大胆探索“以口岸养口岸”的路子，本文主要内容关键词为：口岸论文,路子论文,大胆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、实现“以口岸养口岸”是口岸发展的必然要求
陆路口岸是在特定的历史条件下形成和发展的。改革开放前，由于商品经济不发达，以及闭关锁国的影响，对外经济交往不多，那时只有文锦渡、罗湖两个关口，规模小，过往的货物和旅客并不多。而且口岸场地破烂，设施设备简陋，水电供应不正常，因此开放时间只限于白天。在这种情况下，口岸简单的房屋、设施设备、水电供应根本不需要专人管理，所耗日常管理费用也不多，地方财政足有能力拨款解决。改革开放后，对外经济的迅速发展，带动了口岸的建设和发展，经过15年的建设，陆路口岸已由原来的2个发展到目前的11个，口岸的整体功能、配套设施不断完善，形成了一线口岸和二线通道相配合的新格局，充分发挥了口岸经济建设的地位和作用。目前深圳陆路口岸具有规模大、设施设备齐全、通过能力强三大特点。随着口岸的不断增多，配套设施不断完善，开关时间延长，要保证口岸的安全畅通，口岸管理服务的任务就越来越重。一方面是管理的质量要保证，另一方面口岸日常管理费用要保证。后者不解决，前者就无法保障。近10年来，口岸日常管理费用增长速度惊人，从1990年开始到1993年为止，平均每年增长8%。费用不断增长原因有几方面：一是开通的口岸逐年增多；二是设施设备残旧，维修费用大；三是水电费用逐年提高；四是口岸的开放时间延长。为解决口岸日常管理费用的问题，五年前市政府向公司提出了“以口岸养口岸”的目标，我们认为市政府的决策是符合实际的，是可行的。一是有利于开发和利用口岸的资源。随着改革开放和市场经济的发展，必然促使口岸介入经济活动。口岸有大量的物业、场地、广告等资源，有为出入境司机和旅客提供配套服务的客观条件，充分利用好口岸的资源，开展必要的经营活动，可以创造经济效益，为解决口岸日常管理费用提供出路。二是有利于调动企业职工的积极性和创造性。政府提出“以口岸养口岸”，给企业有压力又有动力，压力就是企业再不能依赖政府，各项维修费用、水电费用，职工的工资福利，都要靠企业自己解决；动力就是迫使企业想办法去寻找出路，开展各项经营，增加收入。企业效益好，职工的工资、福利就高，工资、福利再不局限于财政拨款的数额。企业有积极性，政府也有利，两全其美。三是有利于减轻财政负担。在市场经济发展活跃，口岸、通道数量增多，开放能力加强，日常管理费用不断增大的情况下，不充分利用口岸资源，创造条件开拓经营渠道，增加收入，仍依赖财政拨款“养口岸”是不行的，也不符合特区的实际。如果能闯出一条“以口岸养口岸”路子，不仅能为减轻财政负担作贡献，同时，也能为内地解决口岸日常管理费用提供经验。
二、实现“以口岸养口岸”的主要途径
口岸地处优势，物业、场地、广告等资源丰富，出入境车辆和旅客数量大，在不影响口岸的正常运作，确保口岸安全畅通的前提下，充分利用国家给予的政策，有计划、有目的地开展各项配套性服务经营，增加收入，把现有的固定资产管好用好，实现增值，调动各个方面的积极性和创造性，实现“以口岸养口岸”的目标并不难。
1.保证带有政策性停车收费项目的实现
文锦渡、皇岗、沙头角三个口岸每天出入境车辆达两万多辆次，货物入出关，司机必须停车报验。1987年经政府批准，对每辆车实行停车收费，这项收入管理好，确保资金入库，可解决日常管理费用五分之二，是实现“以口岸养口岸”经费的主要来源。要确保这项收费的实现，必须强化管理：一是加强人员管理。要挑选思想素质好、责任心强、有一定文化素养的员工上岗收费，不断加强培训，提高服务水准；同时，实行双岗制和定期调岗制，防止内部人员与司机作弊。二是加强制度管理。实行定员、定岗、定职责的劳动责任制，建立各种规章制度，用制度管理和约束人，谁少收钱谁负责，谁作弊处理谁。三是加强票据、资金管理。票据要专人保管，定期发放，定期回收，定期变更，各个环节要严密，手续要齐全，防止假票流入车场，造成损失。资金要严格按照财务管理制度，每天及时把收到的款项存入银行，防止资金流失或被盗。四是加强监督检查。实行现场值班领导定期或不定期巡视制度，发现问题及时处理，堵塞漏洞。
2.保持现有的经营项目上水平、出效益。
目前现有的经营项目有广告、物业出租、涉外运输、传呼机通讯、商业经营、装卸服务及电脑预录报关等，这些项目搞得好，可占公司总收入70%以上，足够解决日常管理费用。要保证这些项目有良好的经济效益，必须适应市场经济发展的需要。在经营管理、经营策略、经营方式上采取一些切实可行的措施。主要是：(1)必须提高综合管理水平。不管上述经营项目是否具有独立法人资格，都必须严格管理。首先，让各经营项目的负责人有职、有权、有责任，做到各司其职，各负其责，谁出了问题就追究谁的责任。其次，加强对经营队伍的管理，使他们依法守法经营，对所有的经营项目都实行合同管理制度，减少或避免公司名誉受影响，经济受损失。再次，建立经营分析会制度，定期分析各项管理及效益状况，并根据各项目的特点，改变经营方法。(2)必须提高市场竞争力。一句话就是赢得客户，要赢得客户就要把生产产品质量建立在受客户欢迎和信得过的基础上，我们所经营的广告、电脑预录报关、传呼通讯、装卸服务等，虽然不是产品生产，但也有质量问题，服务质量的好坏，直接影响经营效果。这就要求一方面要提高经营人员的素质，加强服务意识教育，另一方面采取“人有我新，人新我好”的服务手法，以及开展“顾客至上”，售后追踪服务等活动，确保服务质量的提高，以最佳的服务水准获得最佳的经济效益。(3)必须提高回报率。企业经营必须认真做到少投入多产出，才能获得高回报。在口岸经营广告、房产出租、传呼通讯、电脑预录报关等业务，必须从实际出发，抓好经营工作中的三个环节，提高回报率。第一，抓好成本核算，每经营一项产品所投入的资金必须精打细算，减少和避免不必要的费用发生，以最低的经营成本获取最大的利润价值。在成本核算时，不仅注意经营总收入的量，更要注意经营总利润的量。第二、抓好挖潜堵漏的工作。在已开发经营的广告、传呼通讯、商业经营、电脑预录报关等业务中，虽然有些遇到市场饱和，难以经营，但仍然大有潜力可挖。如广告可在原基础上提高制作层次，传呼通讯可开展与众不同的服务项目，商业经营可根据过境旅客的需求，推出季节性商品等等。同时，建立各种制度，加强监督，防止各种利用经营之便谋取个人私利的行为发生。第三、抓好经营项目的投标工作。口岸广告、物业出租，有它的经营优势，要按照市场的需求，实行公开投标，高价者得，实现市场的最高利润。
3.利用口岸优势，开拓经营，增加收入渠道。
首先，立足口岸，开发和利用好物业资源、场地资源、广告资源，利用好这些资源预计每年可创收一千多万元。
其次，要利用深圳毗邻港澳，信息灵通，公司本身有资金、有场地的优势，在办好现有合作合资项目的基础上，引进外资和技术，有选择地兴办一些市场竞争能力强、出口创汇高的外商投资企业。
再次，要利用国内科研机构或大专院校开发的科研项目，在深圳办厂生产拳头产品打入国际市场，出口创汇，或者与内地企业合作办企业，扩大经营网络，拓宽公司收入渠道。
最后，要保证口岸十几亿元固定资产安全、增殖，就必须根据固定资产分散、数额大、项目多的特点，加强管理，发挥其效益作用。同时，把减少开支，节约费用摆上议事日程。加强固定资产的管理，第一，必须成立法人参加的管理机构，由财务部门按国家规定对所有固定资产实行造册登记，摸清固定资产的状况。第二，对固定资产的购置、使用、报废必须严格执行有关规章制度，实行统一记帐，分散管理的责任制，防止固定资产流失。第三，创造有利条件，让固定资产增值，发挥效益。减少开支，节约费用，要求：第一，加强费用计划性管理。根据各口岸情况下达各项费用年度指标，把各项费用严格控制在所规定的指标内。第二，严格执行各项费用的审批制度，按照谁主管谁审批的原则，在规定的额度内审批所管辖发生的费用。数额比较大的费用，实行“三审两批”制度（即基建部门、职能部门、审批部门审查，然后由公司领导集体讨论批准，建行批准），层层把关、严格控制。第三，开展节约费用奖励活动。
三、实现“以口岸养口岸”的根本保证
要实现“以口岸养口岸”这项宏伟目标，必须创造良好的外部条件和内部条件来保证。具体讲就是：
1.政府在政策上必须给予保证。
文锦渡、皇岗、沙头角三个口岸的出入境停车场收费是经过国务院批准的经营项目，这笔收入是解决口岸场地、设施设备维修的主要经费来源，应保持这项收费政策不变，并且在政策上给予优惠，在条件成熟的基础上，允许经过物价部门批准，随着物价指数的增长而提高收费标准。同时，政府应体谅公司经济基础比较差，每年支出费用比较大的实际困难，应继续在税收、上缴财政利润方面给予照顾。
2.公司所管辖的经营场地、经营项目必须保证。
目前公司所管理的场地和经营项目都是为出入境旅客和司机服务的，也是确保解决口岸日常管理费用的主要来源。但一些单位为了谋求自身的利益，不经政府有关部门批准，乱占用场地、物业进行违法经营，这种做法引起多方面弊端。因此，政府必须通过行政或立法手段制止外界进入口岸区域经营，以保证口岸管理服务公司对口岸场地的管理权和经营权。
3.公司内部必须建立相应的激励机制。
第一，为了使公司继续出效益、上水平，必须建立任期内的工作目标责任制，并把实现目标责任制与个人的责任、利益结合起来，使领导班子既有压力又有动力，带领全体员工去实现工作目标。第二，按照国家颁布的《劳动法》精神，实行公司全员劳动合同制，搞好“定岗、定员、定职责”工作，使职工能上能下，能进能出，在保持整个职工队伍稳定的前提下，裁减富余人员，减少费用开支。第三，按照按劳分配的原则，实行同工同酬，把职工的工资、福利与公司的经营效益挂钩，一方面根据职工的岗位责任大小、技术高低确定岗位职务工资，另一方面根据职工所在部门、单位的经济效益情况，确定所分配的奖金、福利。第四，大力加强职工队伍政治思想教育、法纪教育、职业道德教育工作，以及业务技术培训，全面提高员工的思想政治觉悟和业务水平，使员工树立“爱我口岸、服务口岸”的思想，在岗位上作出成绩。