新一轮边贸政策的特点和影响，本文主要内容关键词为：边贸论文,新一轮论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年初，国务院下发了《关于边境贸易有关问题的通知》（以下简称《通知》），从4月1日开始实施。这一政策是国家扶持、鼓励边境地区积极发展与周边国家经贸合作的新举措，是促进我国边境地区民族团结、繁荣稳定边疆、巩固和发展睦邻友好关系的实际步骤，也是国家为缩小地区差距所实施的一项倾斜政策。新政策必将在实际运行中发挥十分重要的作用和影响。
一、新政策的特点
实施新的边贸政策是根据建设社会主义市场经济的要求，对“八五”期间边境贸易政策的调整、规范和完善，概括起来，突出体现了以下五个方面的特点：
1、恢复了历史的区域性。国务院《通知》中对边境贸易经营区域和经营资格作了严格的界定，边民互市贸易系指在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上进行的商品交换活动；边境小额贸易系指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县、边境城市辖区内经批准有边境小额贸易经营权企业与毗邻国家边境地区企业进行的贸易活动。这些重要的调整是对边境小额贸易和边民互市贸易恢复到1991年经贸部等部门下发的《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见》中规定的界定范围和对象，也就是说恢复到了我国50年代开展对苏边境小额贸易的规定。从政策发展过程上看，我国对边境贸易走过了一条从有边到无边，又恢复到有边的过程。新政策的规定，改变了过去全国各地蜂拥而上搞边贸、边贸经营秩序混乱的状况，规范了边境贸易秩序，切实把优惠政策落实到了边境开放地区，突出了边境地区在经贸合作中的主体作用，边境地区的区位优势得到了加强，为我们开拓经贸合作领域创造了有利的环境，将会促进我市对外经贸进一步回升。
2、规范了边境贸易的形式。新的政策确定，边境地区开展的除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式，今后均统一纳入边境小额贸易管理，并执行相应的有关政策，开展边境小额贸易原则上不受贸易方式和经营分工的限制。这些政策规定给予了边贸企业以更大的优惠度和自由度，也就是说在边境地区有独立进出口经营权的企业，既可以开展易货贸易，又可以发展现汇贸易，还可以发展经济技术合作、转口贸易等，使边贸企业能够以灵活多样的贸易方式拓展经营品种和经营领域，促使边境小额贸易和边民互市贸易有一个大的发展，进而加速我市和国内外市场的连结，有效发挥市场导向作用，推进以贸兴业方针的贯彻实施。
3、放宽了商品的管理限制。新的政策规定，边贸企业出口国家实行配额、许可证管理的商品，除国家特殊规定的以外，在切块下达出口计划内的商品，免领配额和许可证；对于进口国家实行配额和许可证管理的商品，国家每年将向边境地区专项下达进口配额，由省外经贸主管部门发放进口许可证。并允许出口边境地区自产的国家指定公司联合统一经营的商品，进口国家实行核定公司经营的商品。边境地区与毗邻国家合作的承包工程和劳务合作项下换回的物资可随项目入境，不受经营分工的限制，带出的设备材料在合理的范围内不受出口配额和经营分工的限制，并免领许可证。这些规定放宽了对边境地区进出口商品管理的限制，特别是对进出口实行配额和许可证限制的商品在计划内切块和专项下达给边贸企业，这种变化改变了过去配额、许可证只发放给国家重点大公司的作法，有力地促进了边贸企业经营力度。同时，新政策还简化了这些商品的经营申办手续，对边贸企业适应国内外市场的需求，组织适销对路的进出口商品，不断扩大经营领域和贸易规模以及深入开展经济技术合作和劳务合作将起到有力的促进作用，进一步增强对外经贸对我市经济发展的牵动作用。
4、延长了政策的时限性。新的政策规定了明确的时限：“九五”前3年。这正是体现了倾斜政策的时限性，实质是国家“八五”期间对边境开放地区的特殊延续，其目的就是为了进一步鼓励、扶持边境开放地区发展经贸、发展经济、缩小地区间的差距。而这三年正是“九五”计划和2010年规划起步实施的关键时期，这无疑为我们提供了开好局、打基础、快发展的宝贵时间，赢得这三年，对我们完成“九五”计划和2010年规划至关重要，必将极大促进对外经贸乃至整个经济社会的迅速发展，必将有力推动“两个跨越、再造一个黑河”和兴边富民、强市升位战略目标的实现。
5、突出了减免税内容。新的政策核心是保留了在边民互市贸易中进口商品在限额内免征关税和边境小额贸易减半征收关税的重要内容。这是在我国关税平均下调30%，全国各类特定区域各类进口物资一律按法定税率征收关税和进口环节税的情况下，除国家赋予经济特区和浦东新区等少数地区实行5年先征后返的办法之外，对边境贸易减半征收关税和进口环节税的规定，这是国家给予边境地区的进一步倾斜和特殊的扶持，新政策无疑具有很大的优惠度和“含金量”，边境贸易因此形成了新的政策效益优势，必将加快边民致富步伐，有利于边贸企业降低经营成本，盘活资金，获得较高的经济效益，对边贸摆脱困境、走出低谷，寻求大的发展将起到积极有力的推动作用。
二、新政策的影响
国务院《通知》下发后，与之配套的政策陆续出台，形成了完整的边境贸易政策体系，对今后一个时期边境口岸城市乃至边境地区的经济发展有着重要的指导意义，其影响是巨大的。特别是新的政策延续了上一轮边贸政策中一些好做法，对边境贸易及贸易带产业的发展将会起到积极的促进作用。
1、有利于双方边境小额贸易的发展。近两年边境小额贸易一直在低谷中徘徊，中俄双方都认识到了影响两国贸易存在的问题，因而在政策上进行了调整。我方积极地吸取过去的经验教训，出台了这次新政策，对完善中俄现汇贸易、整顿边境小额贸易秩序，调整企业结构，将会发挥重大作用，使边境贸易恢复本来的面目。按新政策精神，我市有一批经营较好的大公司，符合《通知》和管理办法规定的企业条件，将陆续获得进出口经营权，从而壮大对俄贸易主力军队伍，为发展黑河边境小额贸易注入新的活力，使我市成为两国边境地区的经贸合作主体，也为我省、我国更好开展边境小额贸易创造必要的条件。与此同时，俄方最近又规定了进口中国商品减按75%征收关税，这是俄方对发展两国贸易作出新的姿态。新的政策为双方边境小额贸易的回升提供了机遇。显然对巩固贸易伙伴，促进边境贸易走向正规化、集团化和健康有序的发展轨道，以及扩大边境小额贸易规模将会起到积极作用。
2、有利于资源开发。黑河与布拉戈维申斯克是中国与独联体国家7400多公里边境线上规模最大、距离最近、规格最高、功能最全的对应城市，口岸优势十分突出，而且新政策出台后，黑河变成我国为数不多的几个在关税和进口环节税上享受优惠的地区之一，区位优势更加明显，这为开发建设边疆，缩小地区差距提供了良好的契机。同时，边境地区本身幅员辽阔，资源富集，而且多数都处于初开发和待开发阶段，发展潜力巨大。这种区位优势和资源优势极大地增强我市招商引资的吸引力。在新政策的作用下，大规模引进东南沿海发达地区、港澳台地区以及国外的资金、技术、人才等短缺生产要素进行资源开发，兴办生产性项目，使黑河成为对俄出口的商品生产基地。只要国家的政策能延续相当一个时期，边境地区资源开发将会掀起一个高潮。
3、有利于加工工业发展。边境地区由于受历史和政治因素的影响，工业发展严重滞后。以往，边境贸易中我方出口的主要是生活消费品，且中低档日用消费品多，如服装、水果、蔬菜等。即使有一些科技含量和附加值较高的商品出口，也都是内地一些厂家生产的，可以说我们边境地区是“为人做嫁”。新政策出台后，随着边境贸易发展，边境地区基础设施等投资环境日趋完善，加工工业的发展条件也将逐渐成熟。边境地区可以利用新政策大力发展劳动密集型产业和技术密集型产业，吸引全国各地生产名优产品厂家在边疆落户建分厂或者合作建厂，借助外地厂家的先进技术和雄厚的资金，结合边境地区劳动力优势，创造出适合本地区产品和出口创汇产品，加强地方产品竞争力，带动边境地区经济发展，这是一条治本的途径。特别是象黑河这样的边境地区，可以发挥边境经济合作区的政策优势，大力引进外地资金和技术，发展加工工业。
4、有利于边民互市贸易发展。几年来，中俄边民互市贸易的发展，特别是中俄黑河—布拉戈维申斯克边民互市的开通与发展富裕了边民，繁荣了边境地区经济，促进了边疆的稳定。但是，在实际运行中，还存在人员出入境困难、手续繁杂等制约边民互市贸易发展的问题，新政策将其同边境小额贸易一同划入了边境贸易管理之中，并且进一步加以规范和完善。我们可以预见，随着同周边国家友好关系的不断发展，特别是在推进中俄两国二十一世纪建设性伙伴关系中，可以同邻国（主要是俄罗斯）建立边民互市贸易区，使边民互市贸易向更加快捷、方便、规范的方向发展。
总之，边境贸易一定会乘势发展，前景十分广阔，将会对增强民族团结，巩固和发展我国同周边国家的睦邻友好关系，起到更加积极的作用。但是，我们也应该看到新边贸政策相应带来了一些负面影响。一是由于政策有效期仅在“九五”前三年，时间受限，加之“小额贸易”的定义又从一定意义上对边境贸易发展的规模进行了无形的限制，因而不利于形成边境贸易长期稳定发展的环境。二是边境地区小额贸易企业总数由各省、自治区核定，符合条件的不多，且经营分工不受限制，享受较大的政策优惠，这样，边贸企业相对于以前大大减轻了竞争压力，不利于竞争机制的形成。
三、对新政策的思考
新政策为发展边境贸易提供了新的机遇，也对我们如何促进边境经济发展有很大启发，但是新政策中也存在着一些对边境小额贸易发展的不利因素，希望国家给予重视。尽管如此，我们的边贸企业还是应该乘势而上，搞好边境小额贸易，促进边境地区经济发展。
1、尽快落实政策。新政策下发后，海关在进口环节已经执行了减半征收关税和增值税的规定，但是，到了进口商品销售环节时，国家税务部门认为在进口环节已经执行了减半征收的规定，在销售环节国家没有减免规定，因此地方国税局对征收销售进口商品的增值税和消费税没有实行减半征收，而是全额征收。这样，由于进项税基数减少了一半，因此销售环节实际缴纳的增值税额是销项税额减去基数已经减少一半的进项税额，必然导致企业实际缴纳增值税额的增加，而且将海关在进口环节减半征收的那部分增值税收了回去，也就是说，上一环节的减收在下一环节又收了回去。这样国家给予在进口环节减半征税的政策落了空，使企业的成本增加，利润减少，给企业造成很大困难，希望国家予以协调，使国家税务总局尽快制定与新边贸政策相配套的政策，真正将国家给予边境贸易的优惠政策落到实处。另外，新的边贸政策规定对边境小额贸易进口商品的许可证和配额管理权限下放到边境省和自治区，这样做体现了国家对边境小额贸易的扶持，但我们感到地方无法了解配额和许可证的额度，向上申请难度很大，而且费用非常高，对边境小额贸易发展仍有很大限制，建议国家把许可证和额度直接砍块下达给各边境开放城市。
2、延长政策时限。新的边贸政策有效期为3年，我们认为时间太短。国家在“八五”期间给予优惠政策时，由于我们经验不足，许多政策没有用好用足就已到期。这次给予的新边贸政策恰逢边境经贸合作处在低谷，而其走出低谷需要一个过程，边贸高潮重新到来时，又面临政策被收回的问题，政策效应无法充分发挥，边境地区从政策中受益有限。国家给边境地区新一轮边境小额贸易政策就是为了扶持边境地区经济发展，考虑到边境地区经济发展滞后，底子薄，为了使新政策在促进边境地区经济全面发展上发挥更大效应，希望国家给予照顾，将政策适当延长几年。
3、整顿边贸企业。1993年是边境贸易最红火的一年，当时，形成了“千家公司，万人队伍”的局面，出现了“一顶帽子大家戴”，数百家挂靠企业争相参与边境贸易，存在抬价抢购、低价竞销、假冒伪劣产品出境、口岸乱收费等问题。对于这些问题我们进行了整顿，取得了一定效果。这次根据新政策精神大力整顿边境贸易秩序，取消挂靠公司，大力推行代理制。对于那些经营状况不好、资信能力差、关门停业、皮包公司等挂靠企业坚决取消其外贸经营权。对于那些经营效益好、有实力、信誉高的公司，通过市里统一整顿，组建成有边境小额贸易经营权的外贸集团公司，使他们成为边境贸易的主力军，扩大经营规模，增强竞争力，尽早与国际市场接轨。
4、提高出口商品质量。在整顿边贸企业的同时，各边贸企业还应有针对性地在俄市场选准市场面，充分考虑俄罗斯人民收入水平，重点是满足俄罗斯及其它独联体国家具有中低档消费水平的大部分消费者的需求，同时兼顾高档商品。在出口过程中，商检部门要严格把关，边贸企业要从自身做起，出口我国的优质产品和物美价廉的商品，使我国在出口商品结构和范围上充分体现中国商品的特色，并通过有效的广告宣传和优质服务尤其是售后服务提高中国商品的知名度和竞争能力，改变俄罗斯消费者过去对中国商品的片面看法，消除其原有的戒备心理，靠优质取胜，重新唤起俄消费者对中国商品的爱好和兴趣。
5、改善双方贸易结算关系。自1994年以来，俄方对易货贸易进行了政策限制，易货贸易比重越来越小，而我方1996年出台了边境贸易新政策，放开了对外贸形式的限制，现汇贸易将成为中俄双方主要贸易方式。在这种情况下，银行结算手段不足、结算渠道不畅的问题越来越突出，已成为两国贸易的制约因素之一。由于双方不能很好地解决由易货贸易方式向现汇贸易方式转变所出现的新的结算问题，加之双方的政府部门在指导思想和政策法规上缺乏正确引导，致使近两年中方出现大量逆差。黑河与俄罗斯阿穆尔州已经建立了现汇结算关系，在这方面做了有益的尝试并取得了很好的经验。但是中俄两国银行代理关系尚不普遍，在俄远东地区我国银行有代表关系的俄罗斯银行太少，加上中俄银行现汇往来帐户关系很少，这就使两国边贸企业难以通过银行来办理贸易结算。为了适应新形势需要，我国银行要与俄经贸作风稳健、信誉良好的银行建立、巩固和发展各种业务关系。积极选择对方资信好的银行，尽力扩展与俄代理行的帐户往来关系，鼓励俄代理行到我国大城市的银行开立外汇帐户。同时，也应支持我国银行到俄罗斯、特别是到西伯利亚和远东地区设立分支机构，这样既可以减少双方在经贸活动中的风险，又可以增加两国企业间的信任感，使双方贸易活动的成功率更高，联系更加紧密。