摘要：近年来，我国不断推进生态文明建设的进程，国土规划是生态文明进程中一项重要的工作。国土规划指的是坚持以生态保护为前提，依据各地区的地形地貌情况进行具体规划，不仅仅关系到国家土地资源的合理利用，还与生态环境保护紧密联系。然而目前我国的国土规划仍存在着很多的问题，已经严重影响了生态环境。基于此，本文对国土规划与生态环境保护之间的关系进行了分析探讨，并提出在优化国土规划的同时改善生态环境的重要举措，希望可以推进我国生态文明建设的进程，提高我国的国土利用率，构建更加和谐、美丽的社会。
关键词：国土规划；生态环境保护；关系分析
1 引言
众所周知，国土规划关系着国民经济的发展，还与人们的生产和人居环境密切相连。但是，在过去很长的一段时间里，地方政府偏重经济的发展，往往忽略了生态环境的保护，进而给人们的生活带来了诸多不便。近年来，我国加大对生态环境的保护，特别是十八大后习近平提出“绿水青山就是金山银山”的理论，更彰显党和政府推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。新的时期既有机遇，更有挑战，有关部门应该进一步加强对国土规划的管理，改善生态环境。本文对国土规划与生态环境保护之间的关系进行了分析探讨，希望可以进一步把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文明建设、社会建设各方面和全过程。
2 国土规划与生态环境保护现状分析
根据国家出台的有关政策，我国的国土规划工作重点逐渐转移到生态环境保护和可持续性发展方面，通过优化国土空间的格局，调整经济布局，改善资源分布不均衡的现状。此外，城镇化脚步的加快，农用地转建设用地的不断增加，确保耕地总量不变的难度加大，导致农业发展和工业发展及城镇化进展之间的矛盾尤为突出。因此，国土规划工作的重要性日益凸显，相关部门应通过合理的国土规划提高我国的土地利率，保护好生态环境，为人们营造出一个宜居的生活环境。
3 国土规划与环境保护之间的关系
3.1 国土规划是实行环境保护的重要环节
国土规划关系到生活的各方面。在开发国土资源时，各个地区会根据各地的资源条件、地理环境、生态环境等，选择适合自己的方法。科学的、合理的方法不仅仅可以有效地利用当地的土地资源，并且还可以带来巨大的经济效益、社会效益和生态效益。习近平强调，生态就是资源、生态就是生产力，深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系。全面推动绿色产业发展，为老百姓提供更多优质生态产品。
3.2 国土规划有利于提高国土资源的利用率
过去一段时间受经济利益的驱使，只注重经济发展，很多地方对土地资源过度开发，对植被造成了严重的破坏，环境变得极度恶劣。因此，政府部门应该正确的引导国土规划，制定科学的、合理的国土规划，实行强有力的环境保护措施，并适当地约束企业，进而促进社会的可持续发展。比如现在的房地产用地出让中，适当提高建筑容积率就是为了提高土地资源的利用率。
3.3 国土规划必须以保护环境为指导思想
改革开放以来，很多企业从大自然中牟取暴利，对自然资源过度开发，引发了一系列的环境问题，包括水资源缺乏、臭氧层被破坏，全球气候变暖等，严重威胁到了人们的身体健康。因此我们应拨正唯GDP论英雄的错误指导思想，在进行国土规划时，任何地方都要重视经济和环境的协调发展，这就要求我们必须坚持环境保护为先行的指导思想。
3.4 国土规划的目标是促进生态保护
改革开放以来，“以经济建设为中心”的指导思想让我国的经济发展迅猛，并取得了令人瞩目的成就，与此同时，积累下来的生态环境问题日益显现，进入高发频发阶段。因此，在新时代的发展中，国土规划的目标就是为了促进生态环境的保护。坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。
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4 国土规划给环境保护造成的难题
4.1 生态保护工作不能审时度势
以往我国的国土规划方法过于死板和程序化，存在很多的漏洞。在进行国土资源规划时，有关单位都是按着计划进行，不会依据现有的环境问题做出相应的调整，使得国土规划和环境保护之间有着较大的矛盾。此外，现行的国土规划政策是由政府制定的，具有计划性。随着时代的发展，经济速度的加快，具有计划性质的国土资源规划方法已经不能满足社会发展的需要。因此，政府部门应该优化国土规划的手段，在满足国土规划要求的前提下，完善环境保护的相关策略。
4.2 国土规划中对环境保护不够重视
目前，我国现行的国土规划手段受过去思想的影响，大多都依据行政区域来进行划分，仍存在着较大的弊端，包括土地资源没有被合理配置，只注重经济的发展却忽略了对生态环境的保护等等，以至于对环境的破坏较为严重，导致后期环境治理的难度大大提高。然而，生态环境与人们的生活息息相关，环境被破坏不仅会降低人们的生活质量，也会使得经济的发展丧失意义。
5 加强生态环境保护的具体措施
5.1 让公民积极参与到国土规划中来
随着经济的发展，人们的生活条件大大改善，解决了温饱问题后人们考虑如何提高生活品质，因此人居环境变得越来越重要。人们开始自觉地参与到环境保护工作中来，用自己的行动为国土规划做贡献。此外，很多人对自己居住区域的环境都很熟悉，如果发现重大的环境问题，可以及时到有关部门进行反馈，并提出自己的意见和建议。
5.2 国土规划方案中应适当向生态环境保护倾斜
根据调查，很多部门的环境保护意识较为薄弱，在进行国土规划时，不仅要考虑经济发展的问题，还要顾及人居环境以及生态环境的发展需求，适当向生态环境保护方面倾斜。我们应认真学习领会习近平有关生态文明建设精神，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握良好生态环境就是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题。
5.3 加强对国土规划理论的研究
很多情况下，国土规划理论的欠缺是生态环境保护效果低下的重要原因之一，因此，政府以及相关单位都应该加强理论学习，加大对国土规划理论的研究力度，积极引进国外先进的理论观点，邀请经验丰富的专家对工作人员进行培训，引进高层次的人才，提高员工的素质，进而完善我国国土规划的理论，促进国土规划工作的顺利开展。
5.4 国土规划中注重环境效益、增加沟通协作
在国土规划中，很多单位只注重经济效益，导致环境问题越来越严重，存在先破坏后治理的现象，导致后期治理不仅投入了大量的人力、物力、财力，却无法取得好的治理效果。为此，相关部门的工作人员一定要改变观念，要有长远的目光，注重生态效益。应该突破依据行政区域来进行划分的国土规划，相邻行政区划间多沟通协调，或借鉴长江流域生态环境综合治理协同机制模式，形成统一联动的体制制度。坚持统筹兼顾，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、协同发挥政府主导和企业主体作用、协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。
6 结束语
综上所述，本文对国土规划与生态环境之间的关系进行了分析，只有将两者有机的结合在一起，在进行国土规划的同时，注重对环境的保护，才能进一步提高土地资源的利用率，推动生态文明建设，实现生态效益、经济效益和社会效益的共同发展。
参考文献：
[1]姜楠，武长安.国土规划与生态环境保护之间的关系[J].住宅与房地产，2017（23）.
[2]金卫华.浅析国土规划与生态环境保护之间的关系[J].资源节约与环保，2016（08）.
[3]李加林.国土规划与可持续发展[J].宁波大学学报（理工版），2012，12（03）.
作者简介：
谢须恳，男，1976年3月出生，大学专科学历，中级工程师职称，主要从事村镇规划建设、国土资源管理，建筑新材料、新工艺研究应用等方面工作。
论文作者:谢须恳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
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