摘要：建设项目“三同时”工作是一个庞大的系统工程，它贯穿于建设项目从可研到竣工验收的全过程。要完成这个系统工程，相关单位和部门必须在建设项目各阶段通力合作、相互沟通、共享信息，引进系统安全工程的管理技术，制订出切实可行的管理办法，并由投资、生产、设计、施工、设备等部门积极参与，安全环保监督部门进行有组织、有计划的监督检查。只有这样，才能有条不紊地做好建设项目“三同时”工作。
关键词：建设项目；"三同时"现状；剖析；思考
1导言
建设项目不论其规模大小及采取何种投资渠道，项目中的安全、职业卫生、消防及环保设施应符合国家有关安全、职业卫生、消防及环保方面的法律、法规和技术标准，并与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”），以达到本质安全。项目从立项开始就确立起本质安全和把隐患消除于源头的理念，在设计、施工、安装、投产、竣工验收等一系列过程中把“安全第一，预防为主”的方针置于首位，并贯穿始终。
2建设项目三同时法律法规要求
2.1安全设施“三同时”依据
国家安全生产监督管理总局第36号令《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第四条规定：“建设项目“三同时”指的是建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。”其他法律法规如：《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》、《安全预评价导则》、《安全评价通则》、《安全现状评价导则》等。
2.2环境保护设施“三同时”规定
国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》第十六条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”其他法律法规要求，如《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护分类管理名录》等。
2.3职业卫生设施“三同时”规定
国家安全生产监督管理总局第51号令《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》第三条规定：“建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体。建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。”
3建设项目三同时工作的必要性
3.1实现企业安全方针、目标的重要举措
建设项目“三同时”分为7个阶段：可行性研究、初步设计、施工图设计、建设施工、试生产、竣工验收、运行阶段。在每一个阶段中，都有相关的要求和任务。其中可行性研究、初步设计、建设阶段、竣工验收阶段必须经过政府主管部门的审查、审批，获得许可，实现对建设项目全过程的管理。
3.2从源头上防止安全生产事故，是实现本质安全的重要手段
安全生产始终是企业的命脉和生命线，推行“三同时”工作，从根本上保证安全、职业卫生、环保设施做到项目落实、措施落实和资金落实，从一开始就抓紧建设项目本质安全，就抓住了根本，抓到了点子上。因此，“三同时”是一项战略性的措施，是实现本质安全的重要手段，为企业长期安全平稳生产提供保障。
4建设项目“三同时”问题分析
4.1工艺需求分析不到位
在建设项目需求分析阶段，有些工艺过程需求分析不到位，导致在后续的初步设计、施工图设计等阶段出现较大偏差。例如：XXX项目后续补充做了安全设施设计专篇，但是因为当初的工艺需求分析不到位，导致安全设施设计专篇中提出的氢气瓶使用不能落实，不能满足生产过程中工艺需求。
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4.2预评价/设计专篇质量有待提升
这个问题与当前社会安全技术服务机构的水平有很大关系，有的安全预评价为了评价而评价，为了拿到备案而编写，没有与实际项目需求相结合，无法指导建设项目的初步设计，有的建设项目在基础设计阶段，没有安全环境保护专篇或者专篇内容编写不到位，给建设项目带来了不利影响。例如：XXX项目的安全预评价中就没有对氢气的使用作出具体的评价，仅仅是一个通用的评价，不能指导项目的开展，不能落实氢气的具体安全设施要求。
5完善“三同时”工作的几点想法
5.1设计单位应严格按规定编制有关设计专篇
在项目可研和初步设计阶段，设计单位就必须严格按规定编写建设项目劳动安全专篇、消防专篇和环境保护专篇，并送交建设单位安全环保监督部门和政府有关部门审查。取得政府有关部门的批复意见后，应及时反馈给设计单位并在设计中予以落实，从而使建设项目安全、职业卫生、消防及环保设施、措施在设计阶段能与主体工程同时设计。
5.2积极开展前期评价工作
在建设项目可行性研究阶段，应按规定完成环境影响评价，在建设项目基础设计开始之前，应完成安全预评价、职业病危害预评价，并通过有关部门组织的专家评审，有效减少和克服项目设计人员或审查人员因专业知识不足而可能引起的疏漏，从而为“三同时”工作更好地把好关，使“三同时”工作在广度和深度上都有较大的提高，为下一步的基础设计提供可靠的设计依据。
5.3完善管理，使“三同时”工作规范有序
《安全生产法》明确界定了“三同时”工作的基本原则和适用范围，特别强调一旦发生事故，对劳动者安全健康和社会危害较大的矿山、危险化学品生产、储存企业，以及发生事故损失大、社会影响大的重点建设项目等，必须严格落实“三同时”的有关规定，否则将予以处罚。因此，在实际工作中，必须进一步修订完善“三同时”管理规定，突出重点，加大监督检查力度，严格审查验收程序，确保从源头上不留安全隐患。企业有关部门必须从工程设计、设备制造、原材料采购、建设施工等各个环节严格把关，严禁不合格设备、配件、材料等进入生产装置，严防新上项目出现“先天性”不足，为实现安全生产管理关口前移打下坚实的基础。
5.4加强宣传，使“三同时”成为企业自觉的行动
国家有关“三同时”工作的法律、法规和规章是比较健全的，这就要求企业有关部门必须加强对“三同时”管理规定、制度的宣传和执行，对没有达到“三同时”要求的建设项目加大监督检查力度，对违反“三同时”规定的部门和单位负责人，按规定给予处罚。通过进一步加大“三同时”宣传和执行的力度，使大家充分认识到法律、法规的严肃性和“三同时”工作的重要性，使“三同时”成为企业的自觉行动。
5.5重视需求分析，严格开展安全设施设计工作
在初步设计阶段，企业须重视需求分析，提出确切的工艺等需求，设计单位必须严格按规定编写安全专篇、消防专篇和环境保护专篇，并送建设单位安全环保监督部门和有关部门审查。取得政府有关部门的批复意见后，应及时反馈给设计单位并在设计中予以落实，从而使建设项目安全、职业卫生及环保设施在设计阶段能与主体工程同时设计。
6结语
建设项目“三同时”工作是一个庞大的系统工程，它贯穿于建设项目从立项到竣工验收的全过程。要完成这个系统工程，企业内部各部门必须在建设项目各阶段通力合作、相互沟通，共享信息，引进系统安全工程的管理技术，梳理现有流程，让流程切实可行、落地，并由投资、生产、设计、施工、设备、安全等部门积极参与，职能部门进行有组织、有计划的监督检查。只有这样，才能有条不紊的做好建设项目三同时工作，确保企业本质安全。
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[3]时志强，蔡同锋.环境监理在建设项目环境管理中的意义[J].环境科学与管理，2014，39（9）：32-34.
论文作者:任秋月
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/7
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