习近平总书记关于行政体制改革的
重要论述及其实践价值
孙彩红
(中国社会科学院，北京 100028)
摘 要： 政府作为重要的国家治理主体之一，政府治理改革与现代化是实现国家治理体系与治理能力现代化总目标的一个重要组成部分。全面深化政府改革一定是放在整个国家改革体系之中进行系统、协调、统筹设计与推进。习近总书记平关于深化行政体制改革的重要论述具有制度适应性、系统性与辩证性、扩展性与创新性等特点，其中包涵了政府改革的目标、基本原则和指导思想、核心问题。这些论述为新时代抓住重要任务、处理好不同层次的多维度关系，继续深化和全面推进行政体制改革，具有重要的指导价值。
关键词： 习近平；政府改革；基本特点；核心任务；重大关系
中国特色社会主义进入新时代，也是全面深化改革的新时代，深化政府改革成为必然的一个重要组成部分。政府是重要的国家治理主体之一，必须要围绕着解决政府领域的深层次矛盾和行政体制运转中存在的弊端，从政府的机构设置、职能履行、权力配置、权责关系等维度全面统筹推进。习近平总书记关于政府的行政体制改革的系列重要论述，是全面深化政府与行政体制改革的重要指导方针。
秦锡麟院长在二十世纪80年代中期倡导的现代民间青花概念，类似于现代民间粉彩人物画流派。其源流都是表现传统民间题材内容，却采用的是现代的表现形式。正是因为在当代，民间艺术生存环境恶劣，城市发展速度飞快，将都市推进到市场的主体地位，现代的审美情趣也悄悄开始从农村到都市之间的转变。现代民间粉彩人物瓷画采用了自由活泼的现代形式来表现古典色彩的民间题材。在摆脱民间粉彩人物瓷画的程式同时，也一扫沉闷的传统气息变得能够迎合当代人的审美需求。
一、习近平总书记关于行政体制改革重要论述的特点
习近平总书记关于政府改革和行政体制改革的总体目标和基本原则的系列重要论述，体现了历史与现实的结合、发展与创新的结合，突出了政府改革要注重的系统性、整体性和协同性。具有如下一些重要特点。
(一)与中国经济基础与政治制度相适应的特点
中国特色社会主义市场经济体制，所要求的政府行为与改革，关键要求正确处理政府与市场的关系。政府作用发挥一定要为市场经济体制的完善起到重要作用，体现上层建筑适应并服务于经济基础的功能。“坚持进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。这三个进一步解放既是改革的目的，又是改革的条件。”[1]71解决和发展生产力、增强市场活力和社会发展活力，特别是对深化推进政府简政放权改革而言，是必须坚持的一个方向和重要目的，政府改革必须要促进经济社会发展。与经济体制改革整体协同相适应，“科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”[2]坚持社会主义市场经济改革方向，“经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。”[1]73政府体制属于上层建筑，会受到经济体制改革的很大影响和带动。全面深化改革，要坚持以经济体制改革为主轴，在重要领域和关键环节取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。
中国特色社会主义民主政治，党的领导和政治制度，也是政府改革的重要制度基础。习近平曾经在中国特色社会主义民主政治建设论述中提出过，坚持和完善根本政治制度，“建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”[3]41。尤其是中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，这是党的十九大报告中提出的。全面深化政府改革需坚持的基本原则就是适应政治制度的重要体现。
一是必须坚持党的领导的根本原则。坚持党的领导核心地位，保证政府改革的正确方向，形成改革的强大合力，包括政府机构改革、体制改革、人员编制统筹改革，都需要坚持党的集中统一领导和总揽全局。党的十九大报告强调了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[4]而且，政府依法行政也要在党领导下进行。“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。”[1]88
二是坚持以人民为中心的基本原则。这是人民当家作主和为人民服务的党的宗旨决定的。全面深化政府改革要坚持以人民为中心的根本思想，反映了人民主体地位的内在要求，体现了为人民服务的根本宗旨。政府改革要以广大人民根本利益为最高标准，也是衡量改革效果和评估改革成败的标准。不管政府职能怎样随着时代发展需要而转变，始终不能变的是为人民服务的宗旨。而且，人民群众还是推动政府改革的动力，“必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。”[5]141政府职能转变和侧重点变化，以及各项重要职能履行，都要贯彻以人民为中心的思想。
(二)具有系统论与辩证性的特点
围绕政府职能转变这个核心任务，根据结构功能理论，必然要求履行职能的载体进行同步改革。因此，政府机构改革的论述成为习近平政府改革思想的一部分。政府机构改革要处理好大和小的关系，“不是所有综合部门都要搞大部门制，不是所有相关职能都要往一个框里装，关键是看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。”[8]111回顾我国改革开放以来的行政体制改革历史，必不可少的一部分是改革政府组织机构。关键不在于政府部门的大小，而是政府职责是否明确，所以，一定要根据完善社会主义市场经济体制、加强环境保护、更好地实现公共服务供给和社会治理的目标要求，来设计机构改革方案。
2号井始建于1980年，成井深度250 m（资料显示为270.52 m），成井时埋深水位 100 m（现测为109.80 m），经井下电视探测，井深82.40 m处井管破损有水源下泄向井内，污染下部岩溶水，井深109.80 m为埋深水位，孔深145.6 m开始至168 m为滤水花管，下部堵塞淤积，上部82.4 m处水源为污染水源，该处为奥陶系峰峰组地层，河床及周边有大量O2f地层出露，对该深井污染危害很大，故必须进行治污修复，确保深层岩溶水的安全。拟采取全孔封堵止水。
通过分发宣传册、一对一宣讲等形式深化患者对自身病情的认知，同时纠正其错误观念，耐心解答患者的疑问。主动询问和了解患者的心理状态，及时对其进行心理疏导，缓解其紧张心理，防止其出现剧烈情绪波动，以免对手术治疗效果产生不良影响。必须告知患者手术治疗存在的各种风险，使其提前做好心理准备，积极面对感染等各种不良事件的发生[2] 。
习近平总书记关于政府改革的系列重要论述还具有明显的辩证法特点。他提出处理好政府改革中几对矛盾关系就是辩证性的重要体现。比如，强调了政府改革与法治的辩证关系。“改革和法治相辅相成、相伴而生。……做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。”[8]103所以，进一步深化政府改革，要弄清楚“权大还是法大”这个问题，一定要坚持法治，辩证地分析，“改革要于法有据，但也不能因为现行法律规定就不敢越雷池一步，那是无法推进改革的。”[6]124政府职能转变，也要处理好与法治的关系，“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用。”[8]113处理好深化改革与依法改革的关系，也是政府改革的破与立的辩证关系。
(三)具有扩展性与创新性的特点
深化政府改革的目标要求，体现了习近平关于深化行政体制改革思想的扩展性与创新性。
政府改革中一个最为重要部分是行政体制改革，党的报告和重要文献中多次提到深化行政体制改革的目标，包括建设服务型政府的目标，比如，党的十七大报告就提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”[9]十七届二中全会提出“建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标”。[10]习近平关于政府改革的服务型政府建设目标是创新发展的，他提出要在行政体制改革上迈出新步伐，“按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”[1]175
党的十九大报告在深化机构和行政体制改革部分，强调了“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”[4]这些思想都体现了对深化行政体制改革的扩展性与继承发展性，这也是新时代围绕经济体制改革和发挥市场配置资源的决定性作用，全面深化行政体制改革的总要求和总目标之一。而且，党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此全面深化政府改革，也要以这个新的社会主要矛盾为现实基点。
二、行政体制改革的核心问题与重要任务
对全面推进政府改革的核心问题以及围绕核心问题对政府管理领域进一步改革的重要任务的论述，是习近平关于行政体制改革论述中的重要组成部分。
据云南省税务局相关负责人介绍，今年前三季度，全省银税合作金融机构共发放银税合作贷款2589笔，贷款总金额272.9亿元，其中小微企业2089笔，贷款合计129.7亿元。
(一)行政体制改革的核心问题
全面推进政府的行政体制改革的核心问题是转变政府职能。改革开放40年来，我国行政体制改革过程，是从计划经济条件下的政府职能体系不断向社会主义市场经济条件下的政府职能体系转变的过程。“现在政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行干预过多过细，宏观经济调节还不完善，市场监管问题较多，社会管理亟待加强，公共服务比较薄弱。这些问题的存在，与全面建成小康社会的新要求不相符合，必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变。”[1]176可见，转变政府职能是全面深化政府改革的核心问题。“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么。”[8]109
在这个核心问题上，要把握好政府与市场、与社会的关系，如何实现更好发挥政府作用的目标，特别是政府的宏观调控职能究竟如何履行，如何理顺与社会主体的关系，增强社会发展活力；还有，中央与地方的关系，如何把顶层设计与基层创新结合起来，使得深化政府改革既有统一性又有灵活性。
四个全面战略布局蕴含着科学统筹的战略方法。深化改革政府要坚持科学统筹的方法推进，处理好各种层面的多维度关系。习近平总书记指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[1]48政府改革也要以这种思想方法和哲学方法论为指导。四个全面战略布局体现了统筹兼顾的要求，把改革的“破”与法治的“立”统一起来，把伟大事业与伟大工程统一起来，把总体部署与具体规划统一起来。
以贵州黔西项目为例，通过评估，该方案产生的人力成本、时间成本约是方案二的3倍。特别对于工期紧张的项目，可行性较低。
(二)重要领域的职能改革任务
围绕着政府职能这个核心问题，重要领域的具体职能改革及其履行职能载体的改革任务的思想论述，至少有如下方面。
1.经济领域的职能改革注重更好发挥政府作用
对于政府角色，“大幅度减少政府对资源的直接配置，……让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”[1]149政府职能转变和作用发挥，会涉及到政府在一些相关制度上进行深层次改革。“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”[8]115确定清楚政府应该管的和履行的职能，然后是简政放权的改革，以及作为重要部分的行政审批制度改革，确保充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场的决定性作用并不是否认政府的作用，而是要坚持政府有所为、有所不为。更好发挥政府作用，而不是更多发挥政府作用，因此二者不是非此即彼的关系，要统筹把握、优势互补，找准市场功能和政府行为的最佳结合点。政府在供给侧结构性改革中的职能要求是，“既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用。”[8]98
2.网络领域的监管职能要加强
加强网络监管是各个国家政府的一项重要职能，尤其是美国、英国、日本、韩国等发达国家，更是重视对网络的监管。中国政府也必须加强互联网监管。从国家安全战略高度，“要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。”[11]
校级四期党课学习，在这之前同样需要采用民主集中性原则，群众对院级入党积极分子进一步推选为校级入党积极分子，对确定的入党积极分子进一步进行党的基础知识教育，加深对党的了解，提高党性修养。在完成学习，会有相关的任务、考试从而提高自身的党性修养。
加强网络管理和监管，“要落实关键信息基础设施防护责任，……主管部门履行好监管责任。”[12]还要整合相关职能机构设置，加强完善互联网监管的领导体制，改革网络管理体制，党的十九大报告强调了建立网络综合治理体系。在2018年全国网络安全和信息化工作会议上习近平又提出，“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。”[12]
二次函数专题复习——平行四边形的存在性问题，这一内容是一类体现学生综合能力的问题。但学生在学习研究时，往往很难真正掌握，即使偶尔能解决一些问题，也只是照猫画虎，并不明白真正的道理。学生的思维能力提升很困难。所以我采取的就是循序渐进的思想，逐渐渗透，化繁为简的完成任务。
3.加强公共服务与社会管理职能与方式创新
对建设法治政府目标的论述，也多次强调了放在整个法治中国建设体系之中深化推进。习近平多次提出关于法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设的思想，更突显了政府改革目标在全面依法治国和法治国家建设整体框架中的位置，也是在原来法治政府目标基础上的创新发展。正如习近平强调的，“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”[7]
政府的公共服务职能越来越重要。人们对美好生活的向往，“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”[3]4，解决这些民生问题是政府履行公共服务职能的重点。不过，政府履行民生保障等公共服务职能时，“要处理好发展经济和保障民生的关系，既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺。”[6]80
社会管理职能是十六大报告提出的一项重要政府职能。随着经济发展和社会转型，要求社会管理体制改革以及实现社会治理创新，这些也是政府要应对的挑战。尤其是维护社会稳定的任务和职能履行，更是如此。要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度。社会管理职能目的是维护社会公平正义，所以维护社会秩序的稳定，也不能以牺牲社会活力为代价，还要促进社会有生机活力的动态稳定与井然有序，这才是追求的社会管理目标。
社会治理方式创新。这是履行职能方式特别是社会管理方式的创新与调整，要探索和创新妥善处理社会矛盾的方式，尝试多元主体参与的社会治理机制。“不断改进社会治理方式。要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。”[1]225还强调了社会治理的任务需要突出法律和法治在化解社会矛盾过程中的权威地位。
加强政府的环境保护职能在十八届三中全会中提出来，是为了更好地实现协调、可持续、绿色发展。习近平总书记提出“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”[13]的重要论断，深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证关系。此后，多次强调“绿水青山就是金山银山”的理念和建设美丽中国的目标，提出了生态文明建设发展战略，成为国家“五位一体”总体布局的重要组成部分。加强环境保护职能的理念，履行好这种职能的方式，都要求政府体系进行相应的改革与健全。
rulei∈Rules（访问规则）有三个组成元素：敏感话题（sti）、请求者类型（rci），访问水平（ali）。
4.生态领域加强环境保护职能
加强环境保护的责任制度和完善考核体系的重要思想。特别是在党的十八届三中全会决定中指出，“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”[2]完善科学的全面的评价体系是政府行为的指挥棒，最重要的是，“把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。”[5]104而且改革对干部政绩考核内容与方式，“把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”[3]419重构对政府履行环境保护职能的科学考核体系，就要配套建立完善、严格的环境责任追究制度，以及建立健全资源生态环境管理制度等。
(三)履行职能载体的政府机构改革任务
习近平总书记关于政府改革的系列重要论述，强调了政府的系统性改革。“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”[6]109政府在国家权力结构和政治制度架构中，是一个重要组成部分，深化政府改革的目标也必须放在通过全面深化改革实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标框架之中，与全面改革呈现出系统性和整体性的特征。
为了应对繁重的飞行任务，已经年过半百的程凤萍还参与了各类健身运动来锻炼身体，时刻保持旺盛的精力。具有执飞A320、A321、A319三种机型资质的程凤萍现在已经是乘务长和带飞教员，她告诉人民交通网：“不管有着怎样的心情，只要一穿上乘务员的制服后，我就可以立马找到感觉。我热爱这个职业，是这个职业给我带来自信、自豪、自强，只要政策允许，我希望我能够飞到六十岁！”
党的十九大报告专门一节强调了“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。……在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”[4]一方面，强调了横向政府机构改革，要与党的机构统筹设置，科学合理划分权责关系，这改变了以往大部门制单纯注重狭义政府部门改革思路，是一种更全面的统筹规划的思路；另一方面，纵向观察，也给了各级地方政府机构改革方面的自主权与机构设置的灵活性，以使地方机构载体的设置与改革，更好地保障当地政府职能履行。十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，都是习近平关于政府机构改革思想的重要体现。
三、全面深化行政体制改革要处理好的重大关系
习近平总书记关于政府改革的重要论述中包含的处理好重大关系的思想，对行政体制改革的深化推进具有重要实践价值。新时代全面深化政府的行政体制改革至少要处理好三个层次的重要关系，包括宏观战略和方法论层次，政府与外部主体的中观层次，以及政府内部微观层次的多维度关系。这是统筹深化政府的行政体制改革必须要解决好的关系问题。
(一)第一层次：宏观战略和方法论层次的关系
政府职能转变的总体方向是，科学界定政府履行职能的范围，做到有所为有所不为。其中，促进社会公平正义、增进人民福祉是政府正确履行职能的出发点和落脚点。习近平强调，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”[3]77党的十八届三中全会决定对政府职能的新界定，也使政府职能转变进入一个新阶段，“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”[2]这突出明确了中央与地方政府的职能划分，而且与以往对政府职能要求相比，这次对地方政府职能的价值排序也发生了变化，把公共服务职能排在第一位，强调了政府在民生领域的职能履行；增加环境保护职能，这是解决人与自然协调可持续发展以及适应生态发展战略实施的要求。尤其是按照新发展理念来转变政府职能以及政府履行职能的侧重点。
重点突破和整体推进的关系。这也是哲学层面上的两点论和重点论的关系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。“要坚持整体推进，统筹谋划各项改革相互促进、良性互动、协同配合，注重改革措施整体效果，……注重抓重要领域和关键环节。”[1]79坚持整体上统筹规划政府改革的各个方面、各个层次、然后注重抓重要领域和关键环节。政府治理改革涉及到职能、组织机构、人事、财政等多个领域，要整体谋划，抓住重点和突破口，以此牵引和推动政府的整体性改革。
顶层设计和摸着石头过河的关系。这是符合马克思主义认识论和实践论的方法论层次的重要关系。顶层设计，根本上来自于基层的具体实践，同时又高于一个一个具体的实践个案。从基层来讲，落实改革政策和任务不到位，完全推到顶层设计那里，在某种程度上是找借口的方式。从高层来讲，注重的是前瞻性、全局性的改革设计。因此，十八届三中全会决定中提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。因为在新的经济社会历史条件下，单纯强调摸着石头过河的改革方法论，已经不能完全适应新形势、新任务和新挑战。习近平多次强调，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。顶层设计要克服改革的碎片化、分散化问题，要集中从战略全局高度进行系统谋划，当然，这种顶层设计要建立在阶段性、局部性改革的基础上。
(二)第二层次：政府与外部主体的关系
从中观层次分析，全面深化政府改革要处理好的主要是政府与外部主体之间的关系。
由此可见，他提醒人们注意的就是资本家手段的卑劣和工人组织内部的弊病。从组织内部讲，工人成员思想的不纯，对于个人私利的看重，导致了内部的矛盾和分裂。“于是有些工人退出公司，去另入工厂了！有些工人便达到自由竞争的目的，再入浙江印刷公司，去履行他欲求的分工制了！”而对于资本家来说，他为了自己的利益，总是会利用机会维护。因此，对于互助会，“在工人一面，既有要求自由竞争，厌弃这互助会；那末，资本家一面，在这可以伸长剥夺手段，当然要坚持他改变工作制度的主张，而实行解散互助会了！”
一是政府与企业、市场主体的关系。尤其是对经济发展领域的职能，政府与市场的关系，这种看得见的手与看不见的手对经济调控的角色之间的关系。“更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系。”[3]118健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，具体落实和体现之一就是政府与企业主体之间的关系。
机场航空业务以及非航空业务的收费项目在管理上需要采用不同的管理方式，一般对于航空性的业务在收费的过程中都是严格按照政府的指导价进行收费的，而非航空性业务则主要是根据市场的调节价进行收费。通过本次对机场收费项目以及具体收费的调整，二、三类的机场收费仍然需要以政府的指导价格为标准，这种收费方式和管理方式更加科学合理。对于需要通过市场调节进行收费的项目，一般都具有较强的市场性特征，在作业成本法的实施中具有可进行对比的市场标杆，对机场作业绩效的分析具有积极的作用，而且能够有效控制作业的成本。
二是政府与社会的关系。“处理好政府和社会的关系。发挥社会力量在管理社会事务中的作用，一些不适宜政府去管的事务，可以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对各类社会组织的规范和引导。”[1]177关键是如何激发社会主体的发展活力与创造力，发挥出作为社会治理多元主体之一元的重要作用。
三是政府与人民的关系。重要的是在政府全面改革中，政府主导与人民主体的关系。政府改革以及职能转变，必须坚持以人民为中心的思想。“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人们生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”[3]28这个检验党和政府工作的标准，也是政府全面改革的标准，政府改革工作的成效，也应该是人民的三个“真正得到”。但同时，人民主体必须有一个组织和集中的力量，还离不开政府主导的作用。
(三)第三层次：政府内部主体之间的关系
从政府改革的微观层次讲，这里主要是指政府内部主体之间的关系，包括上下级的纵向关系，以及同级政府的不同部门之间的横向关系。
全面政府改革和转变职能涉及到上下级政府之间的权力与责任配置调整与机构改革。例如，在具体的环境保护领域里的改革，为加强环境保护职能的职能及实施生态文明战略，改革环保领域的中央与地方关系。“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。要完善生态环境监测网络。”[1]240就政府改革过程中上下级之间的关系而言，还涉及到权力与职能的放与收的关系，“转变政府职能需要放权，以发挥地方的积极性和主动性，但并不是说什么权都要下放，该下放的当然要下放，但该加强的也要加强，有些职能搞得太分散反而形不成合力。”[8]111除了放和收的关系，就权力的下放而言，简政放权并不是不要管理了，而是要确保上下有效衔接，不出现监管真空地带。
全面政府改革涉及到同级政府横向部门之间的关系。一方面是权力划分关系，这与机构改革密切联系在一起。另一方面是各职能之间关系。即使要建设服务型政府，也不能完全忽视管理职能，要处理好管理职能与服务职能的关系。“政府要切实履行好服务职能，……只讲服务不讲管理也不行，寓管理于服务之中是讲管理的，管理和服务不能偏废。”[8]111而且，不同部门之间的职能关系的依法确定也是重要前提保证。
本文利用轴压屈曲试验平台进行了圆柱壳、开孔圆柱壳、含补强件圆柱壳轴压屈曲试验，试验结果表明：轴压屈曲临界载荷开孔圆柱壳最小，含补强件圆柱壳次之，圆柱壳最大，与模拟结果规律一致。圆柱壳开孔导致轴压临界载荷下降，可通过补强方法提高临界载荷。可为壳体屈曲设计分析提供参考价值。
四、结 语
全面深化政府行政体制改革是新时代政府改革的重要任务，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是连接经济体制改革和社会体制改革的重要环节。习近平关于深化行政体制改革的一系列重要论述，包括政府改革的目标、核心、原则、任务和重大关系问题等，对实践中政府改革的深入推进，具有重大实践指导价值。
党的十九大报告中提出了我国新的社会主要矛盾，中国特色社会主义发展进入新时代。全面深化政府改革也要以这个新的社会主要矛盾为现实基点，尤其是对政府职能转变这一核心任务，以及相应的机构改革、政府治理方式创新等，都必须如此，这也是确保在中国特色社会主义新时代，政府沿着正确方向和路径深化推进全面改革的重要保障。总之，深入推进政府改革，还必须坚持历史与现实相结合，继承性与创新性相结合，放在与中国特色社会主义经济体制和民主政治制度的框架中，抓住深化改革的核心问题与重要现实任务，处理好不同层次的重大关系，为实现政府治理现代化、建设法治政府和服务型政府奠定现实基础。
参考文献：
[1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2016.
[2] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].人民日报，2013-11-16.
[3] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
[4] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].人民日报，2017-10-28.
[5] 中共中央研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.
[6] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.
[7] 十八大以来重要文献选编(中)[M].北京：中央文献出版社，2016：188.
[8] 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义政治建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.
[9] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007-10-25.
[10] 中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议公报[R/OL].新华网：http://www.hn.xinhuanet.com/2008-02/27.
[11] 习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26.
[12] 敏锐抓住信息化发展历史机遇 自主创新推进网络强国建设[N].人民日报，2018-04-22.
[13] 习近平.在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-05-25.
中图分类号： D616
文献标识码： A
文章编号： 1002-6924(2019)05-028-033
基金项目： 中国社会科学院2019年创新工程项目“地方政府治理现代化研究”(2019ZZX03)。
作者简介： 孙彩红，中国社会科学院政治学研究所副研究员，博士，主要研究方向：政府改革理论与实践。
[责任编辑：黄 昇]