摘要：随着经济的发展，新建、改建、扩建项目不断增加，项目所属企业就需要与外来施工队伍发生工作关系。下面通过对外来施工单位安全管理工作情况分析，从“精准日管控”角度谈谈如何加强对外来施工队伍安全管理，以提升作业现场安全风险管控水平的几点体会。
关键字：精准日管控；外来人员；风险管控
一、外来施工队伍管理现状
近年来，项目分包工程逐年递增，但是分包作业队伍组织松散，管理混乱，作业人员素质往往参差不齐；更甚者对企业安全生产的重要性认识不足，不熟悉生产的工作环境和危险点，安全意识淡薄。另一方面，安全管理是集“生产技术、管理技术、生产经验”于一体的复杂学科，它比一般的生产技术要求管理者除了熟悉生产技术知识外，还得熟悉安全知识、组织管理学、心理学等多方面知识，要求从事安全管理的人员必须具备更高的素质和水平。在这种形势下的分包工作，安全生产形势十分严峻。下面分析外来施工队伍管理现状。
（一）施工人员安全意识差，具有习惯性
分包项目队伍大多雇佣者为临聘技工和民工，文化水平普遍较低，素质也参差不齐，安全意识较差，经常发生习惯性违章，甚至监护人制止教育后，依然发生冒险作业的违章事件。在现场施工作业中，发现外来人员不正确佩戴安全帽、高处作业移动过程中失去后备保护、动火作业现场不按要求配备消防器材、随意交叉作业等等行为，严重影响施工现场本质安全。
（二）施工作业人员纪律差、无标准，具有涣散性
施工人员在进入作业现场后，擅自跨越工作围栏、工器具随意摆放、施工所用材料经常乱扔乱放、现场流动吸烟以及不按照《工序工艺指导卡》规范作业等现象。
（三）施工队伍片面追求经济上的利润，具有利益性
部分施工队伍为了达到利益的最大化，节省成本，对于设备、工具的检查以及安全培训，投入非常少，往往奉行经验主义或流于形式。导致配备的安全文明施工器具不满足现场使用要求，劳动防护用品配备数量不足，不能有效的保护施工人员的人身安全。
二、加强外来施工队伍“日管控”管理措施
“精准日管控”的目的就是以“现场为王”的管理理念，强化作业现场安全风险。必须严格执行施工日计划提报和审批制度，意在每天加强对计划类施工作业和非计划内的临时性作业进行严密的现场安全管控。在具体的施工安全管控体系中，充分融入了“精准日管控”的安全管理思路，具体做法如下：
一是强化关键人员安全职责务实履行：首先管好工作负责人，外来施工作业人员的作业项目，必须采用工作票 “双签发”方式，施工班组将由签发人手工签名的纸质工作票交由项目所属运管单位的工作票签发人确认，未经确认签发的工作票无效；其次用好旁站监督人，项目所在地的运管单位安排专人作为现场同进同出管理人员，在工程开工、许可、转移、间断等关键环节实施安全监督，履行到岗到位职责；抓好项目经理人，项目管理人员协同“安全稽查大队”，深入施工现场进行安全巡查，加强安全行为、工程质量、文明施工等方面的监督，检查旁站人员是否到岗。例如每日追踪询问法，管理人员每天都要询问施工人员工作，以便统筹安排，并要求临时性故障、障碍等要即时报告，根据风险点大小，指派现场到位管理人员及相关作业人员。
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二是制定科学合理的施工日计划，并对各作业流程的节点时分进行量化，加强施工中进度监控，根据现场施工情况及时应对调整，做到预想到位、卡控到位、应对科学迅速；每日组织召开施工日班后会，与会人员分别汇报施工完成情况，并对当日施工存在的问题进行及时分析和总结，制定整改措施，施工结束后的班后会，是大家身心放松的时刻，是大家最能够正确认识自己存在问题的时刻，而我们就在这个时机快马加鞭，对施工作业中发生的一些比较突出问题，及时组织项目负责人、工作负责人、安全员及相关责任人，以图片、录像、文字、口头的形式，把问题毫不犹豫地指出道明，并且提出相应的整改要求，这是责任人接受起来也比较轻松，从而能够避免类似不安全行为的重复发生；其次施工负责人对次日施工作业项目进行详细的安全技术交底，确保职工知晓作业任务和要求，重点作业项目落实到骨干人员；施工主体单位对次日施工计划进行相互确认交底，对各自施工计划做到心中有数。
三是充分利用微信工作群，严格执行“日控制”流程。从施工作业计划的安排布置到现场措施落实情况反馈再到施工作业完工情况反馈，实现了“日管控”信息传递的精益化、扁平化。其范围涵盖各施工专业，成员包含公司领导、各业务主管部门、安监部、巡查大队、运管单位管理人员、专业管理人员、班组长、工作负责人、到岗到位人员及分包队伍负责人等。同时企业应出台关于“精准日管控”微信工作群的管理要求，使得各层级人员在微信群工作群内各司其职、各尽其责，安全管理工作得到了扎实推进。
四是利用信息技术将“精准日管控”与安全风险管控平台相结合，强化远程在线视频监控，利用互联网+技术将分散的数据集中化，同时开展大数据分析，开展计划管控、风险评估、及班组承载力分析，抓住现场施工作业中的弱点、难点、重点，优化施工作业组织及实施，从而有效的开展针对性督察工作，进一步夯实安全管理工作。
五是在施工执行过程中，每日工作负责人要结合工作票，根据作业人员的工作能力，详细布置工作任务、危险点、安全措施；其次要做到工作班成员做到清楚明白，此阶段的控制和落地措施可采取编制《作业现场交底卡》，相关信息准确填写后，由作业人员随身携带，目的在于作业人员清楚自己当天的工作任务、危险点、安全措施；最后负责人要做到保证每日的施工记录真实，一定要记录当日现场的实际情况，特别是与一般现场不同的地方；工作中发生变化，工作负责人要及时在工作票上进行说明；要做到签名真实，记录中相关的人员签名，不能出现冒名顶替，这样才能做到各自履职尽责。
六是我们积极推行宽严并济的安全管理模式，当日在现场发现问题时，尽量多采取教育、批评、警告等措施进行当场安全教育，当发生稍微严重或重复的违章时，我们就到班组进行内部通报，督促违章者纠正；对发生严重违章以上的违章，管理人员要协同施工班组深入分写违章成因，找准违章根源，并制定具有针对性的整改措施，避免违章现场重复出现；对整改不到位或安全风险管控能力不强的施工班组，要同步纳入安全资信评价考核，对存在由突出安全风险的施工班组和人员，要严格执行“黑名单”制度，通过高压管控作业现场的安全风险，避免习惯性违章行为的恶性循环。
其他的“日管控”是：一是倒查法，提取施工班组物料领用单，从材料领用和使用去向，倒查作业报送情况，以及现场安全痕迹管理及闭环情况。二是坚持以“四不两直”工作方式，安监、安全巡查人员随时到各片区、各作业点去巡查，发现简单作业未按照“日管控”要求进行报告的，包括已作业完毕而又未报告的，都要“小题大做”，严厉教育和处罚，真正让违章员工从中吸取教训，固化安全工作“没有任何借口”和“习惯性遵章”的理念。三是举报激励法，职工用图片、视频或电话举报未上报简单的临时、零星作业任务的给予通报表扬和绩效加分。四是强化分包单位和分包人员的安全资信报备，入场前对施工队伍及参建人员的安全资质等情况进行审定，对应执行“开复工五项基本条件”，确保施工组织力量符合项目需求。
三、结束语
通过“精准日管控”管理，项目各层级人员可以实时地了解掌握各自管辖范围内的工作计划、工作地点、工作任务、安全职责、工程进度、管控措施及要求等内容；亦可实时管控每天每个作业点的人员行为、生产过程，发现重大问题能及时会商处理。“精准日管控”工作机制的不断推进，加强了部门、单位、班组、外来施工队伍及人员间沟通协同，保障了“精准日管控”执行力由上而下的畅通贯彻，工作信息由下而上的反馈闭环，促进了督查工作顺利开展，实现了安全管控无真空、管控措施全覆盖、施工安全质量全面提升的目的。
参考文献：
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[2]周颖.量化管控 安全质变——国网湖南电力实施安全生产承载力量化管控探析[J].大众用电，2015，（5）：38-39.
论文作者:提升外来人员风险管控能力
论文发表刊物:《电力设备》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/9
标签：作业论文; 工作论文; 人员论文; 现场论文; 精准论文; 班组论文; 项目论文; 《电力设备》2019年第6期论文;