美国“整合”中东政策及其困境，本文主要内容关键词为：中东论文,美国论文,困境论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年4月22日，美国务院政策计划室主任理查德·哈斯在外交政策协会的一次对外政策讲演中提出令人注目的“整合主义”，作为美国新世纪对外政策的指导。他认为，21世纪，美外交政策的主要目标是将其他国家和组织整合起来，以便能够保护美国的利益和价值观，进而最大限度地促进和平、繁荣和正义。伊拉克战争是美国“整合”中东秩序的前奏，而“整合”中东秩序又将是美“整合”世界秩序的切入点。
一、缘起与内容
冷战结束，苏联解体，美国成为世界唯一的超级大国。面对21世纪混乱无序的世界，国际社会需要一种符合人权和现代民主自由等价值观的“新型帝国”，它的重要使命是“使落后国家的文明和传统获得新生”，而对恐怖主义、“无赖国家”和“失败国家”则要坚决打击和铲除，以建构世界“有序的民主秩序”，按美式民主价值观一统天下。
9·11事件是珍珠港事件之后美国本土遭受的第一次沉重打击。发动这次袭击的是非国家行为体的国际恐怖主义组织，对美战略产生了极大影响，从此，打击恐怖主义便成为美国家安全战略的头等要务。美认为，打击恐怖主义首先必须铲除进行恐怖主义活动的国际组织和对支持恐怖主义的国家进行“政权更迭”。
布什班子把民主改造伊斯兰视作解决恐怖主义问题的关键环节，也是“整合”政策的核心内容。美一直认为，伊斯兰文明是西方推进现代民主的严重障碍。由于美在阿以冲突中一直袒护以色列，认为中东伊斯兰国家的宗教极端势力是以反美为主要特征的国际恐怖主义产生的温床和发源地，要想有效地反恐，在全球推行民主，就必须首先对伊斯兰世界进行民主化改造，使它接受西方的价值观和民主制度，以符合美在中东推进“民主化”的需要。美曾利用二战后的国际环境成功地将德国和日本改造成为“自由、民主”的国家和美的盟国，现在，美也想凭借其在世界独一无二的优势把“专制、邪恶”的伊拉克等国改造成为“自由、民主”国家，并藉此在中东实施“政治民主化”战略，进而改造整个伊斯兰世界。
二、实施基础
海湾战争后，美国逐渐确立了在中东事务中的主导地位。美在海湾地区的军事存在保证了它遏制两伊政策的实施和对伊拉克战争的顺利进行。伊战后，伊的“政权更迭”有可能扩大中东的亲美阵营，进一步巩固美在中东地区的领导地位。
伊战前，伊朗、叙利亚、利比亚、苏丹、黎巴嫩等国被美认为是激进而分散的“反美阵营”。伊战后，美对以上各国区别对待，诱压并施。苏丹放弃了反美的激进言论，表示愿意协助美缉拿“基地”组织成员，宣布与真主党、哈马斯、伊斯兰圣战组织划清界线，已被美从“无赖国家”的名单中划掉。叙利亚表示愿意与以色列进行和谈。利比亚宣布向“洛克比案”受害者家属赔偿27亿美元，表示要与“基地”组织展开斗争，不发展大规模杀伤性武器。黎巴嫩则表示将结束真主党的活动，依据联合国决议精神与以色列和谈，支持和平“路线图”计划。伊朗也在国际原子能机构及英、法、德等国的协调下，宣布只和平利用核能，并准备签署《核不扩散条约》附加议定书。
以色列自视为西方文明的一个分支，对欧美文明体系具有极强的认同感和归属感。土耳其经过凯末尔主义的洗礼和长期探索，确立了世俗化民主体制的整体模式。以、土的实践对伊斯兰世界产生了极大震撼和辐射作用，伊斯兰国家虽不愿全盘接受欧美国家“民主模式”，但人民也希望通过民主形式来实现自己的权益。哈塔米被两度选为伊朗总统，选举的民主性举世公认，显示出伊朗人民对民主的渴望。各阿拉伯国家政府面对人民的要求，也在逐步调整政策，以某些趋向民主化的过渡性措施缓和对美关系。
三、“整合”政策的实施步骤
伊战是美国对伊斯兰文明进行改造的一个重要步骤。伊拉克问题的实质不在于伊是否真拥有大规模杀伤性武器，而是美蓄意要对伊实施“政权更迭”，在中东实施“政治民主化”。可以说，伊战是美改造伊的最初方式和手段，在伊扶植一个亲美政权，输出和培植西方民主，为改造伊斯兰世界树立一个样板，才是美真正目的之一。美目前的中东战略目标是：东在伊拉克建立一个亲美政权，西在巴勒斯坦建立一个亲美的巴勒斯坦国，通过一切可能手段打击恐怖主义和宗教极端势力，逐步改变中东地区国家，最终形成美独霸中东的格局。
眼下，美的“整合”政策与巴以间实现和平相辅相存，巴以不和，“整合”伊斯兰世界的目标就难以实现。2003年4月30日，由美、欧盟、俄和联合国联合提出的中东和平“路线图”计划，是美在军事上控制伊拉克后，欲通过巴以问题的解决，实现主导中东事务的战略。此举既可安抚中东、减弱伊战带来的负面影响，又可转移国际社会视线。美希望通过阿以双方逐步实现历史性和解，在阿拉伯世界树立起美国的良好形象，促进中东“政治民主化”的顺利实现。
美国国务卿鲍威尔2002年12月12日在传统基金会发表讲话，宣布启动美国——中东伙伴关系行动计划，为中东国家提供更多的经济、教育和政治机会。2003年6月3日，布什总统提出在2013年前建立美国——中东自由贸易区，试图以经济为诱饵来推动和平进程，实现美中东战略目标。阿拉伯国家要加入自由贸易区，就必须实施广泛的经济改革，发展市场经济，这势必要波及政治和社会领域的改革。经济的互惠必须伴有政治的合作，中东单一经济的发展模式制约了中东经济的进一步发展。美国在笼络中东各国的同时，又希望在经济上进行控制，促使它们在政治经济体制改革方面对美言听计从。美准备利用其控制的国际货币基金组织、世界银行和世贸组织等机构的规则来抑制、控制中东经济发展，为美实施中东民主化战略扫清障碍。
美要建立全球霸权，必须得先打通连接中亚与西亚的交通枢纽，建立一个由其控制的“大中东”，这样才可西压制欧洲、北遏制俄罗斯、东威胁中国、南窥视整个非洲。在这种情况下，伊朗的战略作用已开始显露出来。一旦伊拉克战后重建工作进展顺利，巴以“和平路线图”计划取得成果，伊朗成为美实行“整合中东政策”与“政治民主化”的下一个目标将只是时间和策略问题了。
四、“整合”政策面临的困境
由于美在国际原子能机构未在伊拉克发现大规模杀伤性武器前就绕开联合国发动对伊战争缺乏国际法理基础，一直受到国际社会的质疑。伊战后，美仍未能在伊发现大规模杀伤性武器的踪迹，民主党频频围绕“情报部门”事件“炮轰”白宫，造成布什支持率下降。因此，布什政府从目前到明年大选的中东政策将会处于“休眠期”，对中东事务不会有较大举措。
伊战后，伊拉克人民不满美的占领，频繁对美军发动偷袭，造成美军伤亡人数大大超过第一次海湾战争，导致美民众的心理承受力减弱，纷纷要求撤军。另外，维持战后伊的政治稳定与经济发展需要长期和巨额资金投入，对美也是一个极大负担。伊拉克石油恢复生产需要大量投入，伊美在石油所有权等问题上将会产生矛盾，加剧伊拉克新政权与美的矛盾与冲突。
中东和平“路线图”计划刚刚进入实施阶段，就遭到巴以双方激进势力的指责和抵制。哈马斯、阿克萨烈士旅和伊斯兰圣战组织屡次表示要坚决挫败“路线图”计划。以极右政党批评“路线图”计划“丢地舍安全”，要求沙龙与美谈判，修改计划。由于美以支持不力和阿巴斯与阿拉法特权力之争加剧，导致阿巴斯政府垮台。库赖担任总理以来也未能取得实质性突破，“路线图”计划举步维艰。
伊战后，中东宗教极端势力和国际恐怖力量重新抬头，屡屡对美在中东的利益及亲美政权发动“圣战”，进行威慑，使这些国家的对美政策不断摇摆。
欧、俄、日等大国为确保自己在中东的既得利益不受伤害，并不愿将中东拱手让于美国，但又都力图避免与美形成直接对抗。战后伊重建是项艰巨工程，充满各国间的政治、经济较量，美一味孤行，显然力有不逮，弄不好，伊拉克很可能成为第二个越南，使美陷入衰退泥潭。
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