苏南自创区科技资源军民融合共享现状及潜力分析
唐小龙，姜文超，邵笑冰，刘震波，王世春
（江苏省生产力促进中心，江苏 南京 210042）
摘 要： 军民科技资源融合共享对于资源要素整合，统筹科技资源、提高资源利用效率、提升协同创新能力具有关键意义。文章对苏南自创区科技资源现状、共享情况进行梳理分析的基础上，认为苏南自创区科技资源军民融合过程中存在一定问题，融合共享的潜力还有待进一步释放。从强化政府引导、搭建军民科技资源共享服务网络、构建军民利益相容机制3个方面系统阐述了加快苏南自创区军民科技资源融合共享的机制建设。
关键词： 科技资源；军民融合；融合共享
0 引言
2016年军民融合发展上升为国家战略，江苏省也把军民融合发展确立为加快转变经济发展方式和战斗力生成模式的重要途径。科技资源作为国家和地区创新体系的主要组成成分，是提升地区和国家创新能力的重要基础力量。我国《“十三五”国家科技创新规划》指出，要强化科技资源开放共享，构建涵盖科学仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等科技资源共享服务体系。由此，军民科技资源融合共享对于促进军民科技协同创新具有重要意义。
苏南国家自创区拥有丰富的科技资源，是我国科技资源的战略集聚区域，在国家经济发展和国防现代化建设中发挥了重要作用。为贯彻落实国家、省级科技创新和军民融合的战略部署，通过建立军民科技创新的供需对接通道和协同工作机制，打破“军”“民”科技创新体系和管理模式相互独立、科技资源互不融合、双方信息不对称，导致军民两用科技成果就地转化能力不足的局面，使军民科技创新相关资源和体系得到有效融合，实现最大限度地协同创新效率。
通过对苏南自创区科技资源进行摸排，对企业军民融合现状进行调研，充分挖掘、利用现有资源，发挥各资源单位的优势，打破资源分散、封闭的局面，探索建立高效有序的军民科技资源融合共享体系。基于此，课题组在梳理苏南自创区科技资源的基础上，探讨了苏南自创区军民科技资源融合共享的实现路径，为加快江苏省军民科技协同创新提供理论基础，同时为其他地区军民科技资源共享提供经验。
1 科技资源军民融合共享现状
在国内，科技资源军民融合共享已有不少理论研究，杜人淮等［1］提出“国防工业创新能力体系包括创新资源、创新组织、创新过程和创新关系等”概念，他认为，推动国防工业军民融合应冲破现有的界限，从国家安全和发展利益全局上统筹考虑各方面的利益关系，规范各方面的行为，使军民科技协同创新工作能发挥资源优势，共享经济技术基础，不断提高国防科技创新能力，推动国防建设发展。陈晓和等［2］通过博弈论推演出在军民两部门资源共享过程中，军品部门与民品部门的均衡点会受到资源投入成本、资源共享预期总规模、资源共享收益率以及资源共享收益分配比例的影响。他指出，资源投入成本减少、资源共享规模扩大、资源共享效率提升对于实现军民资源融合共享具有实际意义，在调动资源主体的积极性、主动性和创造性方面给予支持，加快资源融合共享过程。高成贵等［3］专家指出，军民资源融合就是军民资源共享公用，双方在基础设施、科技创新、服务保障、装备制造以及人才培养等方面，充分考虑资源融合共用，发挥资源优势，实现资源共用，实现最大效益。在科技资源融合问题上，美国的典型做法是“军民一体化”，通过调整实施国家政策，实现国防科技与民用科技资源的共享与双向转移，坚持寓军于民，促进国防建设与经济建设良性互动。而在以色列的科技资源整合过程中，采取“以军带民”模式，将军事工业发展作为国家工业与经济发展的先导，扩大军工技术成果的利用，并将部分军工企业转为民营，同时鼓励其他企业利用国防投资来开发生产民品。
2 苏南自创区科技资源现状
苏南地区占全国0.29%的土地面积，创造了约占全国6%、全省60%的地区生产总值，人均GDP超过2万美元。2014年10月20日，国务院批复同意支持南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江这8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南自创区，战略定位是建设成为“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地”。2017年，苏南全社会研发投入占GDP比重达2.82%，高新技术企业达到9 364家，万人发明专利拥有量达40件，科技进步贡献率达63%。苏南的10个国家高新区中，已有8个被科技部列为支持创建创新型园区或特色园区。2017年，苏南5市新认定高新技术企业超2 000家，瞪羚企业达262家，境内外上市及“新三板”挂牌企业1 510家，34家企业进入中国500强，培育的创新型领军企业达93家，国家创新型试点企业达21家，形成了太阳能光伏、智能电网、机器人及智能装备等8个国家创新型产业集群。
“物流市场可大可小，从全球的供应链体系来看待，便有了阿里巴巴走出去收购国外物流设施这样的类似事件出现，从国内市场来看，更微观的并购案件更是每天都在发生”，张思科教授对物流行业的并购如是说。
2.1 苏南自创区物理科技资源现状
科技资源是开展科技创新活动的基础，也是推动创新发展的动力。课题组聚焦江苏省重点实验室、企业重点实验室（企业研究院）、工程技术研究中心、企业院士工作站、科技公共服务平台，对苏南地区具备军民共享潜力的相关科技资源进行了摸排（见表1），整理如下。
（1）重点实验室：截至2017年年底，江苏省共建有省级以上重点实验室97家，其中省级69家，国家级28家；苏南地区共有83家。
（2）企业重点实验室（企业研究院）：截至2017年年底，江苏省共建有企业重点实验室（企业研究院）71家，其中，企业国家重点实验室14家，省级企业重点实验室57家；苏南地区共有46家。总投资82.31亿元，其中省拨款3.33亿元，引导社会投入78.98亿元。
此外，日常课程中采用网络教学平台收集过程性数据，包括平时测试分数、资料查阅情况以及教师发布内容完成情况等；在课堂中教师记录学生上课表现，工作台整理情况等，共占课程评价的30%。新的评价机制降低了最终考试成绩在总体成绩中所占的比例,更多的是综合考查学生的综合能力和专业应用能力，也调动了学生的学习热情，增强课程培养学生学习能力的作用。
科技资源共享平台：全省科技资源共享平台共8家，全部位于苏南地区，涵盖了大型科学仪器、科技文献、农业种质、知识产权、实验动物、重大疾病样本等科技资源，年服务单位或个人达8.03万家（人），服务收入达1.96亿。截至2017年年底，大型科学仪器设备入网7 800台（套）、入网仪器原值76.18亿元；拥有文献信息资源达115 TB；拥有国内及国外主要国家和地区专利数据12 426万条。
悬杯主要用来盛苗和栽苗，其运动直接影响了钵苗的运动，是决定移栽机工作性能的主要因素之一。因此，悬杯的运动轨迹反映了栽植机构参数设计是否满足栽植农艺要求，并直接影响移栽机的栽植质量。悬杯的运动受所在栽植器运动和凸轮——连杆机构运动的影响。
2.2 军民科技资源融合共享现状
从科技资源军民融合共享的角度而言，大型科学仪器设备的共享共用是亟待突破且相对容易突破的一个领域。据初步统计，截至2017年年底，全省拥有50万元以上大型仪器设备6 001台（套），大型科学仪器设备的年平均有效工作机时1 318 h、利用率82.38%，仪器设备开放率为92.22%。从地域分布来看，大型科学仪器主要聚集在苏南地区，数量占比87.70%，其中南京占比超过六成；从所在单位性质分布来看，大型科学仪器主要集中在高等学校和科研机构，数量占比分别为75.64%和17.96%；从仪器的分类来看，主要有分析仪器、工艺实验设备、物理性能测试仪器等，分析仪器数量占比高达45%。截至2017年年底，全省大型科学仪器设备有效工作总机时724万h，年平均有效机时1 455 h，年检测样品总数1 242万个，年检测服务总收入3亿元。2017年用户补贴总额为882.78万元，其中省级补贴经费441.39万元，大大降低了企业研发的成本，有效助力企业研发创新和大型科研仪器的开放共享。
表1 苏南地区物理科技资源数量一览
（3）工程技术研究中心：截至2017年年底，全省共建有省级以上工程中心3 266家，其中国家级工程中心29家；苏南地区2 067家；总投入682.29亿元，其中国家拨款1.41亿元、省拨款4.09亿元、引导社会投入676.79亿元。
省部级以上军民科技协同创新项目情况：共有59家企业91个项目信息，其中在研33项，验收结题51项；苏南五市地区共有38家企业的78个项目信息，其中在研24项，验收结题48项。调查数据显示，我省企业尤其是苏南地区的企业，参军热情和潜力都比较大，迫切希望政府及各类专业化社会服务机构提供更多牵线搭桥、专业辅导服务。
2.3 军民两用技术与项目资源调研结果
为汇集整理江苏省军民两用技术成果数据，促进军民两用技术产业化和军民资源互通共享，课题组面向全省征集军民两用技术、项目成果，由基层科技部门负责指导企业填写《军民融合技术成果信息表》，企业自行提交。此次征集调查从2018年7月开始，截至2018年11月9日，共有229家企业提交了383项技术成果，整理结果如下。
地区：苏州企业74家，南京企业50家，无锡企业15家，镇江企业10家，常州企业3家，苏中苏北企业77家。
领域：新材料领域65家，电子信息领域56家，智能装备领域48家，能源与环保领域17家，生物技术与新医药领域13家，航空航天领域10家，其他领域20家。
属地：高新技术企业42家，73家企业位于国家级高新区/经开区，65家企业位于省级高新区/经开区。
政府激励措施滞后，造成了军地科技资源一体化配置的滞后，尤其是国防科技知识产权归属问题、国防科研财政投入的分配问题以及研发技术成果转化落地问题对民口企事业单位带来的参军困扰比较显著。一些拥有大型基础设施的企业由于要承担责任风险，又得不到政府足够财政支持，缺乏充足的动力开展军民科技资源共享。此外，2018年9月发布的江苏深化科技体制改革30条政策在军方实施难度较大。
（4）企业院士工作站：截至2017年年底，全省共建有企业院士工作站359家，引进两院院士357名，集聚院士团队2 830人；其中苏南地区206家；总投入53.18亿元，其中省拨款2.77亿元、引导社会投入50.41亿元。
“民参军”情况：目前已开展“民参军”（承担武器科研生产任务）的企业共92家，其中苏南五市有51家；具备所有军工资质的有39家企业，其中苏南21家；具备保密资格认证有83家，尚有146家企业未实质性开展但有强烈意愿“参军”。
我说的是心里话，在这辆老掉牙的古典列车上，看到穿着维多利亚时代服装的老妇人蹒跚走动，本身就有种梦幻般的感觉。
政府的引导不仅能够提高军民科技资源一体化配置的效益，而且能够增强地方企业进入军方市场的信心。课题组建议政府引导可以从以下几个方面先行探索：
3 苏南自创区科技资源融合共享存在的问题
通过调研，我国的军民融合尚处于初步融合向深度融合的过渡阶段，依然面临着许多结构性、体制性和政策性的矛盾。我们初步分析了束缚当前军民科技资源共享的若干因素，主要表现在以下几个方面。
3.1 政府激励措施不到位
平台建设情况：9家企业建有国家级/省级企业重点实验室，25家企业建有企业院士工作站，91家企业建有国家级/省级工程技术研究中心，131家企业拥有20人以上的研发团队。
3.2 供需信息不对称
由于缺乏规范的信息沟通渠道，地方企业单位对军工企业以及国防工业市场的需求信息掌握较少、产品需求牵引不明确，而军工企业也不能及时了解地方企业是否拥有其需要的产品和技术，双方之间沟通较少，存在着大量的供需信息不对称问题，是阻碍军地科技资源一体化配置的重要原因。
焊接填充材料的选择依据等强匹配的原则。手工焊填充材料采用ϕ3.2mm和ϕ4.0mm的E9018-G-H4型号焊条，该焊条具有良好的引弧性能，其化学成分及力学性能如表2所示。自动焊填充材料为ϕ1.2mm的焊丝ER90S—G，其化学成分及力学性能如表3所示。
3.3 利益诉求不一致
政府的追求目标是国家安全、社会稳定，而地方企业的长期目标则是利润最大化、企业价值最大化，作为市场经济运行的基本单位，企业将是否获利以及获利多少作为是否参与军民科技协同创新的主要考量，如果缺乏足够的利润回报，参军热情会受到较大影响。解决如何在政策设计上有效统筹政府、军方、民方、社会团体等各类主体的利益诉求问题，是促进军民科技资源融合的重要工作。
3.4 军方市场准入难
长期以来，军工体系相对封闭，地方企业进入国防体系存在较为显著的技术、政策壁垒。民营企业经历长期的多重认证、审查，才能获取相关资质。通常军方科技资源具有一定的保密性，要获得军方科技资源，需要经过一系列的认证，且时间持久、过程繁琐，这给军民科技资源双向合作带来了很大程度的障碍。
糖尿病中枢神经病变MRI影像研究进展 … ………………………………………… 刘瑶霞，余叶蓉，陈平 67
4 苏南自创区科技资源融合共享的建议
为更好地推进苏南自创区科技资源军民融合共享，本文针对以上主要问题提出以下建议。
4.1 强化政府引导
3.标准的适用性分析。从理论的时代性来看，随着时代的发展，钱纳理划分工业化发展阶段的理论遇到了一些挑战，如经济全球化、产业分工细化等新情况的出现会影响这些具体标准的适用性，但由于这一标准是建立在对34个准工业国经济发展实证分析基础之上的，能反映一些共性的规律，这对于把握东营工业化发展的阶段性特征有着重要的参考价值。
（1）建议在省科技计划体系中进行改革试点。改革军民融合类项目评价方法，采取不同于目前现有的科技项目评价，包括项目征集、评审、过程管理和经费使用等，都应有别于现有科技计划管理。也可考虑参考成果转化项目模式，采取省科技厅与军方（省军区或军种、军委科技委）等联合招标的形式，对国防和强军建设的重大科研项目联合招标，共同资助和管理。
（2）建议省科技厅发挥在研究院所中的协调引领作用，统筹中电科14所、28所、55所，中船723所、716所等中央军工企业在苏研究所，支持军工研究所与民营企业共同开展联合攻关项目和前瞻性技术研发。
（3）建议省科技厅在全省技术转移体系建设中考虑扶持军民融合类技术转移机构建设，发挥科技服务中介力量，推动军民科技协同创新，构建全省军民科技协同创新服务网络。
1.2.4 给药方案 从造模结束的第2天开始给药，杆努尽烟高、低剂量组分别按8 g/kg、2 g/kg(按生药计)进行灌胃，阳性治疗对照组以桂龙咳喘宁1 g/kg灌胃，正常对照组及模型组灌以等量的生理盐水，每日1次，连续给药28 d。
（4）建议建立和规范军民保密资源共享的有关规定，克服现存的信息安全与资源共享的矛盾。明确科技资源共享的分级标准、分类标准以及对应的安全标准，清楚界定科技资源的开放程度和共享范围［4］。
4.2 搭建军民科技资源共享服务网络
科技资源军民融合共享是一项复杂的系统工程，既需要参与者有共享意识，也需要政策制定者在体制机制和政策规定方面加以保障。目前，全国的军民科技资源共享机制尚未完全建立，课题组建议：按照“遵循市场经济规律、兼顾各方利益”的原则，借助筹建中的苏南自创区军民科技协同创新平台，形成军民科技资源共享服务网络，突出军民科技资源的交换、共享、公益性，分类、分层次、分批次进行信息发布和对接交流。平台网络应与军方科研机构、院校以及军方企业保持联系，掌握创新资源，同时对接科技型企业资源，成为军民创新资源共享的接口；建立有效的军民信息统计调查制度，不断健全完善军民科技资源数据库［5-6］。
4.3 构建军民利益相容机制
军民科技资源一体化配置，涉及多方面的利益主体，不仅包括军工集团、地方企业，还包括中央政府、地方政府及军队等。统筹协调相关利益主体的关系需从分析利益主体的主要利益诉求和主要利益矛盾入手，课题组提出了以下建议。
电导率定义为溶液的导电能力[22]，受酒体中离子浓度和性质的影响。酒类储藏期间酒体内物质发生的氧化聚合、酯化等各种反应都会使电导率产生变化。
（1）从协调工作方面入手，深化体制改革，建立和完善综合性协调管理机构，从顶层设计、国家战略的角度协调利益相关主体的合作机制。
（2）从资金投入方面入手，建议在省级军民融合发展专项基（资）金中设立专门的科技资源军民融合共享补助资金，完善长效激励制度，统筹协调各个利益主体的利益补偿和分配。
（3）从政策设定方面入手，建立健全政策支撑体系，规范各个利益主体的行为，尽快出台有关军民融合项目投资经费、军民融合补偿标准、国防知识产权享受地方同等优惠等相关政策［7］。
参考文献
［1］杜人淮，申月.国防工业军民融合自主创新若干问题探讨［J］.科技进步与对策，2015（20）：113-119.
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Status quo and potential analysis of military-civilian integration of science and technology resources in the Sunan Self-Inventing Area Park
Tang Xiaolong,Jiang Wenchao,Shao Xiaobing,Liu Zhenbo,Wang Shichun
（Productivity Promotion Center of Jiangsu Province,Nanjing 210042,China）
Abstract: The integration of military and civilian science and technology resources is critical significance,especially in terms of resource integration,resource utilization efficiency and collaborative innovation capability.Based on the analysis of the current situation and sharing of science and technology resources in the Sunan Self-Inventing Area Park,this paper points out that there are some problems in the process of military-civilian integration of science and technology resources,the potential for integration and sharing needs to be further unleashed.The paper puts forward some suggestions from three aspects:strengthening government guidance,building a military-civilian science and technology resource-sharing network,and establishing a military-civilian interest compatibility mechanism.
Key words: science and technology resources;military-civilian integration;resource sharing
中图分类号： G30
文献标识码： A
基金项目： 政策引导类计划（软科学研究）；项目名称：苏南自创区科技资源军民融合共享潜力与机制研究；项目编号：BR2018027。
作者简介： 唐小龙（1976—），男，江苏南通人，副研究员，学士；研究方向：科技政策。
（责任编辑 王梦云）
标签：科技资源论文; 军民融合论文; 融合共享论文; 江苏省生产力促进中心论文;