卢耀明
（广州铁路（集团）公司广州工程建设指挥部，广东，广州，528000）
【摘 要】本文主要分析了铁路建设项目投资控制的重要性,及其现存在的主要问题,同时提出了解决的主要措施。
【关键词】铁路工程；投资控制；现状；对策
一、投资控制的现状和存在的一些问题：
1、前期工作不足。
前期研究工作不足，项目建议书中总体规划和技术方案深度不够，内容简单，对投资控制影响因素的分析不够深入。勘察不足，外业资料调查不全，设计时间仓促，设计深度不够；如大型材料的运输，主要筑路材料的可用性和储量、性能调查不详，导致运杂费变更较大，如广州动车段工程的取土场变更；对沿线地质资料调查深度不够，导致基础处理的的现场变更较大。
2、编制概预算依据落后
我国铁路工程造价的计价依据一般是按某一时期价格水平和正常施工条件下的社会平均消耗编制的；随着铁路施工技术水平的不断提高，施工管理体制及管理水平的根本改变，现行铁路概预算的计价依据不仅在编制办法的计费程序、定额中工料机的组成和消耗、费率和价差的标准跟现施工不相一致，而且在定额条目上明显不足。大量的新技术在定额上得不到反映，如混凝土外加剂在定额中没有反映，加上不考虑工程的个性和特点，全国执行同一套定额，所以应用现行定额计价己经不能反映从事高速铁路建设的企业生产力水平所决定的费用水平。虽然，铁路总公司相关部门也与时俱进的颁布了新的编制办法、定额和材料调整系数或信息价及费用调整文件，然而从总体的发展来看依旧滞后于铁路行业发展的步伐，没有真正的迎合市场要求。所以，在进行铁路建设的投资决策时，这种定额制度会对工程造价的合理性、科学性造成影响，也使得部分决策缺乏明晰的依据。
3、违反工程项目建设基本程序
很多建设急于项目的开工，有没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理性与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制，致使工程造价难以得到更有效的控制。
在招投标阶段，施工单位往往为了中标往往采用不正当竞争的手段，如有意地压低报价等手段去投标，然后在施工过程中按照合同的价格调整条款去“创效益”，同时针对预期增减的项目数量可能存在着不平衡报价。投标阶段体现不了投标单位间的投资管理水平，施工阶段约束工程投资也只是空话。
4、工程复杂，征地拆迁费用不足
大型铁路工程建设项目建设范围短的几十公里,长的几百上千公里,施工区域一般都是跨省、市、地区,征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的,一方面设计院为压缩总体造价不想列太多征地拆迁费,另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准相差较大。由于征地前期工作受阻将影响工程的施工进度,在实践中建设单位与施工单位就会很难把握,因此多数项目的征地费用远远超过设计概算。
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5、建设利益不协调
项目建设单位有可能不是真正的投资者；业主仅是工程建设的管理者，不用考虑工程投入问题。有一些项目建设单位,提高建设标准和改变工程建设内容,不断在追加投资,随意扩大规模,增加赔偿和征地数量,刻意超前设计追加投资。而设计院只要可以增加设计费,也是乐意编报各种变更设计;对使用单位来说一步到位更好,反正不需该方出资,功能齐全设备先进维修方便,所以对建设单位、设计单位、施工单位和使用运营单位都是愿意提高建设标准和规模的,可对计划投资部门来说这是不允许的。
6、变更和签认混乱
在实施过程中可能会出现现场签证管理混乱，有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任的确认，有的承包商为获取高额利润，设法巧立名目，弄虚作假，又以扭曲合同的界限定义，以少报多，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。
二、措施和建议
1、加强设计概算的编制和审查
健全工程造价管理人员的资格准入与考核论证，加强培训提高人员素质，实行造价工程师从业资格制度。铁路行业有必要建立健全合理、有效的组织管理机构，使定额管理体系不断完善。根据铁路工程企业的实际情况，制订与颁布工程量清单计价的相关政策规定，逐步建成地区定额、全统定额与行业定额。
2、推行限额设计
在高速铁路建设项目过程中采用限额设计。限额设计不仅能促使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想，而且能树立设计人员的责任感，可使内部设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节的现象。这是一种能在设计阶段的初期应用，对整个设计阶段的投资起着全局性控制作用的方法。目前在高速铁路项目中，也正在逐步推广。
3、优化设计方案
采用的方法有技术经济分析方法和价值分析方法对多种设计方案的比较，选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，达到控制工程投资和提高工程投资效果的目的。优化设计方案的意义表现在:促进设计方案达到经济合理性与技术先进性的和谐统一;有效配置社会资源;节约工程项目的全寿命费用三个方面。
4、实行全方位合同管理
合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确而产生纠纷；同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须做到:合同谈判、签约时起草的合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。
5、加强施工组织设计及管理
施工组织设计包含的基本内容有:施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。加强拖工组织管理，要求企业充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，降低费用。
6、加强工程变更
在项目实施阶段，由于客观或主观的原因，常常会发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批制度，合理有效的控制变更价款。工程变更的内容有：承包合同中约定的工程量；建设项目附属工程的增减；某些材料的规格、标准的变化；部分工程的标高、位置、尺寸等的变更;某些工程的施工时间、顺序的改变；市场主材价格的波动等。施工进度的工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
7、征地拆迁工程等项目引入第三方审价咨询
目前铁路建设中，监理单位一般不参与征地拆迁的投资控制工作，甚至不参与征地拆迁工作。在目前这种情况下征地拆迁工程需要引入第三方审价咨询单位来协助建设单位进行投资控制
8、切实做好竣工结算得审核
工程竣工结算审核需要从审核合同条款、检查隐蔽验收纪录、落实设计变更签证、按图纸核实工程数量、定额单价、各项费用计取、政策和法规的变更全方面考虑。
综上所述，加强铁路工程的造价管理是十分重要的，铁路工程造价标准体系的制定与实施，为市场经济条件下工程造价管理与控制及其投资提供了很好的参考依据。铁路部门应当立足于我国铁路发展的实际，充分重视工程造价管理中的问题，并采取切实有效的措施，对铁路的工程造价进行科学合理的控制，使我国的铁路工程发挥更大的经济效益和社会效益。
论文作者:卢耀明
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年7月供稿
论文发表时间:2015/11/9
标签：工程论文; 定额论文; 铁路论文; 费用论文; 签证论文; 标准论文; 建设单位论文; 《工程建设标准化》2015年7月供稿论文;