摘要：无论是长期外委项目，还是技改、检修等阶段性的外委项目，外委队伍安全管理始终是实现发电企业全管理的基础。公司未雨绸缪，以如临深渊、如履薄冰的态度，以违章谁抓都不过分，抓的多严都不过分的方法，全过程、全方位管控入厂承包商施工安全，尽管安徽马鞍山万能达发电有限责任公司公司连续3年因环保、节能、供热等改造需要，进厂施工承包商人数近万人，但依靠准入关、过程关和评价关等多种手段，成功的扼住了承包商施工风险的“牛鼻子”。
关键词：承包商；过程管控、安全管理、五个统一
引言
近年来，脱硫、脱硝、湿式除尘、供热等一系列改造，使得马鞍山万能达公司检修现场异常繁忙。根据国家能源局发布的全国电力安全生产人身伤亡通报，承包商人身伤亡约占伤亡总数的70%。而这两年，恰恰是马鞍山万能达公司实施节能降耗、超低排放改造的关键期。施工高峰期，每天入厂承包商人数近2000人，2016年全年入厂培训承包商达349批次共计2879人。如何确保承包商施工人员人身安全，确保不发生“踩踏”人身伤亡这一红线，成了横亘在马鞍山万能达公司安全生产目标面前一条不可逾越的鸿沟。马鞍山万能达公司按照“谁使用、谁管理、谁负责”的安全管理原则，落实外委承包商监管的主体责任，严把“五个关口”，做到“五个统一”，实现“五个一样”；积极开展外委承包商库建设以及承包商评价工作，坚决清退不合格承包商。增强了承包商安全意识，提高承包商安全管理水平，近年来，未发生一起承包商不安全事件。
1体系运作，责任明确
公司目前长维承包商15个，其中20人以上承包商7个，主要负责1-4机组检修维护、委托运行和外围生产服务。
承包商管理，公司始终贯彻落实神皖公司管控体系的要求，视承包商为战略共赢的合作伙伴，以履行法律法规和双方安全责任权利为基础，完善安全管理流程，实施安健环一体化管理。
按照集团承包商管理“五个关口”、“五个统一”、“五个一样”的要求，公司将承包商管理作为安全管理体系的一个重要组成，以风险预控和责任落实为重点，实行从资质审查、注册入场、过程管理、离场退出、后评价的全过程管理，以促进承包商管控体系提升，逐步向专业化、标准化、规范化目标迈进。
根据公司管控体系，承包商管理主流程如下：
1.1四级管控，落实责任主体。
按属地管理原则，公司是承包商管理的责任主体；按公司职责划分，安全监察部是承包商监管的责任主体；按业务管理分工，用工部门是承包商管控的责任主体；按岗位职责标准，项目负责人是承包商全过程的责任主体。
具体各部门分工明确：
计划经营部：负责承包商的招标、项目合同管理、竣工验收、评价管理等。
安全监察部：负责安健环监督管理，包括安全资质、安全协议、安健环资源投入、安全管理体系符合性审核等。
用工部门：负责业务活动管理，包括人员管理、施工器具管理、作业流程管理、过程控制及验收管理等，并履行承包商安全管理的主体责任。
人资部、总经部、党群部：负责日常进出、脸谱考勤及班组建设。1.2分工协作，明确责任。公司首抓承包商入厂管理，做到“两个凡是”，即凡是有据可查，凡是有人负责。以促进承包商入厂流程化、表单化。
2规范准入，过程管控
2.1制定标准，梳理流程
公司根据多年的经验，通过调研、讨论，制定了《承包商管理标准化手册》，通过图文并茂的形式，介绍公司内行为及作业标准。明确了项目合同签署前必须先签安全协议的流程，通过安全协议明确承包商施工人员的安全管理主体责任，并量化管理过程中的安全奖惩细则和数额，从制度层面确立了依法、合规、有序的问责原则，真正将“预防在先，责任到人”落实到位。
2.2三项措施保人身
公司在厂门前设置“安全桥”，把顺利通过“安全桥”作为检测承包商施工人员是否有头晕、醉酒等身体不适症状的安全检测工具，不仅首次入厂严格把关，日常上班前也需从安全桥上通过，检查其当天的上班状态，杜绝酒后、昏沉、头晕等身体欠佳情况下上岗。
为有效监控承包商人员身体的适应性，根据其从事工种不同，特别对高空、受限空间等高危作业，公司购买了3台电子血压计，在体检合格的基础上，检测其血压、脉搏，以判断是否具备高空作业条件。2015年，共抽测高空、脚手架作业人员160多人人，因血压高共劝退5人。
为随时监管承包商进出厂情况，公司将所有入厂施工人员，全部纳入“人脸识别系统”进行管控。承包商人员完成三级教育后，需办理“脸谱”录入，否则不予办理出入证手续。这也为有效管理承包商施工人数是否符合合同约定，提供了有效手段。
2.3四大法宝守准入
“讲、看、学、考”四抓手，严把承包商入厂教育关。公司在承包商入厂教育上，不断采用新经验、新举措。根据承包商从事的不同项目、不同专业，由安全监察部的各专业监察主管，结合本专业进行专业化讲解。
“看”。公司新建了承包商培训室，购置大尺寸电视，定期收集安全警示片及电厂施工规范等视频资料，用于承包商施工人员入厂教育时观看。
“学”，为了在较短时间内，系统辅导承包商施工人员，组织力量编写了《承包商管理标准化手册》，发给承包商，以图文并茂的形式，展示现场作业标准，力求直观、易懂。
“考”，公司、部门、班组（点检）开展统一的三级安全培训，并进行闭卷考试，不达标者一律不予通过。承包商工作负责人的考核，则是由部门申请，安全监察部专业主管考试，经理口试，公司分管领导批准，方可具备资格。
2.4“五个统一”“五个一样”管过程
2.4.1统一推行本安体系
强化目视化管理，提升管控水平。为便于现场监管承包商人员安全行为，公司对进入现场承包商施工人员，从规范承包商着装、安全帽配备着手，从严要求。承包商施工人员入厂三级安全教育前，需统一工作服、安全帽，安全帽正面标注承包商名称，侧面标注工种，与标准不符的，一律不予进厂。实际应用中，安全监察部定期通报各承包商入厂排队、过桥、脸谱考勤的执行情况
2.4.2统一推行安全质量标准化建设
公司重点加强机组检修期间的承包商管控，检修前专门召开了承包商项目经理会，对检修的各项目要求进行宣贯，安监部进行了安健环培训和安全交底。大修及技改期间，公司量化安全监察及专业主管每天、每周对现场检查的频次，每日发布现场监察日报。就当日现场安全监察重点，当日作业风险，人员、装置、工艺的违章、异常、偏差事件，检修亮点等一一公示。
强化风险管理，以高风险作业监管落实过程管控。每次开工前，工作负责人根据工作票自动关联的风险内容，进行安全交底。检修及技改项目开工前，公司各专业编制风险作业指导书，根据不同风险点，设置S1、S2、S3见证点。针对大件起吊、受限空间、高空作业等高风险作业，落实旁站和到岗到位制度，做到监督人员不到位不作业。
2.4.3统一推行班组建设
规范承包商的班前、班后会、周安全活动，定期对所有人员进行安规考试，同时项目经理参加公司生产早会、专业协调会、安委会，真正落实“五个一样”管理方式。同时常维承包商项目部将班组建制纳入所在部门管理，执行公司班组管理的一系列管理与考评，并与工程结算挂钩。在2016年4季度，相关部门对公司37个班组（含10个常维单位班组）检查考评中，永安劳务公司项目部获得了16名的好成绩，在年度班组考评中，荣获先进班组荣誉称号。
2.4.4统一进行安全培训和教育
公司对长维承包商人员，始终执行统一进行安全培训和教育。除了每年进行一次入厂三级教育外，日常的教育培训，按照班组化统一管理，每季度参加班组统一考核，完成上技术课及技术问答培训和安全培训任务。
公司各部门在日常的各类评比、竞赛中，鼓励引导承包商人员参加，并按一样的标准予以激励。如在1月份的公司三种人竞赛中，国能中电项目部牛泽飞获得工作票负责人竞赛三等奖，在2015年公司第二届安康杯竞赛中荣获优异奖的好成绩。
2.4.5统一进行考核
机组检修及技改期间，各生产部门制定每日承包商入厂监察值班表，就所辖承包商入厂人数、班前会、开工情况进行监督，同时量化安全监察及专业主管每天、每周对现场检查的频次，并就当日现场安全监察重点，当日作业风险，人员、装置、工艺的违章、异常、偏差事件，检修亮点等一一公示。2015年#3A修期间，共发布监察日报33期，曝光安全违章次数208起，其中严重违章14次，考核41150元，发现亮点30起，约谈4起。
2.4.6“六不开工”管高危
承包商高危作业，一直是公司现场安全管控的重点，为有效预防和控制高危风险作业项目生产安全事故发生，公司针对高危风险作业项目特点，制定了“六不开工”准则。对涉及两个及以上承包商在同一区域进行施工的高危风险项目作业，有可能危及对方安全生产的，要求双方签订安全生产交叉作业管理协议，以确保作业人员的生命安全。
1）危险源辨识不清，不开工；
2）未制定完善的安全技术防范措施，不开工；
3）安全技术防范措施准备执行不到位，不开工；
4）安全技术措施交底不清，不开工；
5）应到位人员未到位，不开工。
6）未编制应急预案并进行培训、演练，不开工。
2.4.7“七个严禁”守底线
动态监管，守住底线。公司不断充实公司承包商管理内容。每次大、小修前，公司都要召开专门会议，研究、充实承包商管理办法，对检修的各项目要求进行宣贯，安监部专门对承包商项目经理进行了安健环培训和安全交底。根据人员违章特点，2015年，在原有“五个严禁”基础上，增加2个严禁。
第六条 施工现场，作业人员严禁翻看手机；
第七条 进入公司，严禁吸烟。
违反者：第一次约谈项目经理、违章人员清除出场并考核2000元；
第二次项目停工整顿、违章人员及项目安全员清除出场，按照规定罚款5000元；
第三次违章人员及承包商项目经理清除出厂，按照规定罚款10000元。
3优化完善，持续提升
通过几年来的实践，结合公司承包商管理中的实际，我们小结一些存在的普遍问题：
3.1承包商安全投入不充分、不合规，尤其是低价中标项目
承包商进场初期普遍存在安全劳动防护用品配置不充足、标准低、过期使用的情况，包括最基本的安全带、工作服、工作鞋、防尘口罩等，特种作业要求的危化品操作人员服装、焊工手套及防护罩、防尘呼吸器、防爆型便携式照明灯等。
为此，建议有必要通过合同约定，明确具体的安健环投入标准。
3.2承包商用工管理不规范、人员流动性大
部分承包商未实行严格的用工管理，由于待遇低、环境差等原因、普遍存在聘用人员素质不高、流动性大、安全风险意识低下，安全素质达标的工作负责人数量不够。
承包商人员的技能不高，突出表现在检修风险辨识不全面，预控措施可操作性不强等。实际工作中习惯性违章突出（尤其是临时新进场人员），安全意识淡薄、安全知识匮乏。尤其是防腐、土建、保温、搭架队伍人员，存在较大的安全隐患。
3.3承包商重效益，轻管理。
主要标段维护安全管理体系、安全组织机构、自我管控能力等较为良好，能够逐步自我提升。但小标段往往存在安全管理体系建设停留在初级阶段，组织机构不健全、责任制不清晰、流于形式，管理制度过于简单，无法自我持续改进完善，需要依靠业主方的监督。
3.4管理缺位，职责落实不到位
公司一些业务部门对承包商“五关”中的验收关做得较多，对责任关、稳定关思考、管理不够，尤其是指导班组建设、指导完善安全管理体系、参与安全教育培训等方面做得不够。
承包商安全管理，永远在路上。发电企业应立足新起点，针对新情况，谋划新思路，采取新举措，不断将承包商管理工作做细、做实，为发电企业安全生产保驾护航。
论文作者:刘宏
论文发表刊物:《电力设备》2017年第6期
论文发表时间:2017/6/13
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