摘要：改革开放的30多年里，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，为推动社会主义现代化建设提供了重要动力。随着我国经济发展进入“新常态”，受国家经济结构转型的影响，城市的规划设计也必须与时俱进的进行改革，以适应新时期城市发展的客观需要。文章首先概述了城市规划转型的主流趋势，随后结合最近召开的城市工作会议分析构建规划编制体系的基本原则，最后就如何实现新时期城市规划编制体系的优化提出了几点建议。
关键词：城市规划；改革趋势；基本原则；构建思路
城镇化建设的深入推进，在为群众生活、工作带来诸多便利的同时，也引发了住房紧张、环境污染等一系列“城市病”。习近平主席在2015年召开的《中央城市工作会议》上强调：“要全面分析城市发展面临的形式，转变城市发展方式，完善城市治理体系，科学规划空间布局，实现紧凑、集约、高效、绿色发展。”城市规划编制体系的构建为城市下一步的发展指明了方向，通过不断进行规划编制体系的改革和优化，为推动城市可持续发展提供了源源不断的动力。
一、新时期城市规划转型的趋势分析
城市的发展不仅要注重“量”的增加，更要实现“质”的提升。以往我国城市建设和发展过程中，关注点更多的是倾向于城市规模、经济水平等方面，而城市快速发展的代价是城市生态的失衡。因此，新时期城市要想实现可持续发展，就必须坚持以科学发展观和“五大发展理念”，为实现规划转型提供理论支持。
1、从增量规划到存量规划
城市可供开发利用的土地资源是有限的，尤其是对于一些发展历史悠久、现代化较为成熟的大型城市，可供开发的土地资源稀少。早期城市发展以增量规划为主，对城市有限的土地、空间进行规划和布局，充分利用每一份资源；新时期城市发展需要从增量规划向存量规划转变，着手解决当前城市面对的一些突出问题，通过微调整、微设计和微更新，实现城市内部空间布局和资源分配的合理化。
2、从功能分区到功能整合
功能分区的目的在于实现专业化和集中化的管理，提高有限资源的利用价值，从而加快城市发展进程。随着城市现代化发展进程的加快，功能分区的弊端也逐渐暴露出来，例如给市民生活工作带来不便或是容易产生污染等。因此，新时期城市规划需要从功能分区向功能整合转变，实现产业融合、混合开发。从另一个角度来看，现阶段互联网的广泛普及，加强了各个行业、各个地域之间的联系，为推动“产城融合”发展提供了必要的支持。
二、新时期构建城市规划编制体系的基本原则
《中央城市工作会议》中指出：做好城市工作要顺应城市发展新形势、改革新要求，既要尊重城市发展规律，又要寻求突破创新。结合《会议》中的指导精神，总结来说新时期城市规划编制体系的构建需要遵循以下几方面的原则。
1、引导公众参与
“以人为本”是城市规划和发展的前提基础。由于城市规划涉及到各个行业，关系到每一位市民的切身利益，因此强调公众参与也是完善城市规划的一种可行性途径。听证会是公众参与城市规划的一种常见形式，政府部门在制定完城市规划后，可以通过召开听证会的形式，邀请市民代表从公众角度对这一规划发表观点或提出问题，并由相关工作人员或行业专家给出解答，只有政府和市民达成一致，才能批准该规划。公众参与能够提高城市规划的科学性，对于切实改善居住环境和提升城市品质起到了积极作用。
2、彰显城市特色
每一座城市都有自己的文化特色和独特风格，彰显城市特色也是新时期城市规划和发展需要坚持的基本原则之一。20世纪80年代至本世纪初是我国城市高速发展阶段，但是由于过度追求发展速度，忽视了城市文化内涵和特色风格，以至于出现“千城一面”的现象，城市同质化问题严重，制约了自身的可持续发展。因此，新时期的城市规划，必须要综合考虑城市历史文化、人文风貌和特色景观，构建具有标志性和独特性的城市规划编制体系，在实现城市发展的同时，也能够对外彰显自身的特色。
3、坚守发展底线
城市建设是一项综合性的工程，如果不注意采取有效的规范和控制措施，很有可能对环境、生态等方面造成破坏影响。而通过总结以往城市发展经验也可以发现，由于城市规模的盲目扩张，导致城郊周边的林地、农业用地被大量占用，转化为建设用地，从而造成耕地资源锐减，城市空气污染也进一步加剧。基于以往工作经验，新时期的城市规划必须要坚守发展底线。例如要划定城市规划“紫线”，以保证城市内部的一些名胜古迹、历史建筑等；划定城市规划的“蓝线”，以保证市区内河流水域的面积，提高城市水处理能力；划定城市规划的“绿线”，保证最低绿化面积，改善市区内空气质量等。
三、新时期城市规划编制体系构建和改革的思路
1、从宏观角度制定城市战略规划
城市战略规划需要以区域和城市群的广域视角出发，需要把控好城市发展的总体方向，将规划设计的定性、定位、定向上升到战略高度。在实际考察过程中需要全面了解城市的资源优势以及区位优势，从而以核心产业为重点，增加城市的市场竞争力，在此基础上制定相应发展计划，而且要能够根据未来时代需求规划出城市的战略性发展项目。以便在城市建设过程中以此为依据，并不与之发生冲突，这就要求战略性的发展项目具有长期性及稳定性。由于实际建设与未来规划之间不好平衡，而且城市规划非常不具备可操作性，因此在制定战略规划过程中一定要注意“底线思维”和“规划弹性”。
一方面，我们很难判断应该做哪些，但是我们至少可以判断不能做哪些，比如城市重要的湿地资源或郊野森林必须划为开发禁区，并作为底线一直坚守下去，避免重复走以前“先发展，后治理”的老路。另一方面，针对城市内部公共资源、基础设施以及生态环境等也要做出具体的说明和明确的规定，原则上要服从于城市战略规划，但是又要避免相互之间发生冲突，制约城市的可持续发展。
2、综合多要素制定城市空间总体规划
城市空间总体规划涉及到多个领域，包括市内土地资源的利用、生态环境的保护以及各个行业产业的发展等。新时期城市的发展，必须要综合上述要素，实现宏观调控和整体平衡，既不能盲目追求经济效益，造成生态破坏；又要避免一味追求环境保护而造成经济停滞不前。因此，城市空间的总体规划就是要在坚守“城市规划五线”的基础上，结合城市未来发展战略和国民经济走向，实现城市内部多种资源和发展要素的统一协调，为推动城市科学规划工作的开展提供不竭的动力支持，城市总体规划框架图如图1所示。
图1 城市空间总体规划图
3、将城市设计作为城市精细化管理的手段
明确城市设计的控制要素，并将其纳入控制性详细规划，作为控规的补充和建设项目规划审批的依据。对于城市中心区或重要地段的土地出让须以城市设计为规划依据，建立带方案招标的土地出让制度，未编制城市设计图则的地块暂缓出让。此外，在城市设计的基础上开展建设方案三维仿真评审，重点审查项目与周边环境的协调性、天际线等，真正将对城市形象和环境品质的塑造落实到建设项目中。城市的精细化管理是宏观发展规划下的一种必要说明和补充，在城市现代化的发展和规划设计中，只有协调好宏观调控和精细管理两方面的关系，才能促进城市又好又快的发展。
结语：时代在发展，城市规划和发展建设也必须紧跟时代形势做出与时俱进的调整。城市规划编制体系能够为各项工作的开展提供方向指导，促进城市发展的科学性和合理性。政府部门在制定和实施城市发展规划时，一方面要坚持从城市客观实际、经济水平等方面出发，制定切实可行的城市规划设计，另一方面又要坚持规划编制体系构建原则，使规划设计具有适用性，并在此基础上促进城市的可持续发展。
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论文作者:徐治
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/5
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