摘要：随着经济的发展，城市规划问题越来越受到人们的重视，城市建设的合理规划是促进区域协调发展，优化土地配置的关键，城市规划和土地规划是指导城市建设和土地利用的总体原则，这两个计划是基于长期发展规划，并按照土地合理利用和节约空间资源的指导原则。但是，由于发展过程中的种种原因，这两个计划之间存在脱节现象，不利于城市的进一步发展。因此，我们应该根据实际情况进一步深入思考。本文探究土地规划与城市规划的统筹关系。
关键词：土地规划；城市规划；统筹
1 两种规划及相互关系
1.1 土地规划
所谓土地规划，其实就是各级政府，通过相关的措施（经济、过程等方面）有效开发和综合利用土地，从而实现土地的科学布局和长期规划。根据土地利用类型的不同，可分为两类，一类属于相关专项规划，另一类是土地利用总体规划。对土地利用总体规划，其主要目的是充分维护国家利益，为了满足长期发展规划的需要，各种土地利用总体规划和使用，以确保耕地可以充分利用的同时，也满足了社会对合理的土地使用需求，促进社会经济健康稳定发展。
1.2 城市规划
城市规划的基本理念是整个城市规划体系的核心理念。它为实际规划过程提供了可靠的依据，也适用于建筑设计项目。在城市规划设计中，最基本的符号、词语和形象是用来表达设计者的思想，从而达到划分区域用途的目的。城市规划理念的核心思想是基于设计的过程中，它不受主观条件的原则，标准的既定政策，外在条件和习惯意识，技术条件和时间条件、资本等客观因素的制约，它只包含的主要结构和规划应用项目关键内容，只要求要把握核心要求，只有创造性的景观布局规划和项目的统一和一体化的过程，只有轮廓，没有细节。
1.3 土地规划与城市规划之间的关系
从规划的范围来看，它们都是整体规划的一部分，是点对点的关系。在土地利用总体规划中，对象是整个区域，而城市规划只是总体规划的一部分。但事实上，由于两种准备方式的实施，规划部门也不尽相同，因此往往有很多偏差的结果，如在土地利用范围、土地规划总的设定范围内，实际城市土地利用规划较多。因此，有效衔接两个规划是十分必要的。
2 土地规划与城市规划两者矛盾
2.1 规划思路不同
土地规划思路是以耕地数量、基本农田保护区、新增建设占用耕地面积、新建建设用地面积等指标为基础，以引导需求供和给约束为主，以刚性控制为主。城市规划不下达控制指标，而是关注社会的发展需要经济、地理、文化背景、产业政策、历史、资源和城市的其他因素，遵循城市发展的客观规律和市场经济，城市规划是对城市发展规模的规划和设计，很少关注保护基本农田和耕地的问题。地方政府关心城市发展的规模，热衷于城市规划。他们希望扩大城市规模，做大做强。规划部门还注重在政府和利益的指导下进行城市规划，从而导致城市规划和土地规划两者脱节。
2.2 参数统计口径不同
首先是在土地上，土地人均建设用地规划包括城市居住用地指标和农村居民点用地指标两部分，为了确保耕地总量动态平衡，建设用地总量都必须符合耕地指标。在城市规划中，建设用地人均选择不考虑规划目标耕地年数和耕地水平，主要依据“城市土地定级和土地利用规划和建设标准”。二是人口、在城市规划中，城市人口主要是指非农业人口、农业人口和暂住人口（一年以上）。城市规划的人口范围比较大。土地规划中城镇人口指城镇范围内常住人口数量、非农业家庭人口、集体住户人口，包括农业人口在内的流动人口。
2.3 法律地位不同
城市规划法是城市规划的法律保障，城市规划的制定、实施和责任都有明确规定。与相关责任和制约因素有关，在土地规划宏观调控中，法律没有充分体现《土地管理法》和相关的条例，仅仅简单规定来各级政府的土地规划，如何没有规定具体控制土地规划的规定，降低了法律的约束力。同时，在国民经济发展体系中，两个规划行政部门分属不同部门、两个层次相匹配，各有不同的行政管理体制，彼此之间缺乏有效的沟通，协调性差。
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3 统筹两种规划的思路与策略
3.1 建立完善的规划体系
无论是对于国民经济还是社会发展规划，深化后的具体空间布局都是区域规划，从经济和技术层面（宏观和区域尺度）促进了城市规划的顺利实施。区域规划是城市规划的基础。土地规划是在规划区域内，结合自然、人文、科技等因素，对土地进行规划和综合利用的一种规划。其中，土地规划是编制土地规划的基础。因此，当务之急是制定一个好的土地规划或区域规划，以便把经济建设与土地利用的关系作为一个整体来安排。
3.2 制定统一的参数标准
各级人民政府必须首先确保土地和人口统计，并在此基础上制定两个计划。在城市土地利用统计中，主要参考城市地籍调查数据。根据城市规划建设部门的有关规定，建立相应的绿化率和容积率。城镇数量、规模和布局应纳入各级城镇体系规划，更好地支持土地利用规划工作。
3.3 统一用地分类标准
通过对城市规划区规划城市土地分类的推荐，要充分结合国土资源管理工作，可以做适当的调整，而国家土地利用分类应在规划区范围内，以防止在土地分类的标准上出现不一致，同时也有利于两个规划的更好衔接。
3.4 优先发展生态建设
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和前提，城市的生态环境质量对城市居民生活质量的高低，是否适合城市居民的评价，而不是看城市规模、建设水平，更是城市的生态环境是健康的。目前，我国城市生态环境质量正在下降，研究城市建设中的生态建设迫在眉睫。要优先发展生态建设，包括城市的合理容量和自然资源和土地资源的保护，这是我们需要考虑的。
3.5 加强监管，注重规划严肃性
一方面要尽快完善规划体系。建立健全规划审批和公开展示制度，对规划实施进行动态监测。建立健全土地使用法律监督制度和约束机制。另一方面，要进一步加强国土规划监察部门的力量。充分支持人民群众的财产，确保人民群众能够切实履行自己的职责。同时，要注意提高相关人员的素质，确保他们能够有效地完成本职工作，确保土地规划工作的综合效益。
4 结束语
随着经济的发展，城市规划问题越来越受到人们的重视，城市建设的合理规划是促进区域协调发展，优化土地配置的关键，城市规划和土地规划是指导城市建设和土地利用的总体原则，这两个计划是基于长期发展规划，并按照土地合理利用和节约空间资源的指导原则。但是，由于发展过程中的种种原因，这两个计划之间存在脱节现象，不利于城市的进一步发展。一般来说，土地规划与城市规划之间的差异，但从城市可持续发展角度看，两者之间可以整合，两者之间存在互补关系，土地规划不能没有城市规划，城市规划也必须为协调土地规划一样。因此，无论是在发展道路、发展思路和创新上，都要有效地改革成城市总体发展规划，既共同繁荣发展，又在促进城市经济、促进文化与环境的协调发展中发挥作用。
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论文作者:许美瑜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/6
标签：城市规划论文; 土地论文; 城市论文; 土地利用论文; 关系论文; 人口论文; 耕地论文; 《基层建设》2018年第11期论文;