摘要：城市规划管理是当前阶段我国城市发展的关键一环，就目前发展情况来看，受到制度、社会环境等多方面因素的影响，我国城市规划管理工作在许多方面都存在着一定的问题和不足。针对这种情况，必须有针对性的采取一定的解决优化措施，全面提升我国城市规划管理水平，如此才能持续促进我国城市发展建设。
关键词：城市规划管理；问题；对策
1城市规划管理概述
1.1城市规划管理的概念
在现代城市建设中，城市规划管理是推动城市发展的重要举措，它并不是单纯的技术手段措施，而是一个技术化、公众化、社会化的复杂管理系统，其内容几乎涉及到了城市建设的方方面面，所有处于城市内的建设活动基本上都受城市规划管理部门的监督。理论上来讲，城市规划管理的分类十分多样，从内容上来看，包括市政管理、人防管理、用地管理等。从服务对象方面来看，城市规划管理则包含了资源管理、技术管理、资源配置管理等。从调控层次方面来看，可分为区域管理、宏观管理和微观管理。城市规划管理实际上是城市规划编制、审批、实施等管理工作的总称。当前阶段，我国城市规划管理的主体包括政府、规划管理部门、执法单位等。城市规划管理的目的是保障城市建设规划的顺利实施并达成既定的效果，实现各类城市公共资源的科学配置和有效利用，提高城市经济系统运行水平，为区域经济产业优化奠定坚实的基础。在现代城市规划管理的过程中，应该遵循法制化、公开化、程序化、协调化、科学化以及生态化等多项原则。
1.2城市规划管理的属性
城市规划管理具有以下属性：①制约和服务属性。在社会主义市场经济体制下，我国适时的对行政体制进行了改革，随着市场作用的提升，行政职能相应的出现了一定的弱化，但为了保障广大人们的利益，城市规划管理必须受行政职能的控制，避免投机商通过城市建设谋取暴利，这对区域经济协调发展极其不利。②技术和管理属性。上文中已经提到，城市规划管理是一个复杂的管理系统，具有技术化、公众化、社会化特征，因此技术和管理双重属性和城市规划管理存在紧密的联系。③近期和长远属性。城市规划具有时效性，长短不一，比较常见的有5年近期规划，20年远期规划。
2城市规划管理现存问题
2.1城市规划管理的依据缺乏统筹，不利于项目的顺利推进
据不完全统计，我国目前有法定依据的各类规划就有80余种。其中尤以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的重要性较为突出，与建设项目落地息息相关。三者尽管在内容上有交叉、时间上有重叠，但由于编制方法、标准规范、空间范畴、指标要求等的不同，规划之间仍存在规划结果不一致、实施难以协调等问题，同时管理权限过于分散，规划之间缺乏有效协调、缺乏共识，导致项目建设时需要专门花时间处理各类规划协调的问题，甚至重新申请调整规划。而调整规划本身就是一项冗长繁杂的工作，需各个部门协调并逐级审批，拖延了项目的进展。
2.2城市规划管理中的技术审查与行政审批相互杂糅，影响规划审批效率和质量
现行《中华人民共和国城乡规划法》明确了以“一书两证”为核心的规划许可制度，建立了以建设项目总平面方案、工程设计方案审查为核心的规划行政许可程序，并将其纳入规划行政主管部门的职责范围。但是随着城市经济的快速发展，这一制度在技术审查与行政审批上合一的弊端越来越突出。其主要原因是《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后，将办事时限上升到法律规定的高度，并增加了行政许可听证程序，这对行政主管部门提出了更高的要求。同时受政府机关人员编制的限制，规划行政主管部门为了满足行政许可的相关要求，越来越限于规划具体项目的微观管理之中，而对规划最有重要意义的宏观管理，越来越显得力不从心。
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3城市规划管理问题的有效对策
3.1促进城市规划管理主体的多元化
在市场经济体制下，现代城市建设中的利益主体不断增多，传统的管理组织框架已经不再适用，针对管理主体属性单一且数量较少的问题，应该积极推动城市规划管理主体的多元化发展，构建全新的城市规划管理模式。规划执法队伍负责对规划实施的整个过程进行执法监督，其执法权以及处罚权应保持独立。成立规划赔偿处罚委员会，由规划技术人员、规划行政人员、公众代表等多方构成，主要负责对执法队在规划过程中查出的各类案件和规划人员的各类违法行为进行处罚。成立规划专家评审委员会，选取公众代表参到技术评审过程中。
3.2丰富管理手段
在越来越复杂多变的市场经济环境下，单一的城市规划管理手段所起到的效果十分有限，在新形势下，应该引入多种管理手段，丰富完善规划管理形式。①行政手段，通过规划控制、规划政策以及相关法律条例实施城市规划管理。②法制手段，保障城市规划管理中的各类管理制度和方法必须以法制为前提，提高规划管理的行政地位。③经济手段，基于价值规律，通过经济杠杆的调节作用对国民经济进行宏观调控。具体可以通过制定和实施经济发展规划或是计划，对经济活动的走向进行引导，促进市场经济的快速发展。④新技术手段，计算机技术、GIS技术、GPS技术均可以应用于城市规划管理中，此外还可以通过新媒体开辟公众参与渠道，推动规划管理的民主化进程，使得广大社会公众的主观能动性得到充分的调动。
3.3创新规划管理
一方面引入先进的城市规划管理理念，融入协调发展、人文关怀等理念，将其落实到城市规划建设的各个方面和阶段中。同时，加强对城市居民实际需求的重视，以“为人民服务的宗旨”实施城市规划和管理活动，使其与广大人们群众对城市建设发展的需求形成良好契合。另一方面，则要强调城市特色，即在城市规划管理中，融入更多的城市特色文化资源，丰富城市文化内涵。
3.4着力推行行政审批与技术审查相分离的制度
（1）设定标准，对地方技术服务机构的资质、业绩、人员技术力量等进行筛查评估，将符合标准的纳入专业机构库。（2）通过政府采购的方式向库中的专业机构购买技术审查服务。审查机构实施可量化指标的技术审查，重点审查申报内容否符合国家规划相关内容、地方技术规定及地方政策等可量化的强制性指标及要求。采取要素审查的方式，菜单式的审查结果给行政审批提供直观、详实的审查结论，并为此承担相应审查责任。行政机关在申报主体及程序合法的前提下，综合技术审查结果及其他部门的意见，做出行政许可决定。
4结论
随着国民经济的快速发展和综合国力的明显增强，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对深化行政管理体制改革、加快政府职能转变提出了更高的要求。其反映在城市规划管理上就是应进一步推进“三规合一”“多规合一”工作，打破政府职能之间的壁垒，实现城市规划上的“一张图”管理。同时实行行政审批和技术审查相分离，让专业的人做专业的事，提高城市规划审批管理的效率和质量，促进社会和城市健康发展。
参考文献
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论文作者:黄爱云
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/19
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