效益财政理论和机制的创新，本文主要内容关键词为：效益论文,机制论文,财政论文,理论和论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
效益财政建设是湖北省财政厅和科研所对我国财政改革的有益探索。我国目前的形势是机遇与挑战并存，改革成为解决问题的唯一出路。财政工作也同样如此。在这方面湖北财政部门的同志走在了全国的前头。历时7年的效益财政建设，在理论上、实践上都进行了大胆的创新，取得了显著的成效，受到了理论界的普遍关注。
效益财政的精髓——追求财政效益的最大化
湖北的同志认为，财政的职能主要表现为政治职能、经济职能、社会职能这三大职能，因此财政效益也表现为财政的政治效益、经济效益和社会效益三个层次。这也是财政效益区别于其它效益，特别是区别于纯经济效益的特殊之处。长期以来，我们可能只重视财政的经济效益，自觉或者不自觉地忽略了财政的政治效益。反过来，也正是因为许多人认为财政的政治效益、社会效益是无法计量的，是一个虚无的东西，从而造成了财政资金的严重浪费。把效益财政归结为追求财政效益的最大化，而把财政效益又分为政治、经济、社会三个层次，同时加以重视，这是杜绝财政资金浪费，优化财政资金配置的一个重要思想和理论基础。财政除了讲经济效益之外，还要讲政治效益、社会效益。把这三个效益统一起来，而且把它作为一切财政活动的出发点及其归宿，是非常有创新意义的。
把追求财政效益的最大化作为指导、衡量一切财政活动的基本出发点及其归宿，包含了三个含义：一是预算活动之前，财政收支之前，就应该把财政效益的最大化作为安排财政活动、指导财政工作的一个基本出发点。二是把是否做到了财政效益的最大化，作为衡量一切财政活动、财政工作的标准。三是财政效益既是财政工作的前提，又是财政工作的结果。效益财政，涵盖了一切财政收支活动的全过程，涵盖了财政活动、财政工作的全过程，它是理财的基本取向和衡量标尺。为了追求财政效益的最大化，湖北的同志认为效益财政应该包括这三个环节：一个就是财政的决策，一个是财政管理，一个是财政监督。如果还加上一条体制或制度建设的话，就是体制和制度、决策、管理、监督这四大环节或者四大体系。
效益财政的实践——有效的财政运行机制
湖北省的效益财政建设之所以能够取得明显的成效，除了有正确的理论指导之外，它还是具有操作性的，符合社会主义市场经济特点和要求的一套运行机制：
符合成本收益原则 效益财政追求财政效益的最大化。每一笔财政的收支总是要达到既定的收益目的，总想获得既定的效果，所以它符合这一原则。
符合公平效率原则 效益财政，它不仅包括了经济效益，同时包括了社会效益、政治效益，因此它必须顾及公平。效益财政强调成本收益原则，特别强调除了要支持市场化之外，还要支持工业化、城市化，强调发展不是盲目的发展，必须追求速度与效率相统一的发展模式。因此，效益财政符合公平效率原则。
体现节约的原则 效益财政注意追求财政效益的最大化，就是追求节约。而且既然是要讲成本收益原则，那当然也是为了达到节约的目的。因此，效益财政和节约的原则是完全相符的。
建立权力制衡的机制 正是因为这样，效益财政也是充分发挥财政职能，实现有限财政资源优化配置的客观要求和必然选择。因为既然体现了这么一些原则要求，那就是能够为充分发挥财政的经济职能、政治职能、社会职能提供一种途径。
效益财政的探索——理论创新和制度创新
进一步转换政府和财政职能 从自主创新这个角度讲，在一定程度、一定范围之内，地方政府和地方财政是可以在转变政府职能、优化财政资源配置方面有所作为的。湖北省的效益财政在这方面已经作了很好的探索，比如说哪些财政职能可以逐步退出和弱化，哪些越位、缺位的东西应该逐步地弥补。解决了越位、缺位的问题，事实上也就在很大程度上解决了财政资源优化配置问题。越位的问题解决了，财政资源浪费和约束不力的问题也就解决了，为取得财政效益的最大化铺平了道路。
充分发挥财政支出政策，特别是财政投资政策的乘数效应，促进财政效益最大化 财政资金的使用特别要讲求发挥乘数效应的问题，而这正是发挥财政效益最大化的领域。能够“四两拨千斤”，财政效益就肯定最大化。比如前面我们所说的财政贴息、财政参股、财政担保，还有转移支付制度。除了一些刚性支出需要上级财政部门对下级财政部门进行全额转移支付之外，其他的转移支付，特别是那种专项转移支付、特殊性的转移支付，都要上下结合，这也是充分发挥财政支出乘数效应的领域。财政投融资制度，特别是政府融资的制度也具有这个特点，它能够取得乘数效应。基础设施领域，我们可以吸收民间投资和外国投资的参与。比如说一个外国投资者全额投资一个项目，我们财政给它贴息，那肯定有很大的吸引力。
预算体制改革的核心问题，就是要建立全口径的预算体系 如果不建立全口径的预算体系，不便于建立比较完善的、可行的、有效的监督机制，这也成了追求财政效益最丈化的一个障碍。当然湖北有些地方已经在这个方面有所尝试了。今后，无论是在财政理论方面、观念方面，还是在实践方面，创新机制的建立可能都是非常重要的一环。
积极探索量化财政效益的方法 对于分类的财政效益如何量化考核，比如说经济效益分很多类，有的是可以用投入产出来加以计量的经济活动，有些东西的效用或效益是不可计量的。能不能够量化？不管你是在作预算还是在最后考核它的效益的时候，用个什么公式或什么办法去计量？政治效益和社会效益就更不好考核。比如说空气污染的治理，大江大河的治理，它的支出、成本和收益到底怎么考核和量化？在编制预算的时候可不可以以它为依据，预算执行的结果能不能以它为量化考核的办法？如果我们在深化效益财政的过程当中，能够在财政效益量化考核办法的建立上有所作为的话，那肯定是一种轰动性的成果。希望湖北省财政系统的同志能在这个方面有所建树。