理性的企业投资在选择投资环境时候首要的会考虑法治环境，良好的法治环境，是市场经济和社会生活游戏规则得以有效遵守的前提和基础，良好的法治环境是营商的前提和基础，是对科学发展观的正确践行，良好的法治环境是最为有利的招商环境。没有依法行政的第一要求，就不会有经济健康持续发展的形势和稳定局面。法治是经济发展的前提和基础，为经济发展保驾护航，在经济社会发展过程中，一切问题的解决都依赖于法治环境的建设和执法能力的提高。
习近平总书记在对“中国经济新常态”的阐述中明确表示，新常态下，政府要“大力简政放权”，使市场活力“进一步释放”。在经济领域，这是重新理清政府与市场的关系，而在社会治理角度，这一观点同样指向明确，那就是理清政府与社会，主要是政府与社会组织的关系。改革者们发现，良法才是善治之前提，只有充分发挥法治的引领和规范作用，辽宁社会治理方面的深化改革才能得以稳步前进。营商环境的优劣，直接关系到辽宁振兴发展。今年的省政府工作报告，在优化投资营商环境上着重笔墨，提出把今年作为优化营商环境建设年，努力构建开放包容、互利合作、重信守诺、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。
近年来，辽宁省喀左县一直在打造“宜居”、“宜商”的生活环境，作为法律监督机关的检察机关更是要积极发挥侦查监督的主动作用，努力为该县创造更加优越的营商环境。
一、解放思想，创新观念
一是牢固树立“环境是第一竞争点”、“环境出效益”的理念。经济全球化趋势下的地区间竞争集中表现为发展环境的竞争，环境问题已经成为经济发展的关键制约因素，发展环境的水平直接决定着招商引资的数量、规模和水平。
二是树立人人都是投资环境的观念。把改善投资软环境及其宣传工作作为一项长期任务，使投资软环境的好坏是增强招商引资吸引力的决定性因素的观念深入人心，逐年不断提高对外开放的整体水平。
二、加大侦查监督工作的宣传力度，依法开展侦监工作
进一步加大宣传力度，通过检务公开和宣传，让社会各界更好地了解检察机关侦查监督的职能，从而更好地督促和支持检察机关依法开展侦查监督工作，营造良好的侦查监督工作氛围和监督环境。
三、打造“学习型”侦查监督部门，提高干警工作能力
一是努力打造“学习型”侦查监督部门，丰富侦查监督人员的专业素养和知识储备。侦查监督干警把学习作为一种政治责任、精神追求和生活态度，健全学习制度，鼓励侦查监督人员参加业务学习和学历学位教育。通过搭建网络平台、建立学习论坛等多种形式，为侦查监督干警充实法律知识、深化理论学习、交流工作经验创造条件。在重点学习法律知识的同时，还要掌握侦查知识和基本技能，也要学习科技、经济、金融、财税、证券、期货、知识产权等专业知识，加强知识储备，满足办案之需。
二是健全业务培训制度，有针对性地提高侦查监督干警的职业技能。树立“以需求为导向、以能力为核心”的业务培训理念，制定培训长期规划，推进培训工作的规范化、制度化，将培训常态化。
三是加强执法保障建设，保持队伍相对稳定。为提高侦查监督能力提供人力和科技、装备支持，该院根据新时期、新任务，认真分析开展侦查监督工作面临的困难和问题，配齐配强办案力量和装备，建立健全对优秀侦查监督人员的奖励措施，用政策和机制留住人才、稳定队伍。积极推动执法办案信息化建设和装备建设，通过科技强检，提高侦查监督能力。
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四、组织召开座谈会，加大与侦查机关的沟通、合作
一是着重总结刑事立案、侦查活动监督方面存在的问题。将对刑事立案和侦查活动监督中存在的问题进行总结，向公安机关详细说明，帮助其推进工作，推动侦查工作高质量开展。
二是突出抓案件质量。对批捕标准、公诉标准、审判标准作全面了解，对近年来捕后不诉、轻刑案件进行总结、剖析，查找审查环节存在的问题，解决自身办案“疲软”问题。
五、完善监督制度，促进两法衔接
一是完善刑事立案备案审查机制。进一步同公安法制大队合作，使案件发破信息的获取更加及时准确。建立完善的月度刑事立案情况备案审查机制，变被动等案为主动出击，努力拓宽监督线索来源。
二是探索建立与辖区律所的协作机制。为充分发挥律师在立案监督、侦查活动监督中的重要作用，有效拓宽监督线索来源渠道，切实强化侦查监督职能，邀请县部分律师事务所代表召开 “加强刑事立案、侦查活动监督”座谈会，共同研究建立加强刑事立案监督、侦查活动监督协作机制。
三是深入推进“两法”衔接工作机制。选择药监局、卫生局、国税局等主要行政执法机关为试点单位，牵头召开行政执法与刑事司法相衔接工作联席会议，共同推动两法衔接工作的深入开展，为进一步拓宽立案监督渠道提供了良好的机制平台。
四是开展专项检查活动。制定工作实施方案，以开展专项检查活动等形式，进一步拓宽监督范围，深化监督层次。与本院监所检察等部门协作，重点对刑拘后未予提请批准逮捕、批准逮捕后变更强制措施以及“情节轻微、无逮捕必要”不予批捕案件后续处理等情况进行专项检查监督。
六、聚焦企业，做好服务
一是聚焦关键主体，盯紧法律服务。聚焦重点园区、重点项目、规模以上企业等关键主体，定期组织政法干警进园区、进企业、进项目基地，开展上门法治服务。对内做好“指导员”，对园区开发、项目立项、招投标、合同订立等方面开展法律体检，提供法律意见，帮助健全经营风险防控体系，促进企业依法经营；对外做好“联络员”，对企业发展、园区建设、项目建设，以及招商引资过程中的实际困难和法律性、政策性问题，及时向党委政府提供预警信息和应对建议，增强服务工作的针对性。
二是聚焦商事纠纷，抓实预防化解。按照早发现、早处置、早化解的要求，扎实做好商事纠纷化解工作。通过多元化调解手段，确保经济领域矛盾纠纷更多地在诉前得到及时化解，诉前化解不了的，坚持快审快判，最大限度维护企业合法权益，充分利用基层干部、人民调解组织等群防群治力量，对园区建设、企业经营发展和项目建设等方面的矛盾纠纷进行滚动排查调处，及时为企业解除后顾之忧。
三是聚焦涉企犯罪，实施严厉打击。严厉打击强揽强占工程、无理阻挠施工、采取暴力手段破坏企业生产经营的黑恶霸痞势力违法犯罪活动，坚决查处非法行业垄断、纠帮结伙对经营单位寻衅滋事、强行推销等违法犯罪行为。同职务犯罪预防科携手加强重点项目建设的职务犯罪预防工作，严肃查办国家工作人员在项目审批、企业监管、专项资金审核发放、建设手续办理等过程中发生的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守犯罪案件，切实维护企业合法权益。
四是聚焦企业安全，开展专项治理。同公安机关协作，在全市开展企业（项目）及周边治安环境专项治理活动。在重点企业（项目）特别是纳税百强企业周边增设巡逻必到点，加大对企业周边可疑人员、可疑物品、可疑车辆的检查力度，加强对废旧物品回收、物流等易销赃渠道的行业管控，依法取缔寄生在企业周边违法违规经营的小加工厂、收购站点，切实治理企业（项目）周边的治安乱点和人员混杂等。
公平公正、健康有序的市场环境，离不开法治护航，强化营商环境法治建设要完善行政执法部门执法程序，明确行政执法主体资格和涉企行政执法行为依据，规范行政执法自由裁量权，保障各类投资主体合法权益。喀左县检察院愿意做企业的护航者，切实提高司法公信力，维护公平公正的司法环境，保障各类市场主体公平竞争，他们将不断完善监督举措，为打击犯罪、维护社会稳定、构建和谐喀左、美丽喀左作出新贡献。
论文作者:姜伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/1/26
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