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江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益的重要论述，以高度精炼的表述，从根本上进一步回答了在充满挑战和希望的21世纪，中国共产党要把自己建设成一个什么样的党和怎样建设党的问题。在纪念中国共产党建立80周年之际，深刻领会江总书记的“三个代表”重要思想，对于今后加强党的建设，推动改革开放和社会主义现代化建设发展具有十分重大的意义。
当今世界，国际形势风云变幻，科技进步日新月异，经济全球化进程加快发展，世界格局多极化趋势不可逆转。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境也发生了广泛而深刻的变化，全社会范围内经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，特别是非公有制经济得到了迅猛发展。深圳作为中国改革开放的“窗口”和“试验田”，市场经济发育较早，非公有制经济更加活跃。截止2000年底，全市注册的私营企业4.3万户，外商独资企业5000多户，个体工商户15.9万户。其中，私营企业数量占深圳各类企业总数的43%，经济总量约占全市的1/3。非公有制经济的发展一方面极大地推动了社会生产力的解放和发展，另一方面又对党的建设提出了前所未有的新课题。近年来，根据经济社会发展的新趋势和党的建设新要求，深圳大力开展非公有制经济组织党的建设，取得了比较显著的成绩。实践告诉我们，开展非公有制经济组织党的建设，不仅具有很强的现实意义，而且直接关系到落实“三个代表”要求，加强新形势下执政党建设的一些深层次问题，值得深入研究和思考。
一、开展非公有制经济组织党的建设，是落实“三个代表”要求的重大政治任务
非公有制经济组织是社会主义市场经济条件下出现的新型社会经济组织，也是开展党建工作的一个新领域。非公有制经济组织的特点和现状，决定了开展这一领域党的建设，是落实“三个代表”要求的重大政治任务。
1.非公有制经济组织是生产力发展的前沿阵地之一，中国共产党要始终代表先进社会生产力的发展要求，就必须牢牢占领这块阵地。党的“十五大”确定了以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展私营、个体等非公有制经济，是现阶段解放和发展社会生产力、调动广大人民群众积极性的必然要求。实践证明，非公有制经济组织以其灵活的机制，在活跃城乡经济、满足社会需求、增加劳动就业、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。异军突起的民营高科技企业，更是在某种意义上代表了社会生产力发展的趋势和方向。据统计，目前深圳从事科技产品生产和经营的私营企业约有6000家，主要集中在计算机、通信、微电子、生物工程、机电一体化等科技前沿领域。其中，经市科技局认定的民营高科技企业共有800户，1999年工业总产值约140亿元，占当年全市工业生产总值的7.6%。中国共产党要代表先进生产力的发展方向，走在经济和社会发展的前列，就必须重视非公有制领域党建工作，在政策引导、法律规范的基础上，建立健全党的组织，通过党的工作和党的活动，引导非公有制经济健康发展。
2.非公有制经济组织是各种文化和意识形态的交汇点，中国共产党要始终代表先进文化的前进方向，就必须加强对这一领域的领导和引导。非公有制经济组织员工队伍来源广泛、成份复杂、素质参差不齐，成为各种思想和文化的直接交汇点。信息技术的迅速发展，特别是因特网的普及，使各种思想文化传播更加迅速，同时也增加了鉴别和筛选信息的难度。如何在这样复杂的思想文化环境中，巩固党的舆论宣传阵地，强化社会主义意识形态的主导地位，减少不良信息的负面影响，是我们面临的一个新的挑战。大力开展非公有制经济组织党建工作，加强员工队伍的思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、价值观和人生观，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义“四有”新人，是党的建设题中应有之义。
3.非公有制经济组织员工队伍不断发展壮大，中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益，就必须不断巩固这一领域的群众基础。随着非公有制经济的发展，这一领域的从业人员数量日益增多，素质不断提高。特别是劳动人事制度的改革和国有企业改组改造力度的加大，使大量职工群众进入非公有制经济组织工作，成为工人阶级比较集中的社会领域。目前，深圳非公有制经济组织从业人员共有79万人，约占全市就业人口总数的1/3。开展非公有制经济组织党建工作，是加强党同这一领域广大职工群众的联系、巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。
二、深圳非公有制经济组织党建工作的创新实践
面对非公有制经济蓬勃发展的新形势，深圳市委高度重视这个领域的党建工作，把它作为特区党的建设的重要组成部分摆上了议事日程，先后制定颁发了《中共深圳市委关于加强非公有制经济和社会组织党建工作的意见》、《中共深圳市委关于加强外商投资企业党建工作的意见》、《深圳经济特区外商独资企业党组织工作暂行规定》、《关于加强私营企业、个体工商户党组织和党员管理的意见》、《深圳市私营企业、个体工商户党组织工作暂行规定》等重要文件，指导非公有制经济领域的党建工作。在市委的高度重视下，各有关职能部门密切配合，勇于探索，开展了一系列创新实践。
1.在组织体系上开拓创新，成立统管党委，实行归口分级管理，建立了比较完善的非公有制经济党组织管理体系。非公有制经济组织类型多，分布广，规模不等，情况非常复杂。因而，健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任制就成为非公有制经济组织党建工作的重要环节。1995年4月，深圳在全国率先成立了私营企业统管党委——深圳市总商会民营企业党委，1996年6月成立了个体工商户党组织统管党委——市个体劳动者协会党委，初步形成了以归口分级管理为主的组织管理体系：特区范围内的私营企业和外商独资企业形成了“深圳市总商会民营企业党委——各区商会民营企业党总支——私营企业、外商独资企业党组织”的基本框架；特区范围内的个体经济组织形成了“深圳市个体劳动者协会党委——区个协党总支——个协基层分会党支部”的基本架构。特区外的私营企业、外商独资企业、个体工商户党组织，原则上隶属各镇党委管理。从而基本实现了非公有制经济党组织和党员的统一归口管理。
2.在管理模式上勇于探索，实施单位管理、行业管理、挂靠管理、社区管理，形成条块结合、优势互补的党员管理网络。为了适应形势发展的需要，针对非公有制经济组织的特点，深圳建立了系统的党员管理网络。具体做法是：(1)单位管理：在有条件的非公有制经济组织建立党的基层组织，管理本单位的党员。目前，深圳已成立私营企业和外商独资企业党组织247个，管理党员7000多名。(2)行业管理：在律师、会计师等新兴社会中介组织中，以行业协会为依托，成立律师协会、会计师协会等统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。(3)挂靠管理：在人才大市场、劳动职业介绍中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的非公有制经济组织党员实施挂靠管理，待党员所在单位成立党组织后再将组织关系转出，从而有效地解决了党员组织关系“落户”深圳的问题。(4)社区管理：针对非公有制经济组织中的党员大多数是流动党员的实际，积极推行流动党员社区管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化，以流动党员相对集中的镇（街道）、村（居委会）以及工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理。目前已建立流动党员社区党组织123个。在全市45个镇、街道中，有42个镇、街道建立了社区党组织，覆盖面达93%。
3.在运行机制上大胆实践，合理确定党组织隶属关系和指导关系，创建良性互动的党建工作新机制。在开展非公有制经济组织党建工作的实践中，深圳市委通过合理确定和理顺党组织隶属关系，并创造性地探索建立党组织之间的指导关系，调动一切积极因素，为非公有制经济党建工作的开展创造有利条件。例如，对律师协会、人才交流中心等实行行业管理、挂靠管理的党组织，明确其上级党组织是机关工委，同时接受司法局、人事局等行业主管部门党组的指导。又如，对于社区党组织，原则上隶属所在地地方党组织管理，而根据社区党组织的不同类型，其隶属关系也有所不同：在具有行政区域意义的社区，如镇、街道、村，其社区党组织隶属于所在的镇、街道、村党组织管理，如流动党员社区党组织的建制大于或等于所在地党组织，或者虽然建制相对小但党员数量比较多，则该社区党组织划归所在地的上级党组织管理，同时接受所在地党组织的指导；在没有行政区域意义的工业区、住宅区、商业区的社区党组织，隶属于负责开发或者管理该社区的党组织管理，并接受物业管理部门党组织的指导。
4.在方式方法上不断尝试，提出“小型、分散、务实”和分类施教的原则，形成了以服务促管理的党建工作新思路。非公有制经济党组织的特点，决定了必须打破传统的工作方法和活动方式，创造性地开展工作。首先，党组织的活动以“小型、分散、务实”为原则，做到党的工作和生产经营两不误。各基层党组织从非公有制经济组织的实际出发，坚持有利于生产经营的原则，采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等灵活多样的形式开展活动，受到党员和业主的欢迎。其次，在党员教育方面实行分类施教，突出针对性和实效性。对业主党员，教育和引导他们带头合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系；对于管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并注意在保证监督方面发挥作用；对一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自岗位上发挥先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营、发展社会主义市场经济作贡献。第三，在加强管理的同时，努力做到以服务促管理，为党员提供力所能及的服务和帮助，有效地增强了党组织的吸引力和凝聚力。第四，注意改进发挥作用的途径和办法。主要通过在企业各个不同岗位上的党员发挥先锋模范作用、通过管理层党员在决策中的活动体现党组织的意图、通过领导和组织工会活动等渠道，发挥党组织的重要作用。
三、开展非公有制经济组织党建工作的现实作用
深圳非公有制经济组织党建工作的创新实践，在理论和实践上都产生了积极影响。
1.开展非公有制经济组织党建工作的实践有效地体现了党对非公有制经济的政治领导。深圳非公有制经济组织党组织成立后，通过各种途径积极宣传党的路线方针政策，引导非公有制经济走建设有中国特色社会主义的道路。市总商会民营企业党委成立后，先后多次召开业主座谈会，让他们了解党的政策，消除顾虑，明确企业发展的方向。非公有制经济党组织还注意协助上级有关部门做好业主的统战工作，并从中发现培养依法经营、为国家和社会作出较大贡献的代表人士，向政协、人大等部门推荐，为他们提供参政议政的途径和渠道。
2.开展非公有制经济组织党建工作的实践有力地推动了非公有制经济的健康发展。非公有制经济党组织通过各种途径积极渗透和影响企业的生产经营，引导企业健康发展。深圳市吉达电梯有限公司党员主要集中在中层以上管理人员，每当公司遇到重大问题时，党支部都要召开会议进行讨论分析，提出合理化建议，供业主决策时参考。这些党组织还努力发挥保证监督作用，在支持业主依法经营的同时，监督企业自觉遵守国家的法律法规。企业生产一线员工党员注意发挥先锋模范作用，影响和带动广大员工努力搞好企业生产经营。
3.开展非公有制经济组织党建工作的实践有力地促进了企业精神文明建设。非公有制经济党组织努力发挥思想政治工作的优势，以党建工作带动企业精神文明建设，促进非公有制经济全面发展。劲力集团公司党支部为了培养员工的爱国、敬业精神，每天早上组织员工升国旗，唱国歌。某市场发生一起犯罪分子杀害市场执法人员的恶性案件后，该市场党支部在报纸上向全体个体户发出倡议，号召个体户依法经营、公平买卖、见义勇为，同一切犯罪分子作斗争，得到了个体户的积极响应。罗湖区的荷花市场、中原市场的7名共产党员和宝安区西乡个体户党支部的全体党员率先亮出“共产党中店档”牌经营，主动接受群众的监督，其他党员和团员纷纷效仿，市场内比文明、比优质蔚然成风。共产党员挂牌经营的做法还引发了全市范围“共产党员如何在市场经济中发挥作用”的大讨论，在社会上产生了积极而深远的影响。
4.开展非公有制经济组织党建工作的实践为新形势下加强和改进党的建设提供了新思路探索了新路子。深圳在开展非公有制经济组织党建工作过程中，紧密结合改革开放和社会主义市场经济实际，以改革的精神研究新情况新问题，解放思想、勇于探索，在组织体系、管理模式、运行机制、方式方法等方面进行了大胆创新，创造了一些新鲜的经验，形成了一整套开展非公有制经济组织党建工作的思路，为新形势下加强和改进党的建设探索了一条新路子，从整体上提高了全市党建工作水平。实践证明，我们党不仅有能力领导中国人民取得社会主义革命的胜利，而且有能力领导和驾驭社会主义市场经济，在建设有中国特色社会主义的道路上不断取得新的胜利。
四、坚持从严治党与实事求是原则相结合，推动非公有制经济和社会组织党的建设实现新一轮创新
非公有制经济和社会组织与传统的国有企事业单位相比，在产权结构、运行机制、管理机制等方面有诸多不同。体现在党的建设方面，则突出地表现出三个方面的不同：一是非公有制经济和社会组织真正实现无上级主管，自主性更强；二是党组织不能也无法参与重大问题决策；三是党员流动性大。非公有制经济和社会组织的这些特点，决定了开展这一领域的党建工作，必须有别于传统的国有企事业单位，探索更加灵活有效的新模式、新路子。我们认为，在社会主义市场经济条件下，必须坚持从严治党与实事求是原则相结合，推动非公有制经济和社会组织党的建设实现新一轮的创新。
1.实现观念创新：以“三个代表”统揽全局，提高开展非公有制经济和社会组织党建工作的认识水平。随着社会主义市场经济体制的进一步健全和完善，社会政治经济生活将面临越来越深刻的变化。国有企业将进一步落实“有所为、有所不为”方针进行重组改造，外商投资企业、私营企业、个体工商户等非公有制经济组织和社会团体、民办非企业单位、市场中介等非公有制经济和社会组织将逐步增多。各级党组织要正确分析和判断这些新型经济和社会组织发展的形势和趋势，按照“三个代表”的要求，重新审视和全面衡量非公有制经济和社会组织党建工作状况，进一步扩大视野，解放思想，明确目标，认清方向，拓宽思路。非公有制经济组织党组织和广大党员要实践“三个代表”的要求，就要努力掌握先进的知识和技能，不断提高自身素质，勇于改革和创新，赶超科学技术发展的先进潮流，紧紧围绕企业的生产经营和提高企业经济效益工作，正确对待和处理企业发展和为国家做贡献的关系，努力成为企业生产技术和管理骨干，做解放和发展生产力的主力军；就要全面提高自身的思想文化素质，学习和吸收当代世界进步文化的优秀成果，带头弘扬先进思想和先进文化，做好职工群众的思想政治工作，引导他们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观和价值观，搞好企业的精神文明建设；就要带头发扬党的密切联系群众的优良传统和作风，努力维护工人阶级的合法权益，引导广大职工群众正确认识眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，关心和维护职工群众的根本利益，把全心全意为人民服务的宗旨真正落到实处。
2.推进制度创新：明确党组织地位、作用，创建系统化、规范化的制度环境。首先，要明确党组织的地位、作用。非公有制经济党组织是根据《中国共产党章程》的有关规定建立起来的党的基层组织，是党在这个领域全部工作和战斗力的基础。非公有制经济党组织在企业员工中应处于政治核心地位，发挥政治核心作用，这既是党的性质和党的执政地位决定的，也是党和国家发展非公有制经济的方针政策在企业得到贯彻执行的根本保证。其次，要明确党组织的工作职责。非公有制经济党组织的主要任务是：搞好党组织的自身建设，围绕企业生产经营加强党员教育、管理；支持企业主依法经营，保证、引导企业健康发展；领导工会、共青团、妇女等群团组织，支持他们依照各自章程和特点独立自主地开展工作；领导企业的思想政治工作，开展企业文化建设和精神文明建设，培养“四有”员工队伍；协助上级有关部门做好企业主的统战工作。第三，建立健全适应非公有制经济和社会组织特点的规章制度。在健全和完善“三会一课”制度、组织生活制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度、争先创优制度、党员和党务工作人员培训等制度的基础上，针对非公有制经济和社会组织党组织及党员的特点，制订党组织活动、党费收缴、党员发展等方面的配套制度，使这一领域党建工作走上制度化、规范化的轨道。
3.强化机制创新：全面推行社区管理，建立多层次、网络化的党员管理网络。随着市场经济的发展，经济结构的多元化、人们择业的自主化，以及党员流动性的日益增强，在每一个企业建立党组织有较大难度。一些企业即使建立了党组织，也因党员数量经常处于变化之中，党组织很难巩固和发展。因此我们认为，当前在努力创造条件以企业为单位建立党组织的前提下，应全面推行流动党员社区管理。特别是那些规模小、党员人数少的非公有制经济和社会组织党员，要纳入社区党组织管理，方便他们参加组织生活。流动党员社区管理模式以社区为单位建立党的基层组织，这无疑是对传统的“单位建党”模式的突破，是市场经济条件下党员管理机制的创新。不必强求在社会所有的基层单位特别是那些尚不具备条件建立党组织的非公有制经济和社会组织都建立党组织；也不必强求党员的组织关系与人事管理、组织活动与工作单位的一致性。对分散在社会各个角落的党员，可以采取更加实事求是的态度和更加灵活有效的方式进行管理。流动党员社区管理之所以有生命力，就在于它不仅提供了一种党员管理的具体模式，而且在于这种“社区建党”的模式有可能成为与“单位建党”模式相得益彰、并驾齐驱的建党模式。
4.推动程序创新：原则性与灵活性相结合，解决非公有制经济组织党建工作的热点难点问题。首先，做好发展党员工作，严格发展党员程序。非公有制经济和社会组织党组织要积极做好入党积极分子的培养教育工作，做到成熟一个，发展一个。为了保证党员质量，避免党员发展工作中的随意性，发展党员的审批权限不应放在企业党委，而应放在非公有制经济和社会组织上级统管党委或工委，以体现从严治党原则。其次，严格党内生活。非公有制经济和社会组织党组织原则上每个月过一次党组织生活，及时组织传达学习上级精神。要认真做好民主评议党员工作，严格处置不合格党员。处置不合格党员，要掌握政策界限，特别是要把由于党组织不健全或软弱涣散造成的党员不能履行义务同党员本人主观上不愿意履行义务区别开来。第三，适当延长缴纳党费的期限，允许非公有制经济和社会党组织留成党费。留成党费可由其上级党组织代管，实行专款专用，定期审核。同时给予适当的补贴，以支持他们开展工作。第四，简化转移组织关系手续。要尽快解决党员接转组织关系程序复杂、手续繁锁的问题。为方便党员的日常管理，可以在搞好试点的基础上，研究开发全国联网的党员管理电脑系统，由各基层党委将党员基本情况输入电脑，并给每个党员发给一个“IC卡”，党员凭卡接转组织关系，参加组织生活。
5.实现方法创新：适应领域特点，探索非公有制经济组织党建工作的新路子。要根据非公有制经济和社会组织的特点，本着求真务实的精神，不断改进党组织的工作方法，使党的工作为业主所理解、为党员所欢迎、为员工所支持。一是继续坚持“业余、小型、务实、分散”的原则开展党组织的活动。原则上每个月要过一次组织生活，尽量做到生产经营和党的活动两不误。二是党组织活动的内容、形式要尽量做到丰富多彩，寓教于乐，将政治理论学习和业务学习、科技文化知识学习以及有益的文体活动结合起来，以增强吸引力。三是要注意发挥群众组织的作用，使共青团、工会、妇女等组织成为党建工作的桥梁。要以企业文化为载体，开展丰富多彩的活动，做好员工的思想政治工作。四是要正确处理党组织和业主的关系，尊重和维护业主在生产经营活动中决策、管理、指挥的权威，支持业主依法经营管理，同时监督和引导业主守法经营，促进企业的健康发展。五是加强工作研究，及时总结归纳这个领域党建工作的规律，树立服务意识，以“服务”促“管理”。当前，要注意建立健全非公有制经济和社会组织党建工作队伍，配备一定的人员编制，落实工作人员，为进一步加强这一领域党建工作提供确实的组织保证。
（课题组成员：陈威、金民卿、郑秀玉）
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