绥中县水政监察大队 辽宁省葫芦岛市 125200
摘要：由于我国市场经济发展速度不断加快和改革的持续推进，现有的水利管理体制还保留大量计划经济时期的管理方式。虽然经过多年来的改革和研究以及优化，水利管理体制获得了一定的进步，但是的始终还是以行政管理为核心，分层和部门管理这样的体制。行政部门对于水利管理的干预仍然很多，对于水资源科学的分配和整体效益受到严重的影响，造成水价形成机制不完善，水资源存在着严重浪费情况，供水单位长时间亏损等问题。因此，下面将进一步阐述新时期水利管理体制完善和创新策略。
关键词：新时期；水利管理；体制；创新
1新时期水利管理体制完善和创新的必要性
由于水利工程无论是在防汛和减少灾难以及工业生产，还是在农业灌溉以及人们生活这些方面都发挥着无法取代的作用，同时也是我国国民经济以及社会发展的关键物质保证。管理工作在所有水利工程项目当中都占有重要的地位，发挥着巨大的作用，水利管理工作相当于是整个水利工程的基础。由于经济发展速度不断加快，以及出台了有关的文件，传统的水利正在逐渐朝着现代水利转变，进而达到水资源循环使用的目标。针对当前我国水资源匮乏这个现状，必须要提升水资源的使用效率，避免水资源的浪费，才能保证水资源的可持续发展。这就要求必须要做好水利工程管理工作，而在新的时期以往水利管理体制已经没有办法满足社会发展提出的要求，必须要对其进行完善和创新，只有这样才能够从根本上提升水资源的使用效率，避免浪费，确保水资源的可持续利用。因此，完善和创新水利管理体制有着重要的现实意义。
2新时期水利管理体制的完善与创新
2.1规范行政职能行为、提高依法行政水平
随着水资源市场化的呼声日渐提高，作为一种有限的自然资源，如何实现水资源的市场化管理是主管机关必须解决的一个问题，而要想真正实行市场化运行机制，水资源主管机关应该加快职能转变，坚持坚持依法行政的基本原则。为此，水管机关应该调整自己的工作思路，解决好管理中出现的“越位”、“缺位”、“错位”等问题。运用更加科学、合理的市场化手段来解决涉水事务，贯彻到《水法》的要求，努力提高行政能力和工作水平，真正实现管理的决策化、法制化。第一，深化管理体制改革，将水资源管理的部门实行市场从行政管理体制真正分离，将现有的交叉管理体制分解成企业管理和事业单位管理两个部分，从为水利管理体制的市场化运行奠定良好的基础。第二，加强配套法律、法规的建设力度，由于修订后的《水法》与以前相比修改的力度比较大，在实施过程中还面临着配套设施不健全的问题，这就要求各单位要对现有的水利管理规范性文件进行清理和修订，制定与《水法》相适应的完善的配套法律法规，以便于能够为管理职能的发挥提供准确的法律依据。
2.2以机制创新为动力,全面提高工程管理水平
水利工程管理单位要加大内部改革力度,建立富有活力的新的运行机制,必须努力培育“四种”新的管理机制。一是效率机制。按照《水利产业政策》的要求,明确不同类型工程的管理体制。二是激励机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要在水利工程管理单位内部建立健全各项规章制度,形成团结向上、积极有为的良好氛围。三是竞争机制。要搞好水利管理单位内部改革,必须引入竞争机制,积极推行人事、分配等各项制度改革,实行全员竞争上岗,做到能者上、平者让、庸者下,切实增强管理人员的危机感和紧迫感。四是市场机制。水利工程管理单位要获得长远发展,就必须主动面向市场、走向市场,到市场经济的大潮中求生存、求发展。
2.3构建开放的、多元化的水利投融资机制
水利投入不足是水利产业发展的一个重要因素。因此,应在积极争取国家对水利建设投入的同时,通过水价和产权制度改革,理顺各利益主体的关系,进一步拓宽投融资渠道,吸引社会各方面的资金投向水利,建立起多元化的、多渠道的、多层次的水利投融资体制。（1）增加公共财政的投入力度。从公共管理的角度来看，水利具有明显的公益性、社会性特点，这就决定着水利管理中公共财政投入是必不可少的。随着我国经济的快速发展，我国也应该加强公共财政的投入力度，但是要注意投入的方式，投入和产出值。首先，在投入方向上已经向水利工程基础设施作为重点方向。其次，要解决好配套资金不到位的问题，配套资金不到位是目前困扰水利管理的和水利工程建设的一个突出问题，导致水利投入与产出受到很大的影响。为此各级管理机关在水利资金安排上，要首先保证上级安排的重点水利工程项目配套资金的及时足额到位，同时通过贴息政策、税收政策等形式积极鼓励个体和集体利用银行贷款弥补公共财政的不足。（2）研究多元化、多形式、多渠道投资办水利的新途径。首先，在社会投资方面，按照“谁投资、谁受益”的基本原则，充分调动社会个人投资和投资机构的水利投资积极性，采取股份制、联户制、个体投资集体补助和“一事一议”等等社会投资及管理形式，充分利用社会闲散资金，弥补公共财政上的不足。其次，要深化水利资产产权改革，增强水利投资的吸引力，要明确水利资产的所有权、水管经营权和管理权，采取所有权与经营权分离的方式，促进经营权的市场化，水利企业要加快经营方式改革，对于长期亏损的企业要积极推行租凭、承包、拍卖和股份制改造，吸引有实力的企业接手并建立现代化管理体系，带领水利企业走出经营商的困境。最后，要积极构建有偿使用水利资金制度，政府加大水利资金使用的指导、管理和控制，强调水利资金使用的投入和产出，要求各级单位鼻祖以市场为指导，按照市场经济的要求合理、规范的使用水利资金，实现资金使用效益的最大化。
2.4加快水价制度改革
水价改革是水利改革的核心。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用,而且抑制了社会资金投向水利的积极性,阻碍了水利工程的良性运行,严重影响了水利工程效益的正常发挥。因此,水利体制改革必须要以水价改革为突破口。一是要建立控制性水利工程水价形成机制。根据我区的水资源缺乏这一现状,要从根本上解决水资源短缺的问题,必须加大控制性水利工程建设。对已建成的水库要按现代企业制度的要求进行建设、运营和管理。二是规范农村供水机制。研究农业水价问题,要着眼于解决“三农”问题,农业水价的调整必须有利于提高全区农业的综合生产力,有利于农业的结构调整和产业化发展,有利于农业水利工程的正常运行,既要考虑农民的承受能力,也要有利于促进农业节水。
结束语：
总之，水利管理体制改革已经刻不容缓，在这一过程中要深化行政体制改革，实现行政与经营管理的分离，在经营管理上建立和创新市场化管理机制，规范和合理的使用公共财政资金，严格依法管水，只有这样才能不断提高水利管理水平。
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论文作者:李桂莲
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
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