试论网络宣传者的界定与分类，本文主要内容关键词为：试论论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，随着互联网络及用户的快速发展，我们党对网络宣传工作越来越重视。在党 的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，对如何“ 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力” 作了系统阐述，再次强调要“高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响”，特别提 出要“加强互联网宣传队伍建设”。但是，现在接入互联网的网站林林总总，在互联网 上发表言论的人也无以计数。又由于互联网上交流的互动性、即时性，使宣传者和受传 者的界限比较模糊，给如何界定网络宣传者带来了困难。我认为，要加强互联网宣传队 伍建设，搞好网络宣传工作，准确界定哪些是网络宣传者是非常重要的问题。如果界定 不准确，将网络宣传者泛化，就不能正确认定网络宣传的主体，不能正确赋予和追究网 络宣传的责任，不能有效加强对网络宣传的管理。因此，认真研究网络宣传者的界定与 构成分类，具有十分重要的意义。
一、网络宣传者的定义
网络宣传者是相对于报刊、广播、影视宣传者而言的。我国从1994年开始接入国际互 联网以来，互联网站迅速发展，网络媒体开始形成、发展并逐渐成熟，成为党和国家宣 传思想工作中一个新的重要载体。由此，在我国的宣传思想工作队伍中，也出现了网络 宣传者这一新的群体。
对于什么是网络宣传者这一问题，目前未见权威的界定。探讨这个问题，我认为可以 先从什么是宣传者入手。
宣传者包括广义的和狭义的两种。从广义上说，任何一个人进行以影响他人为目的， 阐述自己的见解、主张、思想等活动，就是在进行宣传，就是处在宣传者的地位。例如 ，每个共产党员和党的干部，都应当做群众工作，都有宣传群众、动员群众的义务，他 们都是广义的宣传者。从狭义上讲，宣传者只是指专门从事宣传工作的、负责宣传活动 的组织发动和具体实施的人们。他们一般都具有代表一定社会群体、阶级、政党、国家 的意志，并以“发言人”身份出现的特征。作为宣传科学研究对象的宣传者，主要是指 狭义的专业宣传者[1]。
根据上述思路，网络宣传者同样有广义和狭义之分。广义上的网络宣传者，是泛指在 互联网上进行以影响他人为目的，阐述自己的见解、主张、思想等活动，或传播信息的 机构和人员；狭义上的网络宣传者，是指根据党的宣传工作方针原则，利用网络媒体为 载体、专业从事网络宣传、具有正确舆论导向职责的机构和工作人员。作为网络宣传学 研究对象的，应是狭义上的网络宣传者。
二、网络宣传者的主要特点
要准确界定网络宣传者，关键是要正确把握网络宣传者的主要特点，从而将其与报刊 、广播、电视宣传者相区别，与一般的网络传播者相区别。对于网络宣传者的主要特点 ，我认为应主要把握以下三点：
1.以网络媒体为载体
这是网络宣传者的手段特点。这一特点是由网络媒体与传统媒体的区别而形成的。网 络媒体可以同时采用文字、图片、动漫、音频、视频、短信等方式向全世界发布信息， 具有传统媒体不可比拟的传播、宣传优势。在互联网未出现以前，宣传工作所借助的手 段主要是报刊、广播、电视等媒体，从而形成报刊宣传者、广播宣传者和电视宣传者的 职业分类。当网络媒体成为宣传工作的载体(手段)之后，就形成了网络宣传者这一重要 职业群体。
当然，网络宣传者与报刊、广播、电视宣传者的区别也是相对的。由于许多网络媒体 的母体就是传统媒体，即使独立出来之后也与其母体有这样那样的联系，其宣传信息的 来源还要依靠传统媒体提供。所以，许多人同时既是报刊、广播、电视宣传者，又是网 络宣传者。例如人民网，它是世界十大报纸之一《人民日报》建设的以新闻为主的大型 网上信息发布平台，是国家重点新闻网站。人民日报社的许多工作人员，同时就是人民 网的工作人员，这些工作人员既是报纸宣传者又是网络宣传者。
但是，事物都有质的相对稳定性。网络宣传者也一样，必须是借助网络媒体从事宣传 工作的人员才能称为网络宣传者。如果报刊、广播、电视媒体没有自己的网站、也没有 与别的网络媒体签订一定的合作协议，那么它的工作人员就不可能同时成为网络宣传者 。
2.专业从事网络宣传
这是网络宣传者的职业特点，也是界定网络宣传者的一个根本特点。强调“专业从事 网络宣传”这一职业特点，就明确了从事网络宣传的工作人员必须是组织性或组织化的 个人，即必须是具有宣传职能的网络媒体中的工作人员或由这样的网络媒体聘请(以协 议、合同或某种方式邀请等)的从事网络宣传的人员，他们在网络媒体的活动要代表党 和政府发言，要体现党和政府的有关要求，他们的言论行为具有明确的宣传目的。
要准确把握这一特点，还必须具体弄清以下几个问题：
第一，从事网络宣传的工作人员必须是具有宣传职能的网络媒体中的工作人员。这就 与个人网站、一般商业网站及其工作人员划清了界限。因为网络宣传学中讲的宣传职能 ，是指符合国务院新闻办公室、信息产业部发布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂 行规定》，具有新闻发布权或转发新闻权。个人网站和一般商业网站不具有这样的权力 ，因而不具有宣传职能，在这些网站工作的人员也就不是网络宣传者。他们在互联网上 发布信息，只能是一种传播行为，不是我们所说的宣传行为。
第二，从事网络宣传的工作人员必须是具有宣传职能的网络媒体聘请(以协议、合同或 某种方式邀请等)的从事网络宣传的人员。这是指如网络媒体特聘一些领导干部、专家 学者到自己的论坛中当嘉宾，或主持论坛、或就某方面的问题与网民直接对话；特聘传 统媒体的工作人员为自己提供新闻信息；特聘一些专家学者在自己的网站上开设言论专 栏，等等，那么，这些人员也是网络宣传者。因为他们接受网络媒体的聘请，就成为“ 组织性或组织化的个人”，他们在网络媒体中的活动，就有了一定的职业特点，就不是 纯粹的个人行为，而是要根据网络媒体的要求，自觉体现党的路线方针政策和国家的法 律法规，具有宣传者的责任和义务。这就与在网络媒体的各种BBS论坛、聊天室中自由 发言的网民、网友相区别。这些网民、网友的言论，只是一种纯粹的个人行为，他们不 负有宣传者的责任和义务。
第三，上述两点，还将那种个人利用互联网站的电子信箱向他人传送信息的行为也排 斥在网络宣传之外。个人通过电子信箱向他人传送资料，只要符合网络管理的有关规定 ，就是一种正常的通信传播行为，但不是网络宣传行为。因此，他们也不是网络宣传者 。
3.坚持正确舆论导向
这是网络宣传者的政治特点，也是一个合格的网络宣传者必须具有的重要特点。网络 媒体与传统媒体一样，必须坚持宣传工作的党性原则，牢牢把握正确舆论导向。在当前 和今后，就是要坚持用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作，坚持用马克思主义新 闻观指导新闻宣传，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，增强政治意识、大局意 识和社会责任感，保持正确思想舆论在我国网络社会的主导地位，唱响中华民族伟大复 兴的时代主旋律。
这一政治特点决定了网络宣传者不是一般地服从管理、提供健康信息，而是要主动地 按照党的宣传工作方针积极进行思想舆论导向，并对互联网上的错误、黄色、邪恶等有 害信息进行管理和处理。这是网络宣传者特有的政治职责。这一点，同样不是一般的商 业网站、个人网站及其工作人员所具有的，他们只要遵守《互联网信息服务管理办法》 等有关互联网传播的法律、法规和规章就行；也不是具有“新闻登载资格”的商业网站 中所有工作人员所具有的，那些不负责管理新闻中心或新闻频道的工作人员就不具有这 样的政治职责。因此，他们都不是网络宣传者。
三、网络宣传者的分类
要真正弄清到底哪些是网络宣传者，还必须具体研究网络宣传者的构成分类。就我国 目前的情况看，承担组织、发动、实施网络宣传工作责任的宣传者，主要包括机构和工 作人员两类。
1.网络宣传机构
从网络宣传机构看，主要由网络宣传的领导管理机构和网络宣传的组织实施机构构成 。
网络宣传的领导管理机构，从中央来看，主要是中央宣传部、中央外宣办和国务院新 闻办公室。中央宣传部和中央外宣办作为主管意识形态工作的领导机构，当然也是网络 宣传的主要领导机构，把握着对内对外网络宣传的路线方针政策和舆论导向。从1997年 起，中央就明确国务院新闻办公室为网络新闻宣传归口管理机构。2000年4月，国务院 新闻办公室网络新闻管理局成立，负责统筹协调全国互联网络新闻宣传工作。其主要任 务是负责规划国家互联网络新闻宣传事业建设的总体布局并实施；组织开展互联网络重 大新闻宣传活动与开发重点信息资源；研究互联网络舆情动态，把握互联网络新闻宣传 的舆论导向；拟定互联网络新闻宣传管理方针、政策和法律法规；对开办新闻宣传网站 或栏目进行资格审核，组织搜索互联网络重要信息，抵御互联网络有害信息的思想文化 渗透；组织新闻宣传网站开展国际交流与合作[2]。在国务院新闻办公室成立网络新闻 管理局之后，各省、自治区、直辖市新闻办公室也陆续设立了相应机构，形成了自上而 下的管理体制。
网络宣传的组织实施机构，主要是承担网络宣传任务的各类网络媒体。根据全国新闻 工作者协会主席邵华泽先生的界定，中国网络媒体指的是根据中国有关法律法规建立， 并经国家有关部门批准、授权或承认，在国际互联网上依法从事新闻信息的选择、编辑 、评述、登载和链接等服务的专业网站[3]。我国网络媒体大致分为四种类型：
一是中央重点新闻宣传网站。1997年人民网的出现，标志着中国网络媒体正式亮相。 到目前为止，中央重点新闻网站已包括人民网、新华网、中国网、中国日报网、央视国 际、国际在线、中青网、中国经济网等。这是内地新闻网站的“国家队”，也是其他网 站登载新闻的主要来源。它们由中央主要新闻媒体建设，国家给予一定支持，是党和国 家的重要宣传阵地，往往也是网民经常访问的网站，以其新闻信息的权威、准确、及时 而赢得了广大网民的信任[4]。
二是区域核心新闻网站。如北京千龙新闻网、上海东方网、天津北方网和广东南方网 、黑龙江东北网、湖南红网、青海新闻网、中国江苏网等，总数已达20多个。它们是经 国务院新闻办公室批准，由当地政府新闻办公室牵头、整合区域内主要新闻单位力量而 建立的大型区域网站。由于集中了众多媒体的资金与资源，这些新闻网站具有很强的实 力，正在发展成为各地的综合性门户网站。这一新闻网站群的形成，是对党中央加强网 络新闻宣传工作指示的具体落实，它们发挥了正确引导网上舆论的重要作用。
三是具有“新闻登载资格”的商业网站。主要以新浪、搜狐、网易、中华网为代表。2 000年11月7日，国务院新闻办公室、信息产业部发布了《互联网站从事登载新闻业务管 理暂行规定》。由此，我国以行政法规的形式将网络新闻传播纳入了法制化管理的轨道 。按照规定，新闻媒体网站有新闻发布权，商业网站只有转发新闻权。但这些商业网站 凭借超级门户网站的流量优势，客观上对传统媒体和新闻网站的“主流声音”在起进一 步的“放大作用”，进行着“二次传播”，成为新闻网站新闻传播的强有力的补充。因 此，这些商业网站同样是重要的网络宣传机构。
四是政府部门和一些社会团体的网站。随着互联网的普及，特别是1999年“政府上网 工程”的推动，从中央各部委到各省、自治区、直辖市以及地市的各级政府部门和一些 社会团体(包括军队、高校、党校、研究机构等)纷纷上网，建立自己的网站。这些网站 在推进电子政务、提高为公众服务的效率方面发挥了重要作用，同时也在发布或转载新 闻信息，是网络宣传中一支不可忽视的力量。而且，它们直接面对本地区、本系统、本 单位的网民，宣传导向对不对，宣传效果好不好，对当地的整个宣传工作有重大影响。
2.网络宣传人员
网络宣传机构是网络宣传的物质载体，网络宣传人员才是网络宣传的能动主体。因此 ，研究网络宣传者，更应注意分析网络宣传人员的构成，从而充分发挥各类网络宣传人 员的积极性、主动性和创造性，真正搞好网络宣传工作。从网络宣传人员的工作性质来 看，主要可以分为以下几类：
一是网络宣传的领导者。这主要是指中央宣传部、中央外宣办、国务院新闻办公室及 其地方各级相应的从事网络宣传管理的人员。他们主要从事网络宣传的决策和管理，从 宏观上对网络宣传活动进行指导、调控、监督，以保证网络宣传正确贯彻党的路线方针 政策、体现国家的法律法规，一般不直接操作网络媒体，不直接从事具体的网络宣传活 动。
二是网络宣传的组织者。这主要是指各网络媒体的主要领导人及直接负责网络宣传的 领导人和管理者。他们直接掌握着网络媒体的宣传大权，直接控制着网络宣传的舆论导 向，具体负责网络宣传的选题策划、内容审定、宣传形式、宣传力度、宣传时间、宣传 频度等等，因而是网络宣传的直接组织者和发动者。
三是网络宣传的实施者。这主要是指各网络媒体中直接从事网络宣传的一线工作人员 ，包括网络记者、网络编辑、网络管理(监控)、栏目主持(版主)、网页制作等，他们是 网络宣传产品的实际制作者和网络宣传内容的具体“把关人”。网络宣传质量高不高， 效果好不好，与他们的工作质量和劳动态度密不可分。
四是网络宣传的保障者。这主要是指各网络媒体中专门从事信息传输、设备维护的技 术人员。他们虽然不直接制作网络宣传产品，但却是能否将网络宣传产品与网民见面、 保证网络宣传正常运转的重要角色。
应当指出，对网络宣传人员的构成作上述划分，只是为了说明他们各自分工和职责范 围的侧重点的不同，并不是绝对固定的。事实上，许多网络宣传活动的决策和管理人员 ，也经常直接到网络媒体上向网民进行宣传，一些网络媒体的工作人员，往往身兼数任 ，既是网络宣传的直接实施者，又是网络宣传的决策者、具体组织者和保障者。