为保证经济社会的可持续发展、提高土地资源的持续保障能力、缓解土地供需矛盾,必须按照落实协调可持续发展和建立资源节约型社会的要求,着力改变开发区外延扩张、用地粗放的局面,建立集约高效的开发区用地模式,以利于开发区土地发挥更大的功能。为此,国内外学者针对开发区土地集约利用进行了广泛的研究。
1 新常态下开发区土地集约利用评价指标体系的特点
新常态下开发区土地集约利用评价指标体系具有三个特点：第一，系统性，增加了对开发区土地结构利用的要素内容，注重对产业结构、环境资源等要素的考虑，相对而言考虑更全面，具有系统性，能够从多角度体现土地利用的综合效益。第二，创新性，我国提倡绿色发展，号召进行节能减排工作，新的指标体系响应号召，注重生态文明指标，对于开发区土地利用的能耗水平、生态效益等做综合考察，体现了时代发展的要求，具有创新性。第三，动态性，新常态下开发区土地集约利用评价指标体系考虑了部分弹性指数，体现全面的产业结构状况，调查经济增长的土地使用消耗情况等，对于未来开发区土地利用发展趋势等做出预测，体现了开发区土体集约利用的动态过程，具有灵活性、动态化特点。
2 开发区土地集约利用总体状况
2.1 土地开发建设程度持续保持良好态势
总体来看，国家级开发区土地开发有序、供应及时、建设充分，开发利用建设程度持续良好；产业用地比例略有下降，用地结构综合化趋势初显；开发区在坚持产业用地占主导的情况下，增加了适量的生活配套设施和公共服务设施用地的供给，部分具备条件的开发区开始向城市综合功能区转型，土地利用结构综合化趋势初显；土地利用强度稳步提高，土地投入产出效益及税收明显增加，集约程度稳步提高，总体上，国家级开发区土地利用集约程度逐年稳步提高；土地管理绩效进一步提高，闲置土地数量大幅减少，闲置土地处置效果明显。
2.2 东部地区用地效益及增幅显著好于其他区域
东部地区开发区工业用地地均固定资产投资、工业用地地均收入、工业用地地均税收和工业用地率均高于其他区域；中部地区开发区土地利用强度较高，但投入产出效益不够理想，中部地区开发区综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数均为最高，但投入产出效益有进一步提升的空间；西部地区开发区产业用地比例和利用强度偏低，开发区土地利用状况总体不乐观，工业用地率、工业用地综合容积率和建筑系数低于其他区域，集约利用水平有待进一步提升；东北地区开发区土地利用程度高，但利用强度和用地效益较低。
2.3 高新类开发区集约利用总体水平
高新类开发区集约利用总体水平最好且提升较快，海关特殊监管区域用地效益提升明显，经济类开发区投入和产出水平相对较低；工业主导型开发区土地利用强度高，投入产出效益增加明显，产城融合型开发区土地利用程度高，工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数高于产城融合型，土地利用强度高。
3 开发区土地利用存在的问题
3.1 土地开发利用不均衡
在全国400多个国家级开发区中有100多个批复范围内已无地可用，土地资源已成为制约这些开发区发展的最大瓶颈之一。但有部分开发区设立多年仍有大面积土地未开发利用，其中不乏有设立时间较长的开发区，个别开发区批而未供、闲置低效用地较多。
3.2 土地资源利用不合理
部分开发区土地利用强度远低于全国水平，所有国家级开发区工业用地综合容积率平均为0.88，最高的可达2.59，最低仅0.09；建筑密度最高达到63.6%、最低仅为7%；从总体数量看，有50余个开发区综合容积率低于0.50；50余个开发区建筑密度低于20%。总的来说，节约集约用地还有很大提升潜力。
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3.3 区域间发展不平衡
西部和东北地区开发区集约利用水平有较大提升空间；东部地区作为我国经济发展的前沿，国家级开发区经过多年发展已较为成熟，产业转型较早，开发区用地效益好，用地结构较为合理，集约利用水平领先于中部、西部和东北地区。
4 新形势下开发区土地集约利用对策
党的十九大报告明确提出“加快生态文明体制改革”“推进绿色发展”“推进资源全面节约和循环利用”。面对新时代、新形势、新要求，要坚定不移贯彻新发展理念，在开发区土地利用管理上突破创新。
4.1 观念创新，促进经济结构转型
要创新观念，不必一味地引进工业企业，要加大土地使用的创新力度，积极引进高新技术产业，同时创新土地使用模式，高新技术产业能耗低、土地使用面积相对较小，并且对于经济结构转型升级有重要贡献，有利于开发区土地利用的社会、经济和生态环境效益的整体提高。
4.2 做好规划，强化空间管控，充分利用土地资源
要坚持“规划节约是最大的节约”，严格落实土地利用总体规划对开发区土地利用的整体安排，各级各类开发区的建设范围必须在规划确定的城镇建设用地范围内。
4.3盘活存量，推进低效用地再开发利用
对于存量用地的使用要做好设计，不能为了开发而开发，盲目建设，避免出现追求招商政绩而忽视土地使用效率的问题。进一步促进开发区产业集聚，支持开发区内的新产业、新业态发展，支持大众创新万众创业、支持企业降成本，激发市场活力。加大低效用地开发力度，鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，提高土地利用强度。积极探索创新，大力盘活存量工业用地。
4.4促进区域协调，支持不同区域差异化发展
针对不同地区、不同类型、不同发展阶段的开发区，研究出台差别化政策，统筹规划，科学引导，大力推进各级各类开发区改革和创新发展。
4.5加强管理，健全土地节约利用考评机制、激励机制和退出机制
新常态下开发区土地集约利用评价体系除了要根据时代要求，不断完善设计内容，在具体实践过程中还要严格考核，建立完善的土地集约节约利用评价考核机制，支持土地利用效率高、土地节约集约评价成果排名靠前的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度，反之则提出警告，限期整改，对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、直至予以清退。
5 结语
节约、集约利用土地是国土资源管理重要内容，开发区土地利用管理更是重中之重，随着构建开发区用地管理新机制的建立，努力把开发区建设成为开放型经济的高地、现代制造业的集聚区，节约集约用地和绿色发展、生态文明的示范区。
参考文献
[1]邵晓梅,刘庆,张衍毓.土地集约利用的研究进展及展望[J].地理科学进展,2016,25(2):85-95.
[2]朱胜勇.开发区土地利用问题浅析[J].价格月刊,2014,(5):19.
[3]王华春.以科学发展观指导开发区经营[J].新视野,2014,(6):14-16.
论文作者:孙壮年
论文发表刊物:《红地产》2017年2月
论文发表时间:2018/12/13
标签：开发区论文; 集约论文; 土地利用论文; 土地论文; 工业用地论文; 节约论文; 效益论文; 《红地产》2017年2月论文;