培育有竞争力的农业产业体系——关于美国农业的观察与思考，本文主要内容关键词为：美国论文,农业产业论文,竞争力论文,体系论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年8月4--17日，应美国农业部邀请，农业部组团赴美国的华盛顿特区和马里兰、密歇根、伊利诺伊、密苏里、加利福尼亚等州考察有关农业生产、加工、流通、科研方面的企业、行业协会及政府机构，从微观基础、市场体系和宏观调控等三个层面上了解美国农业情况，得到的突出感觉是：美国之所以有领先于世界的现代化农业，得益于有竞争力的农业产业体系；中国要以美国农业发展为鉴，认真反思推进农业产业化经营、培育农业产业体系的理论与实践。
一、美国农业产业体系的基本情况
众所周知，美国的农业是世界上最发达的现代化农业。但其为什么发达？为什么现代化？看法多种多样。一般流行的观点侧重从美国农业的经营规模、科技水平、物质装备和政府支持等方面来分析。我们考察后感到，这些单项的分析各有其道理，都抓住了美国农业的某些方面；但若综合起来从整体的角度看，美国农业之所以成功的关键，是其在上百年的历史演化和市场竞争中形成的农业产业体系，也就是市场化的农业与其相关产业的组织结构和经营机制构成的有竞争力的系统。
1.美国农业产业体系的构成
美国农业部门口的标牌上写到“农业：加工、制造业的基础。”农业历来是美国经济发展的基础部门。直到19世纪80年代以前，农业在美国经济中仍占有绝对的优势。按当年价格的增加值计算，1879年农业的增加值为26亿美元，占全国增加值总额的49.1%，而制造业的增加值只有19.6亿美元。随着美国经济的发展，农业的增加值份额逐渐减小，如到了1884年，制造业的增加值为30.5亿美元，超过了农业，但农业的基础地位没有动摇，原因就是农业在国民经济结构的变动中，内涵及形态也随之变化，其多功能性日益显现，在此基础上派生出众多的产业体系：如以谷物、果菜、畜产品的生产、加工、销售为主的农业食品产业体系；以棉花、麻类等纤维制品的生产、加工、销售为主的农业纤维产业体系；以农业园艺、农村景点为主进行观赏、旅游、休闲和教育的农业文化产业体系；以林业、水土保持、资源环境的可持续发展为主的农业生态产业体系；以先进的种苗、生物工程、科学技术、试验示范手段支持的农业科技产业体系；以化肥、农药、农用机械为主的农业装备产业体系；以农业数据和图像处理、计算机网络、农业决策支持和信息实时处理为主的农业信息产业体系；以土地、水资源等为资本运营的农业资源产业体系等等。这些产业体系都是以农业为基础，但又不局限于原来传统的农业，而是用现代的生产要素将其延伸、改造，与国民经济的其他部门相衔接，使得农业这个基础，不仅是指人们的衣食之源，是现代科技及新兴产业的发祥地，更是这些产业体系的组织结构和运行机制的基石，而且也是社会、文化、生态的重要屏障。以农业为基础呈放射状出现的这些产业体系的发展、更迭、变化，不仅有力地推动了整个国民经济的发展，也带动原来意义的农业的内部变化，使之升级换代，富于竞争力。
2.美国农业产业体系的层次
美国农业产业体系是立体的，大致可分为三个层次：
第一个层次是微观层次，就是一个或几个企业相联系，完成某些农业产品（包括观光项目等精神产品）生产、加工、销售的全过程，这类似国内常讲的农业产业化经营的龙型经济等微观概念；
第二个层次是中观层次，就是若干企业或企业群，就一大类农业产品（如食品、纤维类）的生产、加工、销售形成上下游关系的组织运营体系，这类似国内讲的行业（如食品行业、纺织行业）等中观概念；
第三个层次是宏观层次，就是以农业为基础的各类农业产业体系综合形成庞大的系统并与整个国民经济有机联系，类似国内讲的农业和农村经济等宏观概念。
从美国的情况看，第一层次的产业体系是二、三层次产业体系的基础，但二、三层次的产业体系也从总体上依次制约着下一层次。从农业产业化经营的本意上讲，二、三层次也应该是产业化经营。第一层次若叫做小产业化经营，第二层次可以叫做中产业化经营，第三层次就叫做大产业化经营。由于有大型跨国公司存在，如我们看到的FMC公司（从事农业生物工程、农药、机械制造和军工生产）、孟山都公司（从事种子、生物工程、农药、食品添加剂等）等，有时一、二层次的产业体系都会在这样的大公司中出现，由公司内整合。
3.美国农业产业体系的运营
美国农业产业体系从运营上讲，大体有三类。第一类就是由一个企业来完成农业产品的生产、加工、销售的全过程。美国称此为“纵向一体化”。其比较完整的形态最先出现于50年代的养鸡业，当时有关肉鸡的饲养、加工和销售的市场体系还未建立，“工厂化”养鸡和屠宰加工、销售等专业还未社会化，需要从事这个行业的企业自己直接进行，这样可以降低市场交易成本，提高效率，但发展到后期，易积累风险，形成垄断。这类“纵向一体化”在美国出现后，欧洲也随之兴起（往往采取合作化形式），传播到亚洲，在泰国演变为“正大”公司的模式。我国往往称之为紧密型的农业产业化经营方式。
第二类就是不同的企业分别进行农业产品的生产、加工、销售，由与此相关的企业之间签订的合同将企业和各自的专业化运作过程联系起来。美国称此为“横向一体化”。我们在伊利诺伊州看到的昆腾食品公司，在加利福尼亚州看到的刘辉肉食公司等企业与外部的联系都是这样运作。这种运作方式通过签订、履行制约双方的合同，来保证企业之间的有机联系和均衡经营，提高了企业的专业化水平，降低了企业经营的组织成本。但这往往只适用于产销关系稳定、批量大、变化小、合同履行时间长的产品和产业，但此类运营方式也会积累产业风险，容易使产业各环节、各企业在合同关系中忽视竞争力的提高。这类经营在我国经常称为“订单农业”，有些地方把它划为松散型的产业化经营方式。
第三类也是不同的企业分别进行农业产品的生产、加工、销售等，但他们之间大多数不是“面对面”地签订合同，而是通过批发市场、期货市场、集贸市场、超级市场等市场交换，也就是“背对背”地主要根据市场给出的价格信号，由各种市场中介来联系。例如，我们在加利福尼亚州首府圣克拉门托附近考察的农场，农场主的一部分农产品是根据与加工厂事先定的合同来生产，一部分就是根据其对市场价格变化的判断来生产。我们在芝加哥期货交易所，看到这里经过许多经纪人的买卖而形成各类农产品、主要是大宗农产品的价格，这将对遍布全世界的生产或购买这些农产品的企业产生重大影响。这一类的运营方式适合批量小、变化快、购销即时清结的农业产品，也适合跨国经营的高风险的产品。这类经营与我国常见的所谓“专业市场+农户”的产业化经营方式有些类似。所不同的是，我国在产业化经营的初期阶段，这类方式很适合独立运作，但还未成为企业法人的千百万小农户的集合销售和加工、销售企业的批量采购，降低其在产业不成熟时期的经营风险。而美国则处于产业化经营的发达阶段，农户大都已成为农业企业，这类经营方式仍占主导地位，是因为其可以保证生产、加工、销售各环节的充分竞争，发挥市场对企业或对产业体系的纠错功能，提高其竞争力，化解各类经营风险。
4.美国农业产业体系的特点
美国农业产业体系是伴随美国的市场经济而发展起来的。1820年以后，美国农业进入商品化阶段，农业生产迫切需要农户以外的加工、销售企业的支撑，才能顺利完成产业的良性循环。到了1860年，美国第一次农业过剩危机爆发，进一步刺激了农业产业体系的发育。解决农产品过剩，历史上美国采取了多种方法，如国外打仗、倾销、扩展国际市场；国内休耕、销毁部分产品、消减供应量或发放食品券来扩大需求等。但最主要的还是发展有竞争力的农业产业体系，使农业产品的生产、加工、销售等各环节有机结合、相互促进，并与国民经济其他部门相融合。这不但使产业本身运行有序，而且靠其竞争力，开拓更广阔的市场空间。例如现在的农业食品产业体系，全球约2万亿美元的销售额，大部分为跨国公司所控制，而全球从事食品行业的10大跨国公司中，就有6家是美国的公司。纵观美国农业产业体系的成长壮大过程，有以下值得我们注意的特点。
第一是以社会消费需求变化为前提。19世纪以来，随着美国经济的快速发展、人们收入水平的提高，对农业产品的社会消费需求发生重大变化，由追求吃饱、穿暖，变为吃的要求营养、方便、快捷、安全，穿的要舒适、美观、体现个性，此外，还在文化、环境等方面对农业产品提出新的要求。这就为农业发挥多功能性，以此为基础发育各类适合社会需要的产业体系创造了广阔的发展空间。此外，由于美国成为世界强国，在全球范围内活动，远距离地参与第一、二次世界大战，这些国际化的政治、经济、军事活动，给食品、纤维等农业产业体系的急剧扩张，提供了难得的机遇，极大地刺激了这些产业的发展。直到现在，美国人发展农业产业体系仍十分重视社会消费需求的变化。我们在密歇根州参观了一个名为“凯洛格”的谷物城。办这个谷物城的公司起源于19世纪后期，根据人们的需求变化，公司创办者开办了健康疗养院，吸引各地的人群来此适用以谷物为主的素食，进行健康训练。后来公司看到谷物制品的巨大潜力，就在此基础上办起了谷物城，展览麦片的生产加工过程，还设有影视厅，放映有关麦片加工的影片，用生动形象的艺术手段影响人们，特别是培养青少年的饮食消费习惯。
第二是以农场主等企业家为骨干。美国独立不久，以国务卿杰弗逊为代表的政治家在争论中占上风，要在全国确立家庭农场制度，后来开发西部，在1862年根据“宅地法”免费向拓荒者赠送160英亩公有土地，在全国范围牢固地确立了这项制度。在此基础上，家庭农场主在市场竞争中经过兼并、重组、改造而逐渐演化：有的成为农业产业工人，有的转移到城市就业，还有的锻炼成长为农业企业家。他们为了获取利润，不但善于经营农场，而且不断开拓创新，与别的行业的企业家合作，向农业产品的加工、销售等环节扩展，向种养业以外的领域进军。这些来自民间的优秀的企业家为获取利润不断地积极进取，其经营行为逐渐形成了各种农业产业体系。我们在美国各地考察多种农业产业体系时，几乎都可以看到这些农场主和各类企业家活动的身影。最典型的就是在加州看到的刘辉肉食公司的老板刘辉。他是香港人，前些年看见加州由于硅谷等地信息产业的带动，经济繁荣，外来人口特别是亚裔人口剧增，这些人都爱吃猪肉，于是他就抓住商机，投资创办了这个以猪肉屠宰为主的公司，很快就带动了当地肉食产业的发展。企业家在发展中自然形成自己的组织，为自己的利益服务。如总部设在华盛顿的美国谷物协会(U.S.Grains Council)，是由70多个各种生产组织和农业相关企业于1960年组成，在世界许多国家设有办事处，该协会主要是为成员单位拓展出口市场服务，帮助他们谋取利润。其协会的任务声明就是：“哪里有市场，哪里的市场有可能发展，协会就在哪里发挥作用”；其“利用的主要资源就是信息，信息是引起变革的催化剂”。
第三是以完善的市场体系为依托。农业产业运营中的市场交换，需要完善的产品市场给出的及时准确的价格信号来引导。而“纵向一体化”和“横向一体化”的产业经营，也同样离不开产品市场的引导。例如“纵向一体化”经营的企业，其外部要靠产品市场使其制品能够销售；其内部管理，无论是用工，还是进料，核算也要靠产品市场的信息。“横向一体化”经营时，企业之间签订合同的标的和各项条款，也都要以市场给出的各种信息为依据。产业体系中各类优势企业的成长，更离不开资金、土地、科技、人才等各类要素市场的支撑。美国之所以是世界最大的引进外资国家，2000年为2600亿美元，各国企业家都愿意到此创业，很重要的就得益于发达、完善的市场体系。我们在加州圣克拉门托市附近考察一个农场，种植葡萄的农场主要想扩大的规模，很容易地得到巨额的贷款，租借到大片的土地，这样自然使他在竞争中领先。
第四是以发达的科技教育为支撑。农业产业体系要有竞争力，必须要有科技含量，要有专业人才。而这恰恰是美国的强项。美国有世界上最完备的以州农学院为中心的农科教相结合的体系，不断向农业输出技术，培养人才。我们参观的马里兰州的一个养牛的农场(Clen-Toctin)，农场主的母牛怀孕的优良胚胎，就是该州农学院教授提供的。我们考察的总部设在密苏里州圣路易斯市的孟山都公司，从1901年创立至今，现在拥有90多亿美元资产，数万名员工，被权威的美国《财富》杂志列为1997年全美500家最大企业的159位。孟山都公司的农业化学产品和生物技术产品均居世界领先地位，在世界各地还设立了11个机构，主要拓展美国以外地区的国际业务。我们在美国的孟山都公司参观其下属的一个生命科学研究中心，有上百个现代化的实验室，来自世界各国的上千名研究员在其中工作，重点进行生物工程方面的探索，不断以丰硕成果来提高农业产业的竞争力。
第五是以政府职能的准确定位为保证。美国的法律规定实行自由企业制度，不允许政府干预企业，而是发挥职能作用，为企业服务。如早期的政府制定法律，帮助农场主界定产权，提供必要的基础设施。我们在加州看到的用于农业运输和灌溉的主要河道，由政府动用军队修建。现在无论是联邦政府还是州政府，都把帮助企业家开拓国内外市场作为大事来抓，不但各级农业部门抓此事，而且商务部所属系统，也在主要农业州设办公室，抓农产品的出口。此外，随着形势发展，政府职能也在转换。像我们考察的马里兰州的农业部门，现在的主要工作就是调查研究，解决资源环境、食品安全等随着农业发展而出现的新问题。政府部门在发挥作用时，注意和非政府组织配合，像美国谷物协会，若有拓展海外市场的业务，那么经费的一半由农业部的海外农业局资助。
第六是循序渐进的长期发展过程。我们看到的各类农业产业体系都不是人为干预下快速形成的。其中很多企业都是家族企业，经过几代人的不断努力，在长期的市场竞争中形成的。而这些企业之间运行有序的关系，更是在长期的分工协作中逐渐磨合出来的。像我们在马里兰州考察的杰斐逊实验室，这是个面向农业企业提供有关饲料检验和营养咨询的技术服务公司，公司老板和当地若干个农场主建立了稳定的技术服务关系，这是靠他几十年如一日的高质量的服务赢得的。现在他们之间已形成默契，不需要什么合同了。在美国看到的许多农业产业都在长期的发展中形成树型结构，就是以一业为主，在此基础上派生出许多新的分支产业。如在密苏里州的圣路易市看到的美国国际原料公司，这是一位叫布朗的企业家创办的私人公司，他原来经营糖业，后来扩展到食品和饲料原料等更多的领域。公司做大后，他也在不断改进管理办法，先把经营权让渡给总经理，然后总经理再根据业务范围把有关经营权让渡给三个分总经理，通过层层分解职责、权限，一个庞大的跨国公司逐渐建立，并与其他企业有机配合。由此可见，在美国，无论是企业与企业之间的整合，还是产业与产业之间的整合，都是随着市场的变化、科技的进步而自然形成，有着内在的、不以人的意志为转移的客观规律。所以美国企业家在发展产业时，往往是顺势而做，因势利导，不强求，不勉强。往往这样土生土长、循序渐进形成的产业体系最能适应环境的变化，也最有竞争力。
二、美国农业产业体系中值得注意的几个关系
我们到美国不带主观偏见地观察，发现有6个关于农业产业体系发展的问题和在国内预想的不一样。
1.销售与加工
国内发展农业产业化经营普遍重视加工环节，认为加工企业是龙头，有了它就可以开拓市场；在企业内，也是重生产轻营销，强调生产的数量和质量上去了，企业的日子就好过。美国则不是这样，无论是企业家还是专家，都认为农业产业体系中的流通、销售环节最重要。当然，在那些可以高度工业化方式生产的产业体系中，加工是重要环节，但越是那种可以大批量、标准化生产的体系中，流通的制约性就越大。更何况，人们日常所需的大量的鲜活农产品是未经加工的，而且随着人们消费观念的变化，追求无公害、回归自然，这种不要加工的趋势还在扩大。现在从美国食品产业体系的产值构成中也可以看出，农业生产占25%；加工占33%；销售占42%。所以，在美国看农业产业体系，给人印象最深的是它的发达的、多样化的销售和流通。在一个企业内同样是这样，市场销售决定着企业的成败。当我们在加州看到世界上最大的罐头厂，为它高度自动化的生产而连声称赞时，企业老板却告诉我们，这个1930年创办的工厂下个月就要倒闭，原因之一就是新上任的管理层不懂市场营销，客户大量流失导致卖难。为了解决产业化过程中必然出现的卖难问题，无论是我们在伊利诺伊州看的肉食分割厂，还是马里兰州的啤酒厂，都把营销工作摆在首位，投入大量的精力和金钱。更值得注意的是，在美国，有更多的企业是生产与营销分离，通过合同关系，把流通、销售环节完全让渡给专业厂商来经营。像我们在加州看到的科罗拉多饲料公司，专门从事养殖业所需得以玉米为主的各种专用饲料的生产，其包括广告等所有环节的销售业务就全部由从事流通的厂家来做。可以说，美国的农业产业体系的运作，很多都是这样围绕大型的销售商而展开。20家最大的食品杂货连锁店的销售额约占全部销售量的40%。这种社会化分工，使专门从事生产和流通销售的各个厂商都更有效率。
2.专业化与一体化
国内普遍认为农业产业化经营的基本特征就是一体化。到美国后才知道，发达的农业产业体系首先是专业化的，专业化是发展一体化的基础。而我们国内所谓“龙形经济”的较紧密的一体化经营，在美国的比重较小，约占整个农业生产量的10%左右。我为此专门询问伊利诺伊州昆腾食品公司的老板。他回答说，“我的企业的专长就是牛肉分割，这是我赖以赚钱的优势，若我不集中精力做这个环节，而是向上、下游随意延伸产业链，那我就分散了精力，而且在其他方面，别的企业更专业，他们的优势比我强。”在美国这样市场经济高度发达、竞争极其激烈的国家，企业发展战略的核心是竞争力，而培育竞争力则是靠专业化分工。美国棉花农场专业化的比例为76.9%，大田作物农场为81.1%，果树农场为96.3%，牛肉农场为87.9%，奶牛农场为84.2%。美国的很多优势企业的成长壮大，都是紧紧围绕着该企业的专长，即核心竞争力展开的。即使它要扩张，也是抓住这个主业，在此基础上与别人协作。像伊利诺伊州的鼎弗公司，1925年由当地一个小奶牛场而起步，数十年来紧紧抓住乳制品这个主业，创出“鼎弗”这个首屈一指的乳制品商标，发展成为13000个员工，年销售收入超过30亿美元的大公司，其股票在纽约上市。美国的农业产业体系的经营，更多地表现为或是通过合同关系或是通过直接的市场购销关系来实现这种在分工基础上的协作，而不是我们国内常见的那种不讲分工与协作关系的“大而全，小而全”的所谓一体化经营。
3.企业与农户
在国内最困扰人的问题就是如何处理农业产业化经营中企业与农户的关系。而这个问题在美国并不突出，因为美国现在的绝大多数农户就是企业，农户的主人就是农场主，或叫农业企业家。我们在马里兰州随便考察的农场主，家中就有几千亩的饲料地、挤奶设备投资近百万美元。在加州看的种植葡萄的农场主，也有几千英亩土地，固定资产达600万美元。这些农场除了产品和生产作业方式与别的企业不同外，其按照市场需求生产、追求利润和别的行业的企业没有什么不同。所以，美国的农业产业体系的公式表达，不是我国常见的“企业+农户”，而是由一系列的企业组成：“企业+企业+企业”。只不过这些企业从事的经营环节不同。农户做为企业，在这条企业链上没有任何的特殊，不存在受欺负、被剥削的问题。对这个国内习以为常的问题，我见到的加州的一位农场主这样回答：“我的经营规模与实力不比加工企业差，我俩是平等的，再说，就算我早年的实力较弱，但我那时可以选择其他加工企业，当双方都可以自由选择时，就不存在谁软谁强，谁剥削谁的问题。另外，加工企业也不能为了保护我们而吃亏。若它为此把收购价定高了，那么它在经营中就比不过其他企业，以后的收购能力将受到影响，同时，高价会刺激农户生产过剩，这种错误的信息最后还会使农民吃亏。”由此看，农户做为独立运作的农业企业，与其他行业的企业一样，都是根据市场给出的信息来经营。他们与加工、销售企业之间的关系，尽管外部形式不同，如有的是较紧密的股份制关系，有的是契约关系，有的是合作关系，有的是市场买断关系，但其本质却是市场交换关系，只不过这种市场交换关系是平等、自由和自愿进行的。这样就能给出准确的价格信息，有效地配置资源，合理地进行利益与风险的承担，从而，不论在微观环节，还是在宏观总体上都可以提高农业产业体系的竞争力。
4.区域化与全球化
在国内都认为美国提倡市场自由化，市场体系发达，农业肯定是大型跨国公司的天下，到美国一看，情况并不是这样。圣路易斯市有世界最大的百威啤酒厂，其产量占美国啤酒产量的50%，但我们参观的马里兰州的年产5万吨的弗兰雷格小型啤酒厂，自1996年创办以来照样可以赚钱，原因就是该厂商研究了马里兰州一带居民的特殊口味，推出近20个种类的啤酒满足当地市场。美国幅员辽阔，地区差异大，人们需求多样，这就为中小型企业的发展提供了巨大的市场空间，再加上这些企业“船小好调头”，勇于创新、勤于开拓，所以在全球化的过程中，在这些企业的运作下，区域化仍是另一种发展的趋势。同时，区域化、全球化这两种趋势也在变化，有的区域化可能随消费方式的模仿和行业的扩张而演变为全球化，如中餐在发达国家乃至全世界，以其风味口感和历史文化内涵而大行其道；也有的全球化随当地文化习俗及青年人消费方式变化的影响又变成区域化的，如发源于美国的麦当劳在美国的生意反而不如新兴国家的好。这两种趋势交织在一起共同发展，才会使人们多样化的需求都得到满足，生活丰富多彩起来。
5.劳动密集与高科技
正如国内所料，在美国考察时看到很多高科技的农业产业，但给人印象更深刻的则是遍布美国各地的大量的劳动力密集型农业产业。当我们到伊利诺伊州参观昆腾食品公司时，我原以为这家知名度很高的企业必是科技含量很高、用人很少，但推开厂房门一看，原来这里和我国内地的企业一样，550个员工中有500个是工人，站在加工线旁分割、挑选牛肉。他们的工资每小时6-15美元不等，是我国工人的数倍。为什么这样的企业也会存在，而且数量还不少，原因还在于市场经济的多样性和不确定性。像昆腾食品公司的牛肉分割，用的人工是比较贵，竞争不过劳动力成本低的国家，但该公司设在美国本土，紧贴着变化莫测的本地市场，以其产品的新鲜和迅速变化而占领市场，从营销、运输及管理方面得到的优势来弥补工人工资高的不足。另外，这样劳动密集型企业的转型快，当别的企业以更全面的优势来进入这个市场竞争时，他们又转到其他发挥优势的地方，而且这时的市场也可能随着人们需求的变化又变化了，那些后进入者可能又在竞争中慢了一拍。此外，还值得注意的是，美国的很多农业企业虽不是单纯的劳动密集型，但也不是高技术的，而是劳动密集型加一些适用技术。像我们在圣路易市随意参观的“塞得洛”农机设备公司，始建于1937年，是一家专门设计、生产用于抽取谷物和其他固体干散货样品的取样设备的企业。我们看到的这些取样设备，和国内粮库里常用的取样工具在外观上差不多，只是质量好，品种多，有一些非常实用的小改进。而就凭这些特点，其产品畅销美国、加拿大、日本及许多国家。此外，该企业的技术服务人员能够向客户提供取样设备及与此相关问题的一切服务。电话通知后，该企业的技术人员会亲自赶到美国的任何地方及加拿大的主要地区服务。总之，在美国并不是只有高技术企业才能生存发展，劳动密集型及适用技术推广型等多种类型的企业都有广阔的发展空间，关键是企业的产品及其运作是否符合市场需求，是否有整体的竞争优势。只要能从千变万化的市场需求出发，发挥自己的竞争优势，开发出有特色的产品，就能在美国的农业产业体系中找到自己的位置并获得发展。
6.市场与政府
国内很多人都认为，美国政府的财政雄厚，机构庞大，在与市场的关系中居于主导地位，可以左右市场，因此在培育农业产业体系中起到中坚的作用。其实到美国仔细观察，就可看到美国政府部门在与市场的关系中，是受市场所支配，而这种关系恰恰有利于政府在培育农业产业体系时遵守市场经济规律，能不由自主地使其功能在市场导向下运作。这首先是因为美国的政府分为联邦政府和州政府，50个州又各有法律，处于比较独立的状态。此外，政府外部受到立法和司法部门的制约，内部的部门之间也有制衡关系，这就无形之间形成一个由各类政府及其部门构成的“市场”。它本身的运作就使政府及有关部门不能为所欲为。其次，美国各级政府都要受到定期选举的巨大影响，像美国农业部中就有很多官员是随着选举后的党派情况共进退的，而美国的选民往往是从经济发展角度来判断政府的执政情况。这也使得各级政府必须把主要精力放在发展市场经济上。第三是国会对政府部门有巨大的制约作用，来自全国各地、代表社会各阶层的国会议员在时时监管着政府，而国会中的农业委员会更是由专家组成，决定农业发展的大政方针，讨论、批准和监督有关预算的情况。第四是代表各产业体系的、由企业家为主组成的行业协会、院外集团等非政府组织(NGO)，他们的游说活动主要就是为企业及产业的发展服务。正是这些大的制度构架和运行机制，使市场大于政府，并与政府的结构有机地融合为一体。迫使各级政府听命于市场，服务于市场，围绕市场经济的发展来运用，起到了对农业产业体系发展创造宽松环境的作用。
三、对我国农业产业化经营的启示
中美两国从表面上看，在农业方面存在很大差异，如农户规模、基础设施、市场体系、科技水平、生态环境及政府管理等，但细分析，这些基本上都是发展程度的差异。而在更本质的层面上，中美两国在农业发展上又有许多共同之处，如都是位于大陆中心的幅员辽阔的大国，农业资源丰富，人口众多，城市林立，市场广阔，产业门类齐全，各地经济差异性大，与世界各国有着广泛的联系等。因此透过表面现象的分析，找到中美两国的异同之处，探寻其中的差距，借鉴美国发展农业产业体系的经验教训，以此反思我国发展农业产业化经营的理论与实践，将其引导上正确的轨道，就能加快我国农业现代化进程。
1.进一步深化对农业产业化经营的认识
改革开放以来，随着农村改革的深化和农村经济的发展，我国的农业和农村经济逐步走上发达国家已经实现的现代化之路。在这个经济增长方式和体制结构都在转变的过程中，我国的农业和农村经济也遇到了发达国家早期所遇到的问题，如产品卖难、农民收入增长慢，等等。为解决这些矛盾，山东等沿海地区农村率先实行农业产业化经营，早期的模式就是以食品加工企业为龙头，企业用保护价、利润返还及技术服务等多种优惠手段来吸引周围的农户，建设生产基地，为它提供原料，加工增值后，也使带动的农户得到好处。当时的这种侧重于食品行业，由企业一体化经营的微观经济现象，被看成是国情制约下的有中国特色的产物，是既可以保护与稳定数量庞大的小农，又可实现现代化的政策选择。但随着时间的推移，农业产业化经营有了很大变化。首先，加工企业多数也出现了卖难，而流通企业及多种形式的市场则大兴其道；其次，企业和众多农户的关系也演变为与大户、专业户等优势农户的关系，双方之间变成市场交换关系；第三，企业为竞争的需要，跨地区经营，用全国的资源做全国的市场，产业门类也多样化；第四，农业产业化经营跨区域及跨产业的发展，使产业、区域等中观问题以及相应的宏观管理问题日益突出。显然，农业产业化经营的实践发展要求人们深化对它的认识，在理论上做出新的解释。
通过对农业现代化上领先于世界的美国的考察，我们就可以看到，发展农业产业化经营，就是在现代化过程中发展农业产业体系的过程。它在早期往往从食品行业起步，但随着国民经济的发展，人们需求的变动，就会以农业的多功能性为基础，演化出农业纤维产业、农业文化产业、农业生态产业、农业科技产业、农业装备产业、农业信息产业和农业资源产业等多种产业体系；它也不限于微观层次，而在中观、宏观层次上都有表现；它的运营，不仅是企业的一体化经营，还有合同制及市场交换等多种方式；各类产业体系运营的利益机制，无论是内部，还是外部关系，都是市场交换关系；通过产业体系的构造及运营，充分发挥市场机制的作用，就会使资源要素向优势的农户、企业、产业和区域聚集，在专业分工的基础上自然扩展协作的广度和深度，从而不但在局部上，更在整体上提高农业和农村经济的竞争力。从中美两国的情况对比看，农业产业化经营不是中国所特有的，而是传统农业国向现代化国家转变过程中的规律性现象，只不过由于中美两国农业发展程度的不同，而在外在形态上有所不同。但随着中国的现代化进程，彼此的差异性将会逐步缩小。当然这是一个长期的循序渐进的过程，中间要随着整个国家的结构调整和体制转轨，有大的变革与波动，有农户分化与转移、企业重组、产业替代、管理机构改革与职能转换等痛苦经历。但这一关必须过，这是中国农业迈上新台阶的实质性的飞跃。
因此，我们在农业发展的转折时期，对农业产业化经营的认识不能停留在过去的阶段，要结合国外的考察，从农业产业体系的角度，在理论与实践的结合上来深化对农业产业化经营的认识，找出其内在本质和规律性的变化，摆到应有的位置，从而更好地指导现实工作。
2.农业产业化经营要以市场为龙头
过去讲农业产业化经营，往往把企业做为龙头，认为市场基本等于需求，而企业对需求可以把握，所以握有市场开拓权的企业自然而然地被看成龙头。但真是到实践中操作，往往企业就不是真正的龙头了。因为所谓龙头，就是可以引导，并且在产业化经营起到支配性作用的。现在国内的企业，相对于众多小农户来讲，它的作用较为突出，拟可做为龙头。但若和产业体系中众多的环节相比，尤其和市场的决定性作用相比，它的作用就不明显了。过多地强调企业的龙头作用，容易忽视市场，实践中的教训很多。而且，随着农业产业化经营地发展，出现多样性和复杂性，往往一个产业体系中有许多企业相联，而且这些企业还从事别的产业，那么谁为龙头，就更值得讨论了。
这时我们再看美国的农业产业体系，就会更为清楚地感到，市场是真正的龙头。因为首先，农业产业体系无论是其构成，还是其运营，究竟采取什么形式，都由所处的市场结构来决定；其次，农业产业体系面临的加工与销售、专业化与一体化、全球化与区域化、劳动密集与高科技等重大关系问题的具体处理，也要根据产业体系所处的市场情况来具体决定；第三，产业体系的内部与外部的利益关系，更是特定时点的市场交换关系来决定的；第四，美国农业产业体系中的农户也是企业，在有机联系的产业链条中，每个企业都有独特的作用，很难说谁是龙头；第五，众多的企业都是以市场营销为龙头，产业体系中专司流通的企业更是企业链条的首端。总之，在美国的农业产业体系中，市场是真正的龙头，是最宝贵的资源。而这个龙头又是“神龙见尾不见首”，时时变幻不定，难以把握，再加上各种竞争对手也在其中博弈，更增加其神秘莫测的色彩，使得所有置身其中的市场主体，无不小心谨慎，认真对付；于是也机警灵活，求实创新。
因此我国发展农业产业化经营，一定要把市场放在首位，做为农业产业化经营内在的、真正的龙头来看待。企业和农户的所有的经营方式和行为都要从市场出发。要抓住加入WTO的前后时机，抢占国内市场。积极开拓国外市场。
3.充分发挥企业家在农业产业化经营中的骨干作用
过去国内发展农业产业化经营，往往重外在形式，轻实际效果，见物不见人，总结出的“公司+农户”，“合作社+农户”，“批发市场+农户”等产业化模式，若在实践中机械地套用，很难操作，也经常失败。就是成功了的企业，也往往认为是政府指导的结果，看不到企业家所起的不可替代的作用。
从美国考察的情况就可以看出，农业产业体系不管什么形式，真正普遍起作用的，是其中的活生生的人，是企业家。有了企业家，才有优势企业；有了企业家群体，才有企业之间的分工与协作，以及优势产业和区域分工的形成；有了企业家阶层，才有行业协会等非政府组织对现行管理体制变革的推动。所以企业家是发展农业产业体系的灵魂和骨干，是在市场中看得见，摸得着的最牢靠的人力资源。中国这样的农业大国的结构转型、社会转轨，外部的推动受有限的财力、既定的利益格局等多方面的制约，所起的作用有限，真正可以长期依靠的，则是内生的、按照市场规则经营的企业家。他们为了获利，应对市场这个龙头的变化，根据自身的条件，创造出各种产业经营形态。经过这些人力资本的创造性才能的发挥，就能改天换地，自行解决困惑中国千百年的“三农”问题。由此看，过去总结的那些模式很多是外在的表象，并有许多条件的制约，而内在的稳定的本质则是企业家。因此，产业体系在实际中可运用的公式是“市场+企业家+企业家”。
我国在农业产业化经营的初始阶段，不像美国那样，经营农业生产的也都是企业家。我国的亿万小农没有明显分化，其中的企业家很少，所以在产业化经营中，往往表现为“市场+企业家+农户”这种公式。过去那些“公司+农户”、“合作社+农户”、“批发市场+农户”等模式中的公司、合作社等都是企业家经营的组织形式，而批发市场则也是企业家活动的空间。许多地方的实践证明，遵照这样的公式，以真正的企业家为核心展开产业化经营，成功的机率最大。对比美国的产业体系公式，可以清楚地看到，我国的农业产业化经营与其的差别，就在于广大农户还没都成为企业家。若随着农业产业化经营的开展，农户的不断演变，那么发展到一定的阶段，中国的农业生产也将主要有企业家来完成，那时中国与美国的产业体系公式将是一样的。至于当前我国理论界比较热衷的农民合作社问题，也应在这个公式下来分析。中美对比，我国农户合作的基础是要有合作的经济要求的专业户和大户，在此基础上再发育企业家。加快这样的专业化分工的进程，合作就会自然而然地产生；在这时，已有的龙头企业的企业家的经营行为，也会对农民的专业合作起促进作用。所以，现在的农民合作在农业产业化经营中的位置应是：市场+企业家+专业农户合作。由此看，当前发展产业化经营中最需关注的农民合作问题，是在农户分化的基础上，由龙头企业带动形成农民的专业合作组织。
4.以市场为导向，形成农业产业化经营的利益机制
农业产业化经营应该有什么样的利益机制，始终是国内理论界争论的焦点和在实践运行中的难点。过去企业与农户打交道时，农民经常吃亏。人们从这些坑农、害农的现象出发，得出在市场交换关系中农民总吃亏的简单结论，于是在产业化经营的初始阶段，总想建立起企业与农户的非市场化关系，让企业用返还利润、保护价等多种手段来帮助和保护农民。也就是说“企业+农户”的“+”号，是特指“保护、帮助”等非市场交换的方式。在早期发展的个别地区，这样的模式还可以，但推广到全国，效果不好：农民要由企业托着，那么企业必然以此为理由，让政府托着企业，发展的结果是企业和农户都没有竞争力，政府则“两头受气”。
从我国和发达国家的成功的农业产业化体系的运行来看，在产业体系中运行的多个主体之间的关系，也就是那个“+”号，应该是指市场交换关系，企业与农户之间的关系也不例外。他们在平等、自由的市场交换中，会形成均衡价格。这均衡价格，就使供给方和需求方形成了利益与风险的对称，也就是我们常说的“利益共享、风险共担”。而且这样的关系才能形成准确的价格信号，正确引导供需双方近一步打交道的行为，从而使资源要素优化配置。而非市场化关系则做不到这点，反而会影响效率，同时也影响双方之间的平等自由的关系。就是在企业或合作社内部，也是这样。只要经营活动扩展，内部关系复杂化，必然要求把市场关系导入，以提高内部的效率，也有利于企业领导或来自外部的监控。至于我国过去的那种企业与农户的关系，主要是由于当时的计划经济，或刚刚转入市场经济时的状况，企业居于垄断地位，而农户没有分化，不成熟，缺乏信息，双方交换时的地位不平等，交换方式不自由，而不是市场交换关系本身不对。若是企业与农户的关系在平等自由的状态中展开，那么即使农户的规模较小，“买的不如卖的精”，他也可以在自由选择中找到适应自己的交易方式。更重要的是，只有在这样的市场交换关系中，农业产业化经营才能使农户分化、企业成熟、产业升级和区域经济重组，形成优势的农户、企业、产业和区域，从每个环节开始，提高我国农业产业体系各方面的竞争力。
5.不断创新的知识经济促进农业产业化经营上新台阶
现在发展农业产业化经营，很多人已看到科技的重要，但还停留在良种、好的加工设备等方面，满足于以国家所属的大院大所为依托，有高级职称的科技人员来撑门面的格局，而这样在原有的体制框架内“单打一”、在原来的狭窄的事业范围内形式主义地提高科技含量，常常适得其反，甚至走向偏听偏信的“专家误区”。
美国农业产业体系对我们的启示是，农业产业化经营贵在创新，只有产业创新、市场创新、管理创新、科技创新和体制机制创新，才能有竞争力。所谓产业体系的核心竞争力，要害就是创新。当然这要随每个企业、每个产业的特点和条件的不同而不同。而要创新，就必须有能够创新的主体、机制与体制；而且不能只局限于科技领域。杨振宁讲：科学和艺术是一个硬币的两面。现在社会已发展到不只是注重实物经济，而且还需要“感受经济”、“概念经济”、“眼球经济”的阶段。要想吸引人们的注意力，使经济行为及成果有特色，必须有较大的差异性，这不但要提高科技含量，还需要文化艺术的灵感来加工、包装，需要社会科学等多方面的知识经济来提高其品位和档次。只有这些智慧因素综合在一起，才有强大的创新能力。像美国农业食品产业体系中的可口可乐、麦当劳、肯德基等著名品牌和企业，他们在全球经营中得心应手，屡战屡胜，靠的就是横跨科技、文化及经济等多方面领域的综合经营，使其产品畅销世界，品牌深入人心，始终领导食品行业的时尚和潮流。这些方面的创新，都离不开人才。可以说，美国农业产业体系最持久、最关键的竞争力载体，就是适应市场竞争的复合型人才。美国的发达的教育和培训是孕育产业化经营的各类人才的摇篮；而成熟的人力资本市场，又使人才能够不断地调适自己，适应时代的发展。应该说这是我国开展农业产业化经营时与美国差距最大的地方。
要弥补这样的差距，首先要大胆果断地深化农业科技、推广体制改革。要加快培育产学研结合的农业科技企业。要把农业知识经济扩展到相关的文化、艺术及其它社会科学领域，跨行业配置人类智慧资源。深化农业教育体制改革，加强人才的培养与使用。
6.改革管理机构和体制，转变职能和工作方式
过去受传统观念和过时的理论认识的局限，政府部门把农业产业化经营的内涵看的浅，范围看的窄，位置看的低，于是支持不多，指导不力，行政干预过多。而且由于自身改革不够，以致于政府出面搞的农业产业化，反而成为巩固和维护原有的计划经济的观念、机制和体制的借口。各地发展农业产业化经营中的许多失误，归根到底，都和政府部门不能正确发挥职能作用有关。
到美国看后，感到政府在促进农业产业化经营发展中的位置特殊：一方面产业化经营呼唤政府的正确引导；另一方面政府也要依托产业化经营进行自身改革。而且这需要有许多前提条件，如理顺中央与地方的关系、农业与其它部门的关系、农业的产供销关系、政事企的关系等等。当前要使政府部门真正能在产业化经营方面发挥应有的作用，就要从这些前提条件的改变入手，进而依据企业和农户的要求，改革机构，转变职能与工作方式，加快决策民主化、科学化的进程。
（丁力 执笔）