abstract：Industry reporting for work process simplified, and general electric power customer cancel design review and intermediate inspection link, reporting for traditional management mode, will cause the construction technology and control links, affect the quality of the completion acceptance. From the perspective of strengthening project quality management, introducing supervision mechanism in employment expansion reporting for engineering construction link, can monitor the execution of electrical technology and industry standards of the state, while increasing the active service quality of the enterprise.
key words：business expansion；management；introduce；supervision mechanism
0 引言
业扩报装是电力营销工作的第一个环节，对电网企业开拓用电市场、增供扩销有着重要的意义。近两年，为了最大限度地实现供电服务便民、为民、利民，提升优质服务水平，加快办电速度，国家电网公司先后下发了多个文件，精简业扩手续，优化报装流程。在简化报装资料方面，实行“一证受理”；在优化业扩流程方面，对具备直接装表条件的低压客户，实行现场勘查、供电方案答复、收费和装表接电“一岗制”作业。对普通高压客户，取消设计审查和中间检查，并简化竣工检验内容。对10千伏及以下项目，全面实行开放容量报装。这些措施，极大地提高了办电效率，受到用电客户好评。但是工作要求的转变，以及服务需求的提升，使得传统业扩报装管理出现了风险缺口。
1 手续简化后面临的管理风险
实际工作中，普通高压报装是应用范围最广、数量最多的类型之一。据统计，某地市公司一年普通高压报装容量为88.35万千伏安，占总报装容量的68.38%。根据流程精简的有关要求，普通高压客户取消设计审查和中间检查后，供电企业负责的业务流程则简化为：受理客户申请—现场勘查—答复供电方案—竣工检验—送电。从答复供电方案到竣工检验之间，由于设计和施工属于市场行为，市场行为的不规范可能影响到受电工程接入电网的质量，危害电网安全稳定。从业务管理的角度来讲，业扩报装工作面临以下3个方面的风险：
第一，技术标准执行不到位，造成“被动验收”。主要存在两个方面的困境：一是供电方案不可能面面俱到。执行“一证受理”后，电网企业在勘察现场时，有时还是一片空地，用电规划只能“纸上谈兵”。线路廊道的批复、客户用电方案改变、增减电气设备等都可能引起供电方案变更。但是客户往往认为拿到供电方案批复，相当于拿到施工“通行证”，不会主动要求变更供电方案，可能造成供电方案答复与现场施工不一致，这种差异到竣工检验环节才能发现。二是施工过程缺乏有效管控。设计、物资采购和施工属于市场行为，有些不法商人为了抢占市场，以低价吸引用电客户，擅自降低工程技术标准施工，到竣工验收时，有的整改难度大，有的甚至无法整改。对风险的防控能力存在不足。
第二，专业之间协调不畅，造成现场监管“精力不够”。“三集五大”组织体系建立以后，各个专业之间分工进一步细化。管理精细化要求的提高，使得部分流程存在相互制约的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如竣工验收时，调度部门要求专线客户工程的进站电缆头施工，必须在验收合格以后才批准进入，但是验收部门认为，电缆头装接属于工程建设的一部分，建设未完工无法给出验收意见，流程之间出现矛盾。容量较大的报装项目，因为牵涉的技术层面较广，管理细节多，报装管理大部分精力往往耗费在各种协调工作上，工作效率较低。
第三，缺乏主动服务，造成客户不良感知。电气工程专业性强，客户往往不了解，更希望有可以信赖的部门或单位，为其提供专业技术支撑。这块空白地带，电网企业不论从加强业务管理，或是开展延伸服务上来看，都没有开展。在业扩报装全流程中，电网企业只管理了“两头”，不免让客户认为电网企业还贴有“管理”的标签，在售电市场逐步开放的背景下，不利于市场开拓。
2 如何建立报装监理机制
监理属于工程项目管理的范畴。在PMBOK(Project Management Body of Knowledge )知识体系指南中，把项目管理划分为9个知识领域，即：范围管理，时间管理，成本管理，质量管理，人力资源管理，沟通管理，采购管理，风险管理和集成管理。在业扩报装中引入监理机制，就是要采用项目管理思维，一方面加强报装业务的微观工程管理职能，实现对业扩关键工期、技术质量和供用电安全风险的监管和防控；另一方面为客户提供专业的技术支持，提升服务品质，培育用电市场。因此，报装监理机制的建立，需要做好以下3个方面的工作：
第一，提升报装信息化管理水平，实现工作重心快速转移。加快报装信息化建设，借助信息技术和手段，提升自动化作业水平，提高协同工作效率，将业扩报装工作人员从繁杂的日常管理中解脱出来，转而关心技术监管和风险防控。通过制定在途项目巡查计划，定期巡视客户受电工程现场，一方面掌握工程进度，便于提前与调控部门联系，安排接电计划和方案，另一方面监督技术标准和规范执行情况，发现问题及时提出整改意见，将隐患和问题消灭在施工环节，提高验收通过率，有效防控电网安全风险。
第二，制定业扩报装监理服务标准，规范监理工作内容。细分业扩报装项目，按照施工范围和内容的不同，建立工作标准，明确监理内容。细化监理服务的条目和服务方式，也可结合客户信用体系开展延伸服务、差别服务。
第三，建立多元化的监理资源库，确保监管工作规范到位。可以从企业内部的专业人员中选拔一批经验丰富、素质过硬的人才队伍，充当监理角色，履行管理职责。也可聘请熟悉电气施工和技术规范的兼职人员，负责该项工作。同时，可以聘请有资质的第三方机构开展监理业务，并要求其定期提供监理报告，实现监管。
第四，建立监理绩效考评制度，确保监管工作质量可靠。可以采用评分制，以年度为单位，通过综合评定监理人员的业务能力、服务质量、工作量、客户反馈等，进行记分。发生一起监理工作质量问题，扣除一定分值，并与绩效工资挂钩。分数达不到标准线的，除去监理职能，第三方机构一定期限内，不得在本区域内开展相关业务。如果评比周期内，因监管得力，连续获得好评的，可给予一定的积分或资金奖励。通过制定较为完备的业绩考评制度，激励和提升监理工作质量。
3 需要注意的法律风险
电力设施产权分界点是供电企业与用户电气设备产权归属的分界点。关于产权分界点的设置，《供电营业规则》第四十七条有详细规定，供用电双方在协商签订《供电方案答复函》时已经明确。为了保护所有人权力，《物权法》规定：财产所有权人对其财产享有占有、使用、收益、处分四项权利。同时《电力法》第十三条也规定：“电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益。”因此，受电工程属于客户资产，供电企业不得擅自干涉。但是客户受电设施与公共电网相连，电力的一体化特性将供用电双方捆绑到一起，技术和安全措施的执行不能因为产权的划分而割裂，所以在加强业扩报装质量监督的同时，更应该注意工作方法。
第一，应在答复供电方案环节与客户协商签订监理协议。开展监理工作前，供电企业与客户应按照平等、自愿、协商一致的原则，首先达成技术监理与服务协议，让监理行为合法化，并明确监理工作的范围。
第二，监理工作应依法合规地开展。根据《建筑法》有关规定，负责监理工作的人员或第三方单位，应在其资质等级许可的范围内，承担监理业务。执行监理工作时，应客观、公正。
第三，注意回避安全风险和侵权风险。《供电营业规则》第五十一条规定：在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。监理人员在开展监理工作时，应严格遵守安全工作各项规定，规范作业，避免发生安全事故。特别是跨越产权分界点开展监理工作时，应该首先获得业主方授权，避免非法闯入引发法律责任。
结论
利用工程项目管理的思维，依法开展监理工作，可以有效应对业务手续简化后出现的管理漏洞，规范技术措施落实，提高办电效率。同时，供电企业以技术优势实施主动服务，也是增强客户信赖，开拓用电市场的新途径。
参考文献
[1]栗子、关山云、瑞丰《项目管理知识体系(大纲)通用1.0版本》ISBN978-7-0257-418-2经济日报出版社，2012(1).
作者简介
李想想(1979—)，女，湖北荆州人，工程师，电力营销。
论文作者:李想想
论文发表刊物:《电力设备》2016年第19期
论文发表时间:2016/12/12
标签：报装论文; 客户论文; 工作论文; 电网论文; 方案论文; 风险论文; 业务论文; 《电力设备》2016年第19期论文;