国有企业改革的形势和途径，本文主要内容关键词为：国有企业改革论文,形势论文,途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（接上期）
这雄心壮志很好，但我认为要研究什么叫大？是不是把同类国有企业捆起来就叫大？我看这不是真的大，真正的大是企业重新组合之后充实了内涵，变得更强。抓大就是要培养国家代表队，要参与国际竞争，要使它们走向世界优强企业之林。所谓大企业，最重要的是要看它有无技术开发能力和市场营销能力。大企业要有自己的专业技术，自己的知识产权，自己的品牌和企业的声誉；要有自己的销售体系，要有自己的市场占有率。至于中间的生产环节，可大点也可小点，关键是控制关键工序。这就形成了“哑铃”型的企业结构。而我们的国有企业现在大都是“橄榄型”。就是自有生产能力有相当规模，但技术开发能力弱，市场营销能力更弱。这是我们的弱点。因此所谓抓大一定要抓内涵的培育。一般来说大型企业有了很强技术开发和市场营销的能力，它的外在表现就是销售收入增加，利润增加。所以销售收入的多少是企业内涵强弱的外在表现，不是本质。我们切不可本末倒置，不下功夫培育优强企业的内涵而用归大堆的办法拼凑出销售收入多的“大企业”。实际上若没有自己的销售和技术开发能力，在市场竞争中企业越大风险越大。
三是注意培育大企业的具体途径。有些政府直接干预过多，硬性拉郎配，最后的效果不会好。千万不要把一些困难企业的包袱勉强塞给好企业，搞不好，好企业连带当地财政可能一起垮台，有这样例子。政府作为所有者当然有发言权，不排除必要的干预，但要实事求是。
第五，放活小企业。在十五大后，大家非常关注企业改制或所谓产权制度改革，这很重要。特别是十五大肯定了股份制和股份合作制之后，这方面的工作力度不断加大。但我建议大家要注意，我们的目标是搞活搞好小企业产权制度改革，可能很重要，但它只是一个方面。现在有些地方搞股份合作制用搞群众运动的做法，在刮风，总想避免大量细致的工作，找一剂灵丹妙药包治企业百病，实际上这种药是找不到的。这种一股就灵和过去的一包就灵一样，是不会解决问题的。
首先是企业制度创新，就是选择适合企业生产力水平、有利于走向市场、参与竞争的企业财产组织形式，改革原有的企业制度。重点是通过企业制度创新，转换经营机制，改善生产关系，实现政企分开，充分调动职工及经营者积极性。企业改制中切不可用一种模式来代替所有模式。这要看企业历史和当地条件，职工的认同程度，不可强求。
其次是三改一加强。小企业转制之后，必须加强技术改造、加强管理及市场营销，要开发新产品，如果还是老模式，产品卖不出去，什么制度也没用。
三是地方政府有责任在政企分开后，要为小企业建立产前、产中、产后服务体系。比如通过中介机构或中介性公司，给小企业提供信息咨询，提供技术及产品服务，进行管理诊断，组织融资渠道，提供培训等等。小企业势单力薄，要有人给他培训怎么记帐，怎么交税，在工商方面有什么法律、法规。让每个小企业提篮小卖走遍全国，他无力负担，要有中介服务帮他们开拓市场。小企业的融资是特殊问题，要有人为他们开辟渠道。小企业信息不灵，要投资往哪儿投？小企业技术管理能力差，要有一套服务体系为它提供管理咨询。为小企业制造生存和发展土壤、环境，这是政府的责任。
四是建立社会保障体系。小企业走向市场是有风险的，搞得好就上去，搞不好就可能垮掉。垮了怎么办？要有一个安全网接住，不是一下掉入深渊。这安全网就是社会保障。若没这网最后他还要找政府，政府的无限责任是逃不掉的。要想避开直接面对每个人解决问题，就得在政府前面、在职工后面有一个安全网，这个网建立了，小企业走向市场，职工心态也会平衡，很多问题才可能解决。因此搞活小企业要做很多事，既不要幻想“一股就灵”也不能“一股了之”。
第六，推进企业兼并破产。这项工作要达到三个目的：
一、它是结构调整的重要手段。兼并破产是资产存量由低效或无效转向高效或有效的一种途径。
二是通过兼并破产，消化一些企业不良债务。国有企业多年积累了大量的不良债务，对一般国有企业平白无故减免利息、本金是绝对不可能的。否则金融秩序就会越搞越乱。借钱不还还搞什么市场经济。被兼并或破产，可以给他吃一次“最后的晚餐”。企业的不良债务部分或全部冲掉了，它同时也被消号了，它不存在了。
三是通过兼并破产建立优胜劣汰的机制。没有兼并破产就不是真正的市场经济。企业被兼并或破产，特别是破产，对所有者意味着全军覆没、一无所获，就是投到企业的钱全报销；破产对银行意味着债权要打一个大大的折扣，大到什么程度，现在看要损失90%；破产对经营者意味名声扫地，没人再敢聘他作高层管理人员，在人才市场上自身价值大幅降低；破产对职工意味着什么？职工不该承担责任，但他们也要蒙受由于破产带来失业的痛苦。由于企业破产，使和企业直接相关的所有者、债权人、经营者和职工都要蒙受巨大痛苦和损失，这样就形成了来自市场的刚性约束。这种约束比政府行政部门要厉害得多，它是无情的。这样就促使大家要齐心协力搞好企业，千万别走到这地步。推进兼并破产是一个很困难的工作，现在有关政策已出台。去年试点城市被兼并破产的总数约为2300户，今年被兼并破产的在试点城市也有2000多户。关键要严格掌握政策，要坚决制止通过兼并破产逃债，把金融秩序搞乱了，给任何企业都不会带来好结果。
第七，减员增效、下岗分流、建立再就业服务中心。分流富余人员是企业走向市场不可回避的历史性任务，也是一个非常困难问题，因为配套条件不完全具备，社会保障制度极不完善。企业多余人员不能简单地推向社会，我们不能对职工不负责任，因为他们过去作了很多贡献。现在试点城市一般作法是先分后离，上海叫“无情的调整、有情的操作”。也就是说在一个企业之内把生产经营的主业搞精干，以岗定员，把多余的人从岗位上撤下来，这里讲效益、讲竞争力。多余人和生活后勤等合成另一部分，在这里组织富裕人员开展多种经营，兴办三产，开拓多种生产门路，建立各种小型企业，特别是服务业。这些小企业成熟后再与母体分离，逐渐走向社会。去年主要用这作法在试点城市大约分流120万职工，其中三分之一与企业脱钩，直接进入社会， 有的自谋职业，将来回厂养老，有的提前退休等。去年，上海有一个很好作法是建立再就业服务中心。职工下岗后进入再就业服务中心，并未离开组织的管理，通过这座“桥”使下岗职工逐渐进入劳动力市场。上海通过再就业服务中心已分流职工大约20万人。今年全国在推广上海经验，计划分流140万，我估计可能还要多一点。 实际上目前全国已形成历史性大范围劳动力转移、重组的形势。减人增效，下岗分流是国有企业摆脱困境的重要出路，但涉及职工的切身利益，必须做好深入细致的思想政治工作，一定要掌握好政策，下岗职工生活保障必须落实，若下岗职工的基本生活保障不了，这工作不能做。
第八，强化技术开发，加强技术改造。很多企业产品销售不畅，最重要是拿不出适销对路的新产品。长时间我们技术开发投入不足，现在有条件的企业要下决心增加技术开发投入。必要时可引进国外新技术，这是追赶世界水平的阶梯，但根本的基础还在自己。有些企业与现有的物质技术基础上增加花色品种，改变造型，改进结构，提高质量，这样投资少，见效快，也会增强竞争力。要改变技术改造方式，一定要在增强技术含量上下功夫。企业技术改造投入必须有风险意识，不再吃国家大锅饭，这样才能有好效果。我们也有这样的典型，比如燕化乙烯的改造工程等，是很成功的。
第九，调整资产负债结构。现在企业负债率过高，要在控制住无效和低效投资情况下采取多种方式把它降下来。首先要把国家已有的政策用好。比如试点城市、试点企业，可以有15%的所得税返还，可以按照“财务会计两则”增提折旧，还有的将国家拨改贷，转为投资金。还可以采取多种渠道、多种门路：可以由法人参股，可以合资合作，有条件的企业可以股票上市直接融资，有的小企业也可以职工参股增加企业的资本金。对有些企业来说改进企业的负债结构，减少短期负债，增加自有资金的可流动性，将会减少风险。总之，要用多种途径来调整企业的资产负债结构，降低负债率来提高企业的竞争能力。
第十，推进配套改革。现在最重要的是加快建立社会保障制度。养老制度现在有了统一的办法；医疗保险制度有关方面正在加紧试点和研究。这样为人员分流，为逐步建立劳动力市场，创造必要的条件。另外就是政府机构的改革。要实现政企分开，政府机构就要作必要的调整，同时要建立企业国有资产管理、运营、监督机制。现在有些城市进行了试点，效果还是好的。下一步就是进一步深化金融投资体制改革，这问题已经提到议事日程上来了。再有就是治理三乱，减轻企业负担。中央、国务院的有关规定都已经出台，现在是下决心推进实施的问题。
第十一，加强企业领导班子建设。虽然我把它放在最后，但也是重头戏，是搞好国有企业非常关键的一着。现在政企要分开，企业要自主经营，国家作为所有者，对企业的关心、对国有资产的关心，最重要的体现，就是派一个或一班值得信赖的人去经营。现在市场变化太快了，如果再象以前一样，事事由政府决策，由于信息不灵、周期太长，就使国有企业在市场竞争中绝对处在不利地位。所以对于企业经营者的问题，中央领导越来越重视，我们也越来越感到它的重要。为推进企业领导班子建设，中央在今年4号文件里，已作了明确规定，按照这个规定， 由中组部牵头，已作出了一系列部署。
今年的重点是做三件事：
第一，对国企领导班子普遍进行考核评价，好的要予以肯定，总结他们的经验，在全国推广，比如象贵阳车辆厂；不完善的，要加以充实；不称职的要加以调整。这项工作，今年初，经中央同意，已成立了全国加强国有企业领导班子建设协调小组，并由中组部牵头设立了办公室。这个工作抓得很紧，现在已经在全国推行，估计今年能搞一大半，明年收尾。
第二，对现有在职的管理者进行工商管理培训。中组部和经贸委联合发了企业经营管理人员九五培训纲要，其中一项重点，就是对国有企业领导人员要普遍进行一次工商管理知识培训。有关培训的所有准备工作已全部完毕，包括大纲、教材。培训试点已经完成，总的看效果较好，这条路子可行，现在需要加大力度，全面推开。现在面临走向市场的严峻关头，有的厂长经理不懂得市场营销、不懂得国际经营，看不懂资产负债表，每天都在那里指挥和决策，这是非常危险的。就象过去所说的：“心中无数决心大，情况不明办法多”。靠这些人去瞎指挥，企业肯定会被搞垮。原来你是技术人员、是车间主任，现在变成了工厂厂长、经理，位子变了并不等于市场知识就有了。因此，培训的问题非常关键。从现在的经验来看，在第一线生产经营积累一定经验之后，花一段时间坐下来认真学一点，就有如虎添翼之感，水平马上就会上去，“临阵擦枪，不亮也光”嘛。
第三，由组织部牵头，探索区别于党政干部的培育、选聘、考核、奖惩企业管理者的机制和办法，这项工作目前正在作调研。
总之，当前搞好国有企业的方向方针有了，政策措施也基本上有了，工作的思路、办法是清楚的。如果按照这一条路子坚持走下去，我想，国有企业的状况会逐年改变。
五、关于三年两大目标的问题
江泽民总书记在党的十五届一中全会的讲话中提出到2000年，力争使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度；用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。也就是说，三年实现两大目标，一个是制度创新、转变机制的目标，一个是改善企业经营状况的目标。这两者相辅相成，如果没有经营机制的转换，没有制度的创新，即使摆脱困境也很难巩固。如果还是政企不分，政府还热衷于干涉企业，企业还等着吃国家的大锅饭，怎么摆脱困境？但如果制度创新了，从总体上企业的经营状况没有改善，这恐怕也不能说成功。总书记要求对这两个目标制定三年总体规划，提出分年度的安排。经贸委正在国务院的直接领导下，研究这个问题，现在我讲点想法，大家一起来讨论。
首先讲到2000年制度创新的目标。
第一是范围。总书记讲的“大多数国有大中型骨干企业”，所谓大中型企业，就是指经划型认定的15700家。因为其它企业没有划型， 讲大中型也就是指工业企业。另外，“骨干”指的是什么？我看就是重要行业、 关键领域中的大型企业， 具体来看， 就是国务院重点联系的1000户。各个省还可以根据自己情况来考虑。
第二是改制形式。按照十五大报告，对绝大多数企业来说，就是依照《公司法》，进行公司制改革。这一点如果我们过去还有些含糊的话，现在总书记的报告已经把它讲清楚了。
第三是改制的标准。怎么叫改制，怎么叫没有改制？我想有这么几个标志：
第一个标志，是明确了国有资产投资主体，形成企业国有资产管理监督运行机制。这是总书记在报告里要求的。就是说，在实行政企分开的同时，国家所有者职能要到位，这是形成来自所有者对企业的激励和约束的基本条件。
第二个标志，就是对大多数企业形成多元投资主体。以市场为导向，以产权为纽带，在结构调整和通过证券市场直接融资过程中，形成多元化投资主体。实践证明，多元投资主体有利于所有者职能到位，对于竞争性国有企业翻牌为国有独资公司，旧体制的弊端难以排除，从机制转换方面来讲意义不是很大。
第三个标志，是依照《公司法》，建立规范的法人治理结构，比如企业内部的股东会、董事会、经理班子、工会等等，当然，党组织要起政治核心作用。形成一套制约机制。也就是说，在企业内既承认有投资者、经营者、职工三个利益主体，又按照《公司法》成立一套科学的治理结构来平衡三者的利益关系。实际上在总体利益一致的情况下三者追求利益的目标、获取利益的方式、实现利益的途径、所承担的风险又各有差异。公司治理结构承认多元利益主体的现实，要用一套科学的组织体制来保证三者的权利得以享受，三者的利益得到保障，三者的行为又受到制约。
第四个标志，就是要培育出一批现代企业。企业优胜劣汰、有生有死，恰恰是现代企业制度的特点。我们的任务就是在建立现代企业制度的过程中，培育出跨地区、跨行业、跨所有制、跨国的一些大型企业集团，作为国家代表队参与国际竞争。如果我们到2000年能搞出三个、五个，或者是七个、八个，我看这就算不错了。
所谓现代企业，我所指的有四个方面：一是有规范的公司制财产组织形式，它的一个重要特点，就是财产的可以流动，可以多渠道融资；二是建立起社会化大生产和专业协作的组织结构，不再是大而全，小而全；三是具有强大的技术开发和市场营销能力；四是从事大规模的市场营销活动，实现规模经营。
如果我们建立的现代企业制度能有这么几个标志，就算是向党中央交了一份答卷。
第四是制度创新的重点。制度创新的重点在哪里？一是要建立有限责任制度，明确企业的国有资产投资主体，制定资产经营责任制，做到产权清晰。国家作为所有者，依法行使股东的权利，同时，承担有限的责任，改变过去国家对企业承担无限责任的状况。企业真正走向市场，自主自立，自负盈亏，有起有落，有生有死，这是一个很重要的机制。通过有限责任制度，真正做到政企分开，同时所有者的职能到位。二是建立企业法人财产制度，使企业拥有边界清楚的法人财产，这是企业市场运作的对象，是他作为独立法人实体的物质基础，这是企业独立承担法律责任的基本条件。三是形成科学的法人治理结构，通过这套组织制度和领导体制，使所有者职能能够充分体现，劳动者的权益得以保障，经营者的权利得以实现，形成一套科学的激励和约束机制。
第五是配套条件。实现制度创新目标需要哪些配套条件？一是要建立国有资产管理监督运行机制，重点是要培育国有资产运行主体。也就是国家作为所有者把财产委托给谁来经营，中间有一个经营国有资产的主体，这个主体需要国家来培育。
二是要培育规范的证券市场，要实现投资主体多元化，企业资产要流动，要广泛融资，最便捷的方式就是通过证券市场。现在，我们的证券市场有了雏形，但还不够完善，不够规范。
三是要尽快建立和完善社会保障体系。无论要做到政企分开，还是劳动力的流动，社会保障体系都是基础。我在这里多说两句。传统的体制下，企业不活，我看主要有两个方面：一方面指的是财产不能流动，钱到地头死；另一方面就是劳动力不能流动，一个岗位定终生。要搞活，很重要的就是要创造条件，实现资产的流动和人的流动，如果这两个流动能实现，企业就搞活了。道理很简单，企业经营状况有好有坏，因此同样是国有资产，它的回报率是完全不同的。好的企业，回报率很高，一般的企业，回报率平平，亏损企业，回报率为负数。如果能建立一种机制，使企业中的国有资产不断地流到效率高的部位，虽然企业在不断地优胜劣汰，但国有资产保值增值就没有问题。所以资产的流动是搞活企业的一个本质性问题。
人也是这样，一个人在宝钢一年创造的产值、销售收入可能就是几百万，在有的企业一个人创造的产值可能就是一万，停工的企业职工干脆没有创造价值。人是富有创造能力的。人也要在流动中找到最能发挥自己才能的岗位，如果每个人都能不断地走向最能发挥才能的岗位，就能为社会作出最大贡献。所以，人的流动也是提高整个社会效率的一个本质问题。
现在的问题是人要流动，中间必须得有一个“蓄水池”。“蓄水池”是什么？就是社会保障。人在能赚钱的时候为退休作一笔积蓄；在岗的时候为下岗作一笔积蓄，解除人员流动中的后顾之忧。现在改革已经到了关键时刻，几年之内有上千万人的大转移，这是个历史性的大动作。因此，在这个时候，宁肯少修几座立交桥、少建几座大楼，积累点资金，也应把社会保障体制完善起来。如果人员能通过市场形成一套流动机制，我们政府就会变得非常主动，那就进入了一个新的天地。
四是改革企业经营者的选聘任免办法。要形成一套符合现代企业制度要求、区别于党政干部的企业管理者的培养、选聘、评价、考核及筛选机制。最终要靠在党和政府控制下的人才市场，形成一套对经营者的优胜劣汰的机制。这一套机制是无情的，它以对企业资产保值增值和获取利润为原则，能者上，平者让，庸者下。同时要有一套对经营者的管理制衡体制，其中重要的一点是把对经理的选用、解聘的权力交给董事会。
第二目标是用三年的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。
关于这个问题，朱镕基副总理在前一阶段已经提出，但是很多人对这个目标表示怀疑。我认为，现在提出这个目标既是形势的需要，也有实现的可能。现在所面对的现实是什么呢？已经有一批企业被市场淘汰，处于停工、半停工状态，职工已领不到工资，多年积累于企业中的各类矛盾已经暴露，危及到社会的稳定。面对现实，可以说，要退是退不回去了，要拖也拖不下去，关键是一些企业已经丧失了市场。靠银行贷款发工资能发多久？所以现在只能因势利导，采取措施，来推进改革，下决心解决那些重点问题。现在从全国来看，经济环境比较宽松。通货膨胀率已降到了比较低的水平；经济增长还保持了较高速度，在9 %左右；出口增长、财政收入是增加的，金融状况、货币发行总的状况还是好的；经过几年的积累，深化企业改革的思路、政策措施越来越明朗；社会舆论逐渐形成，职工承受能力增强，社会的认同程度也在提高。另外，非常重要的一点是，党的十五大在理论上的重要突破，是解放思想、推进改革强大的思想武器，所以在这个时候，中央抓住时机，提出摆脱困境的目标要求是非常及时的，对推动企业改革将起到巨大作用。下面我分别讲几个问题：
第一，关于摆脱困境的范围。考虑摆脱困境的一个重要原则是抓大放小。要把亏损企业全抱在政府怀里，我们是无能为力的，也没有这个必须。这样做，最后的结果是顾此失彼。现在从各地改革的经验和十五大的重要理论突破给我们开拓的路子看，重要的办法是抓大放小。对量大面广的国有小企业采取多种多样的办法把它们推向市场，放开、放活。对小企业，或部分中型企业，用什么办法能放活，就用什么样的办法，我们所要掌握的是不能无偿地把国有资产分送给个人，不能搞私有化，其他的办法，现在中央都讲到了，无论从意识形态，到操作途径，都已经放开了，没有什么障碍了。这样，政府的主要精力和主要政策措施，集中用到重要行业、重点企业，这样才有可能解决问题。因此摆脱困境的范围，中央讲的是大多数国有大中型亏损企业，并没有讲所有企业。大中型企业，又回到15700户，其中亏损企业大约有6000户—7000 户。如果大多数我们按照70%来算，就是5000户。也就是说，用三年左右时间要把现在亏损的5000户大中型企业整治好，这是一个范围的问题。
第二，关于摆脱困境的标志。什么叫摆脱困境，我想有这么几个标志。一是要壮大一批优势企业，多种形式放活一大批小型企业。二是长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要顺利退出市场。三是要对一批企业进行改组、调整、重整，通过兼并、联合、嫁接、合并等重组，使企业经济效益明显改善。四是精简一批富余人员。五是大中型企业的亏损要降到一个下限水平。六是以纺织为突破口把压锭、重组与改造结合，使特困行业改变面貌。
第三，主要的政策措施。我不再详细说了，简单罗列一下。
一是抓大放小，分类指导。
二是推行鼓励兼并，规范破产。这是那些长期亏损、资不抵债的企业摆脱困境的一个最彻底的办法。
三是部分中型企业可以调整所有制结构，采取优化重组的办法进行结构调整，有的可以使用放活小企业的政策，退出中型企业。
四是减人增效，建立再就业服务中心，实施再就业工程，分流富余人员。
五是对纺织、军工、煤炭等特殊行业，分别制订政策。这几年要以纺织为突破口，加大结构调整和人员分流的力度。
六是多渠道增资减债，筹集改革成本。今年是拨改贷转投资、兼并破产冲销银行呆坏帐准备金和股票上市各300亿。
七是坚决停止无效投资和低效投资，培育新的增长点。不能一方面扭亏，一方面搞无效投资，制造亏损。
八是建立现代企业制度，形成新机制，实现政企分开。政府介入企业的扭亏，这不是长久之计，在市场竞争中企业有起有落，有盈有亏，有生有死是正常现象。使优者能迅速扩张，劣者能顺利被淘汰而无需政府的直接干预，这时我们的社会主义市场经济就达到了一个新的水平。
九是加强企业领导班子建设，这我就不再重复了。
实现中央提出的三年企业改革与发展两大目标是全党和全国的共同任务，靠任何一个机构是肯定做不到的。现在中央决心很大，我们要看到有利形势，坚定信心，积极行动，下决心去推进，不要再想什么后路，我们的目标是一定能实现的。