国土资源卫片执法检查工作走势与变化探究
吴锦斌
（洪湖市自然资源和规划局 湖北 洪湖 433200）
摘 要： 国土资源卫片执法检查工作的开展，主要是针对土地资源开发存在的违法行为进行严厉打击与监管。目的是为了提高国土资源的管理水平与使用效率，健全土地勘查规划与开发管理体系，推动整个社会经济的高速发展。因此就要对卫片执法检查工作给予高度的重视，通过工作方法、工作平台、工作机制、工作内容等不断完善与优化，来提高卫片执法检查工作的力度与效率，加快城市化进程的步伐。
关键词： 国土资源；卫片执法检查；走势
引言
在之前的国土资源卫片执法检查工作中，还存在着很多的不足，如工作方法单一、工作机制不够健全、工作内容不够完善，需要耗费大量的人力、物力与财力，增加了执法难度。因此在今后的发展中，就要进行不断地完善与优化，促使执法检查工作发生变化，来提高整个工作的高效性、准确性、科学性与合理性，推动社会经济的高速发展。
149例胎儿中，59例胎儿经腹部二维超声获得了颅脑正中矢状切面，显示率为39.6%，135例胎儿经腹部三维超声获得了颅脑正中矢状切面，显示率为90.6%，P＜0.05，差异具有统计学意义。二维及三维获得正中矢状切面的59例及135例病例中，胼胝体显示率分别为93.2%（55例），94.8%（128例），透明隔腔显示率分别为94.9%（56例），95.6%（129例），小脑蚓部显示率分别为96.6%（57例），96.2%（130例），第四脑室显示率分别为72.8%（43例），70.4%（95例），均P＞0.05,差异不具有统计学意义。
1 国土资源卫片执法检查工作变化分析
从21 世纪初期，我国就展开了卫片执法检查工作。发展至今，卫片执法检查工作已经实现了全国范围内的覆盖，工作内容已经由单一的犯罪打击到制度体系的完善，逐渐走向多元化、系统化与高效化。直到2018年时，我国已经在三十多个省市展开了卫片执法检查工作，并且在不断的深化落实。
1.1 工作方法发生了变化
传统的国土资源卫片执法检查工作，大多数都是依靠人力来完成，因此工作量十分大，工作任务十分艰巨，耗费的时间较长，资金较高，人力较多，还容易出现各种失误。随着互联网信息技术与科学技术的高速发展，现阶段在国土资源卫片执法检查工作中，已经广泛的应用了大数据技术、互联网技术、云计算技术、遥感技术、全球定位系统、数据集成技术、自动智能对比分析技术等，促使卫片执法工作更加一体化、智能化、高效化、科学化，为精准国土资源数据信息的采集、整理、传输、分析、归纳、总结、存储、运用等，提供了强有力的技术支持与保障。尤其是将多角度判图技术的运用，能够对于可疑的违法图斑进行外业现场核实，然后借助全球定位系统与遥感技术，将现场的违建图片上传分析，提高了工作的准确性与效率，减少了人力、物力与财力的投入。此外，还能够为外业巡查机制的落实，提供强有力的数据支持，减少虚假现象，保障基层核实工作的精准性。
1.2 工作机制与内容发生了变化
卫片执法检查工作的开展，已经由单一的政府层面监管，转变为各个部门与国土资源管理部门的共同监管，这就为卫片执法检查工作的开展，提供了强有力的人力、物力与政策保障，提高了其影响力度与覆盖面，有利于卫片执法检查工作的进一步深化落实。通过对不同分级进行责任的划分，还实现了资源的优化配置与数据信息的共享，共同协助政府部门做好国土资源的监管工作。此外，工作内容也发生了相应的变化。对于卫片执法检查工作的主要任务、检查对象、进度安排、工作要求等都做出了详细明确的指出，要求各级政府相关部门配合国土资源管理部门将检查工作落实到每一项环节中，贯穿到每一位人员身上，做到权责分明，责任明确，有法可依，有章可循，有效减少了国土资源违法违规占用现象的发生概率。对于重点、典型案件的挂牌督办与查处，加大了工作力度，并做好工作进度的记录工作。
1.3 工作平台发生了变化
国土资源卫片执法检查工作，在通过近几年的发展与完善中，已经发生了很大的转变。主要表现在以下几个方面：
2 国土资源卫片执法检查工作走势与变化分析
随着社会经济的高速发展，国土资源卫片执法检查工作的范围也在不断扩大，因此传统的工作平台与形式严重与时代发展相脱节。因此在新时期下，就需要研发出先进的工作平台，来实现全国范围内的无缝对接，才能保障国土资源卫片执法检查工作的全面性、高效性与准确性。此外，通过警示约谈与通报形式的相互结合，有效增强了执法的影响力与震慑力，为执法工作的开展提供了充足的需求与保障，通过宣传引导的开展，已经引起了更多人们的共同关注。
2.1 从单一执法转变为联合协作
国土资源卫片执法检查工作的对象原本是指在卫星勘察过程中出现的变化图斑，以及现在核查过程中出现的所有可疑违法图斑。一方面是指在卫片执法过程中出现的扩张覆盖面积，这种被称之为可疑图斑，需要加强监管。采用普查式以及重点排查式，来进行可疑图斑的一一排查，来提高工作效率与质量，将覆盖面积快速查找出来。另一方面是指政策界限的范围越来越多，对于卫片执法检查政策都做出了界限，大力鼓励将违法状态的政策及时消除，并且明确违法用地符合规划认定的政策，这样就可以为卫片执法提供强有力的政策依据与保障。对于重点工程存在的违法用地现象，就可以及时追究其相关责任，及时履行政府的宏观规划与调控职能，提高了政策法律的震慑力，能够大幅降低违法用地现象的发生，规范了国土资源管控工作，促使卫片执法检查工作的井然有序开展。
2.2 从工作查处为主转变为疏堵并行
之前的国土资源卫片执法检查工作，只是片面的对于存在国土资源违法违规占用、开放等问题给予监管与处理。对于后续的正常投入使用、是否纳入到国土资源规划管理中，并没有给予全面的监管。因此就导致卫片执法检查工作存在着很大的被动性，不利于充分发挥其功能与价值。通过不断的发展与完善，已经将传统的工作查处为主转变为疏堵并行，有效提高了卫片执法检查工作的效率。先通过与违法违规占用国土资源的相关部门给予警示与约谈，要求其主动将土地资源交还给国土资源部门。接下来借助各种宣传渠道，加大国土资源的宣传，将公平、公正理念深入到每一位人民群众的心中，降低违法违规占用国土资源的发生概率。做到防患于未然，具体问题具体分析，避免国土资源的流失。最后加大对建筑物建设的勘察规划监管，要求各开发商遵循国家的相关法律政策，严于律己，不触碰法律的底线，不违法违规占用国土资源。通过设计工作的开展，来提高建筑物的土地面积利用率，通过多种渠道来降低国土资源违法违规占用现象的发生概率。对于执法工作中态度不热情、工作不到位、不依法办事的相关人员，还要给予通报批评与惩罚，追究其责任。
2.3 检查对象以及政策界限发生变化
在传统的国土资源卫片执法检查工作中，大多数都是由国土资源管理部门来进行监管，检查方法也为单一的警示与约谈。随着社会经济的高速发展，传统的工作方法已经无法适应社会发展的需求与变化，无法紧跟时代发展的步伐与潮流，急需要完善与优化。因此现阶段的卫片执法检查工作不仅由国土资源管理部门以及各级政府进行监管，还包括各级执法部门联合协作。这样就能够实现资源的优化配置与信息数据的共享，进行一系列的警示约谈、检查发展、打击犯罪、宣传引导、后期监管等工作。不仅推动着国土资源卫片执法检查工作更加规范化、科学化、合理化、系统化，更是全面调动了整个社会的力量来严厉打击国土资源的违法违规占用现象，做好土地资源的管理工作，提高土地资源的利用效率。通过将具体的工程项目细化到具体的责任人身上，然后建立明确的监管机构进行分别管理，采用强行的工作措施。
对此，多部委负责人密集发声驰援民企，积极出台政策支持民企发展。11月9日，财政部发布《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》，要求中国PPP基金积极探索与民营资本合作的模式、路径，对民营企业参与的政府和社会资本合作（PPP）项目要给予倾斜；11月10日，司法部印发《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》；11月15日，最高检明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准；11月19日，国家税务总局发布《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，提出26条措施，进一步支持和服务民营经济发展。未来将有更多针对性举措陆续出台。
采用实地调查和函调相结合的方式。一是实地调查，在近年对各地管材选用情况了解的基础上，选择不同气候条件、地质条件以及经济发展条件有代表性的省份(华北、华东、西北、西南地区各至少一个省)，每个省选择2~3个县，了解工程管材使用情况和运行效果。实地调查过程中召开由项目建设部门、质量监督机构和招标投标代理机构代表、工程建设管理人员和受益群众代表参加的座谈会，了解管材使用及效益等情况。二是函调，通过调查问卷，向各地农村供水工程管理人员和工程技术人员了解当地管材的使用情况。
3 结语
综上所述，在国土资源中开展卫片执法检查工作是非常重要的一个环节，需要受到高度重视。因此在今后的工作中，就要促使卫片执法检查工作由单一执法转变为联合协作、从工作查处转变为疏堵并行、拓宽检查对象与政策界限等措施，来提高工作效率与质量，提高国土资源的利用率。
参考文献
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[3]程颖，王子琦.浅析卫片执法检查与国土资源执法监察工作的关系[J].华北国土资源，2018（6）：75-76.
中图分类号： D922.33
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）31-0007-02
收稿日期： 2019-7-19
作者简介： 吴锦斌（1965-），男，工程师，大学本科，主要从事土地执法监察工作。
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