制度创新——振兴乡镇企业的必由之路——太原赵家堡企业集团公司建立股份合作制的经验与启示，本文主要内容关键词为：太原论文,必由之路论文,乡镇企业论文,制度创新论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 太原赵家堡股份合作制企业集团是闻名全国的十大著名乡镇企业之一，其产值1994年达5亿元，一年给国家上交税款1500多万元， 人均上交6000元，经济效益在全国全省都名列前茅。本文是作者多次到赵家堡进行调查研究的基础上写作而成。文中通过介绍赵家堡村办企业制度的历史沿革，阐明股份合作制是振兴乡镇企业的必由之路。文章对赵家堡股份合作制的若干特色：坚持公有，规范股份，走共同富裕之路；政企分开，充满活力的领导制度；党的导航引向战斗堡垒作用；责权对称的组织制度；有效的分配和激励制度；领导班子的“凝聚效应”等方面都结合时间顺序和制度创新加以论述。
关键词 乡镇企业 企业制度 企业管理 股份合作制
一 赵家堡村办企业制度的历史沿革
（一）兴办乡镇工业的诱因
赵家堡位于太原南郊的潇河岸边，过去曾是一个以种粮为主的普通村落，早在70年代初，就是一个小有名气的学大寨先进集体。但在当时的历史条件下，却始终未能走出“高产穷村”的怪圈。
1975年，会计出身的青年党员赵贵发担任了村党支部书记，他肩负全村人的重托，开始纳谋：我们的父老乡亲，面朝黄土背朝天，没明没黑干一年，到头来仅仅能填饱肚子。如果继续把全村劳力拴在土地上，小打小闹走“独木桥”，不但农业发展不了，集体经济的台柱子也有垮掉的危险。耳闻目睹和深思熟虑，使他得出了一条结论：要想迈大步，还得搞工副。他把想法拿到支委会上同大伙一商量，马上得到赞同。就这样他们说干就干，在“割尾巴”之风刮得最凶的时候，一个由18名工人组成的小型翻砂厂秘密诞生了，当年就赚了两万元，在赵家堡这块祖祖辈辈务农的黄土地上，首次出现了工业的萌芽。
（二）第一次采用股份制经营
进入80年代，改革的春风为尚处于起步阶段的赵家堡人带来了发展的机遇。在短短的几年内，赵家堡的暖气片村办工业一年一个新台阶，一跃为全村的主要经济支柱。然而，困难与发展总是频频交手，“泥腿子”们经营的村办企业，尚属粗放式经营。一方面，村办企业发展起来以后，出现了工业、农业争劳力，务农收益相对抵的矛盾，村里劳力流向一度向工业倾斜，把种地看成了累赘；另一方面，在各地普遍推行大包干，兴起“承包下放”热的大气候下，有的地方由于片面理解开放政策，不同程度出现了“分光吃尽”的倾向，这股风也波及到了赵家堡，使一些人误认为承包就是分田单干、拆散集体。1984年，这些矛盾终于聚集到一个焦点：是散伙分家，还是继续走公有制为主的道路？
来自各方面的干扰和压力，使肩负重任的党支部一班人更加感到担子的沉重，强烈的使命感促使党支部一班人冷静地分析了形势和赵家堡的实际情况，并从有利于缓解各种矛盾出发，在坚持公有制为主的前提下，大胆采用了当时本地尚无先例、争议较大的股份制经营方式，并相应作出了三条改革决定：（1）政企分设，组建暖气片工业公司， 按全村劳力前五年投工数进行折股，实行公股和私股相结合的股份制；（2 ）成立农业服务社，除口粮田下放到户外，其余均实行适度规模经营的连片种植；（3）企业用工全部改为劳动合同制，实行效益浮动工资。 同时，较大幅度地提高干部和技术骨干的待遇。
这些决定一公布，马上得到大多数人的拥护，各种矛盾迎刃而解，闹事的不闹了，务农的安心了，外出帮工的又被吸引回来了，通过第一次采用股份制经济，赵家堡的集体经济被完好地保留下来，这艘驶向小康航程的共同致富之船，在渡过一场轩然大波之后，又加速前进了。
（三）从农业式管理到工业式管理
企业的征程总是伴随着困难与风险，由于采用经营农业的方式经营工业，产品供、产、销方面均一次次地出现危机，特别是质量问题使赵家堡人交了几次“学费”。挫折和教训使他们看到了质量和信誉的力量，并且坚定了以质量信誉树立自己企业形象的观念。他们开始下决心由农业式管理向工业式管理转变，严把企业管理关，把目标投向现代化的科学管理上，苦练“内功”，一个以五大体系为主框架的村办企业运行模式建立起来了。
——建立了目标化的生产经营指标体系。从总经理、公司各科室到分厂厂长（经理）、车间班组，层层都有明确具体的考核目标；公司下属14个分厂，其建设规模、固定资产、流动资产、生产计划、人员配备等条件基本一样，这就使各厂在同等起跑线上自然形成了一种竞争机制。
——建立了规范化的全面质量管理体系。公司以滚动创优为目标，相继制定了一整套程序化、科学化的规章制度计35种400余条， 各个环节都遵循PDCA循环法进行工作；不断完善了质量检测手段，使生产全过程始终处于严格的质量控制状态。
——建立了网络化的供销信息体系。在东北、西北、华北等地设立了12个办事机构，及时反馈市场信息，从而形成了供产销一体化的经营模式。
——建立了科学化的新科技开发体系。成立了新产品研究所，先后筹资几千万元，不断向高新技术产业倾斜。
——建立了系列化的后勤服务保障体系。公司设有基建、水电、环卫、汽运、邮政、招待所等若干服务单位，为生产厂提供全程的后勤保障。
五个系统的正常运转，使整个公司的生产营销环环紧扣，短短几年，赵家堡的暖气片质量由市优、省优、部优升格为国优，公司随之晋升为信用双A级单位，国家二级计量管理企业。
工业的发展，为农业的“升温”奠定了雄厚的物质基础，赵家堡人不忘农业，以工养农。村办企业陆续向农业注入资金300余万元， 用于改善农业生产条件，成立了农业公司，使全村农业生产基本实现了机械化和水利化，粮食亩产大幅度提高，人均超千斤，并向喷灌化和亩产吨粮迈进。
二 坚持公有，走股份合作制经营的道路
（一）第二次规范股份合作制
赵家堡从1984年就第一次采用了股份制的经营方式，但当时最根本的目的在于为了保存集体经济的实力，是一种策略。这种策略对国家、集体和个人三者均有利。赵家堡的决策者们在当时大胆地走了这一步棋，应该说是一种战略家的胆识，是具有远见卓识的。没有1984年的股份制经营策略，就没有赵家堡的今天。但是赵家堡人对股份制的认识也有个逐步深化的过程。他们回顾自己走过的路，深深体会到机制优势是最大的竞争优势，拥有一个好的企业制度是企业的成功之本。过去乡镇企业凭借灵活自主的、适应市场经济发展规律的、富有生命力的机制，跋涉千山万水，从无到有，大踏步地赶超“国老大”，使得三分天下有其一，成为国民经济的支柱。但是这种机制的优势是相对的，随着国有企业经营机制的转换和现代企业制度的建立，随着乡镇企业自身的发展规模出现质的飞跃，现有的运行机制已呈现滞后之势。过去面对市场竞争的激流“船小好调头”的优势已经变为“船小易翻沉”的劣势。如何跋涉千山万水，大步奔向现代化？答案只有一条：尽快换脑筋、想办法、转战略、抓改革，积极探索乡镇企业的优势机制。改则活、改则上、改则进，不改则死，不改则退，不改就会掉进万丈深渊。
认识提高后，他们组织一班人到深圳、上海、山东、浙江等发达地区进行考察。看到了股份合作制的优势，把合作制为其成员谋福利的基本原则和股份制集聚分散的生产要素形成规模使用的特殊功能结合起来，形成一种具有独立组织目标、组织功能和形态相关的组织形式，将股份制与合作制的许多机制同时注入同一企业机体，集二者优势于一身，以其参股形式、管理形式、分配形式多样化和灵活性，在农村经济舞台上独领风骚，创造了人们始料不及的经济效益和社会价值。
赵家堡改组股份合作制的时机和条件已经成熟。他们以落实党的十四届三中全会精神，建立现代企业制度为着眼点，解放思想、真抓实干，是他们改组设立股份合作制的着手点；转换机制、效率优先，是他们改组设立股份合作制企业的着重点；加强宏观调控、兼顾经济效益和社会效益两个效益是他们改组、建制，实现预期目标的连结点。
（二）赵家堡股份合作制企业集团的特色
改组后的赵家堡股份合作制企业集团公司具有下列鲜明的特色：
1、强化了两个机构：一是以董事会为核心的经营决策层； 一是以监事会牵头的监督检查机构。企业内部实行了两权分离和集中性与民主性的统一，形成了高效完善的激励——约束机制。
2、调动了两个积极性，即经营者和生产者的积极性。 通过设立原始劳动量化股、现行劳动分配股，以及给企业基层单位下放权力等措施，有效地调动了经营者和生产者两个积极性。
3、加强了党支部在企业内的政治核心作用。 赵家堡股份合作制企业集团公司的董事长是由村党支部书记赵贵发亲自担任。在企业章程中，他们理直气壮地规定了党支部的政治核心作用，对党的建设、干部建设等实行统一领导。章程中还特别规定了对董事和总经理人员的政治标准。
4、走共同富裕之路，矢志不渝。 公司章程中响亮地提出了共同富裕的目标。
5、从制度上防止干部调配和组阁中出现亲化、奴化、帮化， 打破“家天下”，撤退“父子兵”，保证企业经营的法制化、正常化。对违反党的政策、国家法律和乡规民约者，提出了处理办法，并具体地提出了劳动、财务、供销、工资等管理制度。
三 政企分开、充满活力的领导制度
企业领导制度是企业的基本制度，属上层建筑范畴，它反映经济基础的要求。健全和完善企业领导制度，是企业管理的一项最根本的工作，特别是在市场经济体制下，解决好企业领导体制问题，是提高经济效益的关键环节。其核心是解决企业内部领导权的归属、划分及权力如何行使的问题。
（一）企业宗旨及管理体制
1、集团公司的宗旨
效率优先、客户至上、矢志不渝、共同富裕，是赵家堡人多年来毫不动摇的出发点。要坚持好这一原则，必须根据生产力发展的要求，面向市场、深化改革、转换机制。为此，他们提出了赵家堡股份合作制企业集团公司的宗旨，即尽快成为健步迈向大市场的一个巨人。这儿“尽快”讲的是速度，以只争朝夕的精神，抢快车道、赶第一班车；“健步”指的是经营行为，坚持依法经营，照章纳税。平等竞争，以质量取胜，不搞歪门邪道，不走旁门左道；“大市场”是指企业的挺进目标和发展方向；“一个”指的是全局观念，象征着企业团结如一人，同时又是谦词，表示他们只是迈向大市场的成员之一而不是唯一；“巨人”指的是企业的形象，不仅是规模上的巨人，实力上的巨人，还是质量的巨人，信誉的巨人。在此基础上，他们提出了1994年企业制度创新的核心点，叫做“明晰产权，民主决策；强化监督，规范行为；权责分明，科学管理；划小核算，理顺分配；融资扩产，调整结构；提高效率，共同富裕。”这六句话四十八个字中，体现了股份合作制的核心内容，一个政企分开、充满活力的新的企业领导制度在赵家堡诞生了。
2、企业管理体制
集团公司采取集中领导，分级管理体制，即以董事会为核心的经营战略决策层、以总经理为首的经营管理层和以厂长为主的生产现场指挥层。
在调动经营者积极性方面，他们的措施是：划小核算，明确责任，把企业的经营、用工、人事等权下放一级，实行“两统两分一自治”，即统一领导，统一计划，分层管理，分级核算，各厂各自为一个自负盈亏的市场主体，真正做到放手、放开、放活，让企业各自为战，分头出击，挺进市场。
（二）企业组织机构
集团公司的组织机构设有股东代表大会、董事会、监事会、总经理部和相关的职能部门。企业集团公司组织机构示意图如下页图所示。
太原赵家堡企业集团公司组织机构示意图
（三）干部管理制度
根据党的十四届四中全会《关于加强党的建设的几个重大问题的决定》精神，村党支部在抓党建的同时，结合本村和企业的实际情况，制定了“赵家堡企业集团公司关于干部管理制度（讨论稿）”，于1994年10月27日下达到各基层单位，形成了一套完整的干部任用、考核、奖惩、纪律等制度。干部管理制度的要点主要有：
1、所有干部一切行动必须服从和服务于党的“一个中心”、 “两个基本点”的基本路线；坚定不移地同中央保持一致；以“三有利”（有利于集体经济实力、有利于发展生产力、有利于提高人民生活）原则为考核标准；艰苦奋斗，联系群众，勤政为民，廉洁自律。
2、坚持执行民主集中制，决策民主化、科学化； 工作做到四服从：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。
3、贯彻干部队伍“四化”方针， 积极培养选拔德才兼备的领导干部，加强干部队伍建设。
4、加强干部纪律性， 执行本集团公司的“三大纪律”（严禁行凶打人，聚众赌博；加强政治思想工作，扶正祛邪；保护干部职工的合法权益）和“八项注意”（暂时与长远、直接与间接、局部与全局、个人与集体、质量与效益、利益与公德、安全与进取、节约与开拓）。
四 导航引向的“战斗堡垒”
1990年元月22日，这是赵家堡人永远不能忘怀的非凡的一天，江泽民总书记亲临视察公司生产现场和新农村建设工地，并听取了村党支部书记的汇报，江总书记欣喜地说“你们干得好！真正显示出了社会主义新农村的气象。”并寄予新的期望，“希望你们继续搞好村办企业，不断巩固和壮大集体经济。”“还要牢记十亿人吃饭的大事，花大力气把农业办好”。
总书记的关怀嘱托，赵家堡人时刻铭记在心。回顾赵家堡的企业史，人们不禁要思考：之所以呈现出这一派团结向上、真抓实干、顽强拼搏的勃勃生机，究竟原动力在哪里？实践做了最好的回答：（1） 强化党的领导，是深化改革、发展壮大集体经济的根本保证；（2） 尊重工人的主人翁地位和价值，是调动职工积极性的有效途径；（3）民主管 理， 是理顺“一盘棋”的最好形式；（4）结合工作学习学习再学习，是不断提高各极干部、特别是领导干部素质的好办法。在这四条原动力中，党的战斗堡垒作用尤为重要和突出。
在赵家堡发展的每个节骨上，都离不开党的导航引向作用。在不让搞工业的70年代中期，赵家堡冒险兴办多种工副业，是党支部决定的；改革开放初期，赵家堡抢先搞暖气片大企业生产，既是党支部的决定，也是主要领导同志带头实干的；1984年，全国正普遍推行“承包”经营，赵家堡村党支部提出“共同富裕，矢志不渝”的口号，以股份制形式，搞规模化生产，保存并发展、壮大了集体经济，暖气片占领“三北”市场，成为颇有名气的大企业；1994年搞股份合作制，尽管困难大、问题多，好多事情棘手，但党支部一班人认准了股份合作制是农村经济发展的新的突破口，硬是抢搭上了股份合作制的“头班车”，且具有自己鲜明的特色。为使这一重大改革试行成功，真正使集体资产保值、增殖，集体经济不断发展壮大，遇到重大问题，就用党的宗旨、党的纪律、党的组织生活会和党员的带头实干精神，去统一党员干部的思想言行。在主要领导层，党员领导干部占有到场60%以上，只要党支部做出决定，党员会上得到共识，任何事情都可以办通和办好。
股份合作制虽然是乡镇企业转换机制的最好抉择，是企业发展的方向，但它并不包治百病，并不十全十美，相应还存在着不少弊端。在资本主义国家，私有制是主体，资本私人垄断，各项制度和组织形式都是以资本主义私人盈利为目的。我们是共产党领导的社会主义国家，以公有制为主体，以共同富裕为目的。这就决定了我们搞改革、定制度必须同时兼顾经济和社会两个效益，这就是中国特色。在股份合作制的规范时，赵家堡人始终没有忘记这一点。正是基于这方面的考虑，第一，他们在企业章程中特别规定了对董事长和总经理的政治标准，要求他们必须立场坚定、公正无私、严以律己、忠于职守、多谋善断、有为集团公司和全体职工服务的观念。第二，在章程中理直气壮地规定党支部在集团公司内起政治核心作用，对党的建设、干部建设、思想工作和精神文明建设实行统一领导，保证党和国家方针政策的贯彻落实，并相应建立集团公司工会、共青团组织。工会、共青团组织在党组织的领导下开展工作。
五 责权对称的组织制度
（一）企业组织机构设置的原则
建立和完善企业经营管理组织应遵守如下原则：（1） 任务目标一致性原则；（2）有效性原则；（3）统一领导和分级管理的原则；（4 ） 纵向管理与横向管理相协调的原则；（5）责权相对称的原则。
（二）集权与分权相结合的组织形式
企业组织制度的设计要考虑上级和下级在权力上如何分配。集权和分权是一个问题的两个方面。集权，有利于统一指挥和整个企业人力、物力、财力等各种资源的合理配置，它符合大生产的要求。分权，则有利于基层根据实际情况及时采取对策，有利于调动下级的积极性、主动性。赵家堡企业集团采用的是集权与分权相结合的组织形式。对于总公司的决策是高度集权的，高层管理部门与职能部门之间也是高度集权的，这从整体上保证了集团公司的统一意志和统一指挥，体现了规模经济应有的效益。而对于总公司下属的14个分公司和35个生产经营单位，则采取分权式管理，大胆给他们放权，用目标责任制的办法搞了管理民主化、效益公开化，确实起了很好的作用。全公司层层签订年度目标责任书，使大家明确各个时期做些啥、该怎么做，增强了各级管理人员和广大职工的责任感。责任书的内容包括：年度计划产品产量、产值、上交股息、交纳税款、经营利润、其他特定指标指数以及与责任相对称的权力和利益。责任书具有法律性质，既体现了约束要求，同时也是有效的激励手段。
（三）领导班子的“凝聚效应”
现代经营管理理论认为，一个企业经营得好与坏、成功与失败，在很大程度上取决于领导者的决策水平和组织管理水平。在影响企业未来发展的各项因素中，领导者的水平成为一个最为关键的因素。
作为一个企业领导班子，除了要求各成员具有良好的个人素质外，对整个群体结构进行全方位、多功能的整体优化也是至关重要的。一个好的企业领导班子，年龄上要拉开，知识上要叠加，技能上要互补，性格上要包容。赵家堡的一班人在带领乡亲们共同致富奔小康的道路上不辞劳苦拼命干，有胆识、有魄力，有头脑，信科学，逐渐创造出一种“凝聚效应”。他们主要靠四个过硬：即（1）政治思想过硬。 全村党员干部始终没有忘记我们党的全心全意为人民服务的宗旨，带领全村人共同致富是自己的责任。正是这种理想、信念，使干部们顶住了金钱的诱惑。（2）工作作风过硬。多年来， 全村干部廉洁奉公的好作风一直没有丢，没有一个干部因犯错误而被革职。（3）业务素质过硬。 公司管理干部始终注意在实践中学习，在学习中实践，逐步成为有勇有谋、善于决策、锐意改革，有战略头脑、有吃苦奉献精神的行家里手。（4） 从严执纪过硬。为了适应社会化大生产的需要，公司先后制定了上下班制度、操作规程、岗位责任制、经济责任制等一系列制度、纪律，党员干部带头执行，无论领导还是一般职工，违犯了制度纪律，处罚一视同仁。由于领导带头过得硬，使工人群众从生产中体会到自己是实实在在的主人。
赵家堡的发展得益于“天时、地利、人和”，这其中领导班子的“凝聚效应”无疑起到了“催化剂”的作用。领导爱员工、关心员工，员工尊敬领导、服从领导，上下一条心，在社会主义康庄大道上奋力前进。