摘要：党的十八大以来，国家对耕地保护工作空前重视，土地监管政策越收越紧，如何适应政策变化，最大限度发挥土地要素作用，成为支撑全市发展的关键。本文在深入分析了当前土地监管政策的趋向性变化的基础上，结合莱芜实际，提出了意见建议。
关键词：土地监管政策；莱芜；用地形势；对策建议
Present situation analysis and Countermeasures of land use in Laiwu
Xu Jinlong kang Chao
Abstract： Since the party's eighteen big countries，unprecedented emphasis on the protection of cultivated land and land regulatory policy tightening，how to adapt to changes in policy，to maximize the land，become the key support of the city's development.Based on the in-depth analysis of the current regulatory policy of land the trend of change，combined with the actual Laiwu，put forward opinions and suggestions.
Key words：land supervision policy；Laiwu；land use situation；countermeasures and suggestions
1当前土地监管政策的趋向性变化
十八大以来，国家对耕地保护工作空前重视，要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地[1]。国土资源部明确“十三五”期间实行建设用地总量控制和减量化管理，在陆续开展永久基本农田划定、改进耕地占补平衡等工作的同时，进一步创新和丰富监管手段，监管政策愈加收紧，越往后土地监管越严成为一种常态。
1.1土地卫片检查的现势性更加凸显
今年山东省首次使用卫片执法系统上报，一旦发现有疑似违法问题图斑，直接要求实地拍照回传，与过去相比，可操作空间越来越小。与此同时，卫片遥感监测“一年一拍”模式有所改变，已经进入日常监测阶段。国家土地督察济南局从7月份全面启动全天候土地遥感监测，每季度通报一次变化图斑，要求各市对违法占地行为早预警、早发现、早制止，并对疑似问题图斑较多的列入重点监控区域，适时开展专项督察。
1.2违法用地整改要求越来越严
国家更加注重卫片整改效果，继去年首次提出整改到位率需达到60%以上后，今年《省卫片检查工作方案》明确实行卫片执法检查与土地例行督察有机衔接，对全域例行督察发现的土地违法问题全部纳入整改范围。根据土地例行督察相关要求，整改途径只有拆除复耕或完善用地手续，且没有整改到位率之说，这意味着所有违法占地行为必须全部整改到位。特别是永久基本农田划定之后，项目占用永久基本农田通过规划调整予以完善手续的路径已经关闭，彻底拆除、恢复耕种条件成为唯一整改方式。
1.3违法用地后果更加严重
去年省政府明确，对违法占地比例达到15%启动问责；对违法用地比例即使不到15%、但整改到位率没有达到60%的要约谈问责；对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改的必须纳入约谈范围，严肃追究当地政府主要负责人和相关责任人的责任。2015年省委省政府明确提出对土地管理实行“党政同责”，继安全生产、环境保护之后，省委科学发展观考核和省政府履职尽责考核都将土地管理列为考核事项。省委组织部每季度都调度一次地方依法依规管地用地情况，作为干部考核任用的重要依据。如果违法占地行为较多、不能及时整改到位，甚至可能被区域限批，影响全市发展大局。
2用地形势分析
2.1土地供需矛盾突出[2]
今年市委市政府提出要“大抓工业”，实施增量调整战略，发展势头强劲。经初步摸底，今年莱芜市拟新上项目110多宗，扣除部分单独选址项目直接使用省级指标外，需新增建设用地8000亩左右。今年省分配我市新增建设用地指标3745亩，指标缺口达4000多亩。受规划调整完善、前置手续办理缓慢等因素影响，目前全市仅上报批次很少。理想状态下，从组卷、上报到批回大约3个月时间。省厅明确要求所有报批材料要于当年11月30日前上报，如果12月底未批回将被计入违法占地比例，下半年批供地工作面临很大压力。
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2.2占补平衡压力陡增
我市耕地后备资源不足[3]，可供开发空间约3万亩，多为土壤贫瘠、地形复杂的零星分散地区，选址难度大，开发成本高，并且“占优补优”的政策要求更加剧了我市占补平衡难度。目前全市结余占补指标仅1.2万亩，其中优质耕地不足2000亩，经济开发区、农高区、莱城工业区等功能区已无法实现占补平衡。尽管我市对市级储备库的近9000多亩占补平衡指标实行有偿使用制度，但指标仅够市重点工程使用，各区级项目无法保障。
2.3空闲土地量大面广
国家督察济南局反馈莱芜市空闲土地1.38万亩，相当于全市近2年的新增建设用地量。目前空闲土地处置到位2427亩，仅占17.51%；其中124亩闲置土地仅处置到位7.5亩。《省闲置低效用地盘活利用专项行动方案》明确，到2017年底，处置闲置土地总量要在80%以上，2018年6月30日前，除司法查封外，要全部处置到位；每年盘活利用城镇空闲土地不低于总量的15%。省政府明确对完不成闲置土地处置任务的，采取暂停新增建设用地审批供应、约谈问责等处置措施。对照要求，我市差距很大。
3对策建议
3.1优化用地保障措施
争取直接使用省预留指标予以解决项目用地问题。报批工作流程繁多、政策性强，往往一个环节出问题，就会影响整个组卷速度和质量。一方面加强与各级党委政府汇报衔接，加快已动工项目手续办理进度，另一方面要加快组卷进度，提高质量，严把报批第一道关口，确保征地程序合法合规。对已上报批次盯紧靠上，争取最短时间批复。
3.2加快办理用地手续
各区镇是项目落地的承载主体，也是项目服务的责任主体。当前符合土地规划的项目手续办理缓慢的一个重要因素是项目建设单位手续办理人员偏少，建议探索实行项目审批代办制[4]，项目一经落地，投资方只管建设经营，手续办理全部交给政府，由专人为其提供全程免费代办服务，确保在最短时间完善手续。同时发挥好土地审批委员会作用，不定期研究解决影响项目手续办理的各类问题，为企业早投产、早达效扫清障碍。吸取去年土地例行督察教训，尽快完善道路用地手续，杜绝政府违法占地行为发生。
3.3完善占补平衡政策
在继续对市级储备库占补平衡指标实行有偿使用的同时，进一步调整完善增减挂钩和土地开发相关政策，探索建立占补平衡指标交易制度[5]，试点市区合作投资、按投资比例分成占补指标模式。各区提前谋划，加大资金投入，综合采取土地开发整理、增减挂钩、外购指标等方式解决占补平衡问题。严格落实中央《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，积极对上协调，对省以上项目申请省内调剂补充或者国家统筹，尽可能不占或少占我市有限的资源。
3.4优先使用空闲土地
新上项目使用空闲土地不仅不占新增建设用地指标，不受占补平衡因素制约，还有利于提高资源利用效率，是服务项目建设的宝贵资源。为加快空闲土地盘活，我市已经出台政策，鼓励支持企业利用原存量工业用地发展养老、体育、流通、旅游等国家支持产业。建议建立空闲土地信息联动机制，将空闲土地作为招商引资特别是项目建设的优先推荐项。同时在全市范围推广新上项目使用空闲土地的激励政策，提高区镇积极性。
3.5努力管控用地局势
违法用地不但不能促进发展，一旦被问责还将严重阻碍发展。正确处理执法与服务的关系，严格落实好执法监管共同责任机制[6]，依法严厉打击违法占地行为，配合开展好立案调查工作，倒逼依法依规用地，维护好良好国土资源管理秩序。
参考文献：
[1]王海川.不忘耕保初心 锻造守土匠心[N].中国国土资源报，2017-2-9（1）.
[2]张爱萍，邵长春.梁山县建设用地供需矛盾的应对思路探析[J].科技风，2010。5月（下）：98-100.
[3]许金龙，刘晓梅.浅析“数质并重”新常态下莱芜市耕地占补平衡工作[J]，山东国土资源。2016，4（2）：89-91.
[4]王岚.审批代办加速 重大项目推进[N].宁波日报，2014-12-21（1）.
[5]成都市国土资源局，成都市开展耕地占补平衡指标交易的做法与思考[J].资源与人居环境，2012-11-15.
作者简介：
许金龙（1987—），男，山东莱芜人，助理工程师，主要从事国土资源管理工作；E-mail：xujinlong12345@163.com
论文作者:许金龙1,康超2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/14
标签：土地论文; 耕地论文; 项目论文; 莱芜市论文; 指标论文; 手续论文; 政策论文; 《基层建设》2017年第34期论文;