孙亚东
滕州市规划局
摘要：城市规划开展的怎样，关乎到城市总的意义是不是能够展示出来，关乎到经济以及其他的一些要素是不是能够有效的融汇到一起。本文首先分析了城市规划管理的必要性，然后归纳了当前城市规划管理中存在的突出问题，最后详细和阐述了城市规划的管理模式。
关键词：城市规划；管理模式；咨询机制；监督机制；法制
一、城市规划管理的必要性
（一）经营城市的必然要求
规划管理决策是城市规划建设的中心环节，关系到城市建设管理的最重要活动。在城市建设突飞猛进、经济体制转轨变化之中，城市规划的编制、设计、评审、批准等环节尚不完善，一方面，在公共开发领域市场行为政府化，本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，缺乏深层次规划的专题研究；另一方面，政府职能市场化，城市规划设计成果在非公共开发领域多为通过市场运作方式获得，在未形成详细规划全覆盖的状况下，规划的公共性与开发商的利益驱动矛盾突出，设计单位在市场竞争压力的利益驱动下，片面追求经济效益，规划针对性弱化，规划成果缺乏科学性、综合性和前瞻性，尤其是开发商故意引导规划控制条件偏向其经济利益；规划的行政行为与技术行为混杂管理等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。
（二）公开、规范、高效的服务型政府的新要求
规划好、建设好、管理好城市是政府的职责，规划是城市发展的龙头，是政府调控经济、社会活动的强有力杠杆，是政府指导和控制城市建设发展的基本手段，是关系城市现代化建设全局的一项重要工作。规划的有效实施，关键在领导。政府作为规划的组织者、决策者、协调者和实施监督者，对规划的重视程度，直接关系到规划的决策水平和实施效果。规划决策的失误，不仅会影响到当前经济、社会、环境的协调发展，影响当代人的利益，还将影响子孙后代。市场经济需要制度保障。在市场经济中，政府的主要职能是营造公平竞争的环境，维护正常的市场秩序，加强制度建设和宏观调控。
（三）规划决策民主化是科学化的重要前提
维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城市规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、绿地布局和公建设施等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开、公平和公正”。
二、当前城市规划管理中存在的突出问题
（一）水污染
因为人口不断的增多，工业高速发展，此时很多的污水没有被有效的处理，而是将其排放，此时就导致了非常恶劣的水污染现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过相关的资料我们得知，在我国的一千多条河流之中，有超过大半数的都受到了污染，辽河、海河、淮河污染严重，全国 78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染。
（二）空气品质变差
工业以及交通等行业的发展也带来了一些不利现象，比如大规模的使用化石物质，导致粉尘等等的排放物质增多，进而导致大气层受到干扰，我们国家的很多区域都发生过酸雨，导致工业和农业的发展受到影响，进而危及到群众的生存。
（三）垃圾急剧增多
我们在平时的生活以及活动之中会制造很多的废弃物，我们国家有三分之二的城市的垃圾总数非常多，其已经严重的干扰到群众的生活，它们的存在不但不好看，还会占用土地，传播疾病，同时还会使得水体等受到强烈的污染。
三、城市规划的管理模式
（一）建立规划委员会
规划委员会的宗旨是在审议工作中坚持公平、公正和公开的决策原则，科学指导全区经济、社会和建设的可持续发展，加强规划指导，依法行政、规范审批、严格实施、健全和完善规划管理体制。运作机构设置。规划委员会不是区政府的一个具体的职能部门，而是区政府重大规划的决策性机构，是区政府审议重大规划建设事项的必经程序。区规划委员会由区四套班子、相关职能部门主要负责人、大中型企业代表及部分市民代表组成，其主任、副主任等领导职位，应由区政府主要领导和主管城市建设的领导担任。通过建立督办制度，及时将例会确定的事项，性质，进行责任分解，明确时间节点，进行跟踪督办，并将实施情况及时向规划委员会报告。
（二）建立规划咨询机制
规划专家咨询机构作为政府重大规划决策咨询机构，是政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，每次专题或会议在专家库名单中抽取，同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，每年视情况进行人员增减。采集者退散规划专家咨询委员会的宗旨是：科学研究、深入探讨，把握建设发展的新机遇，促进区域经济、社会和生态环境的可持续发展。
（三）健全规划技术监督机制
建立规划部门技术审查委员会（下称技审会），由各业务部门负责人组成，是规划部门的专业技术协调地决策性机制，目的是全面提升规划管理水平、行政效能和服务质量，严格依照法定职责、法定程序行使行政职权，做到行政行为合法、有效，从而健全科学规范的规划管理体系，提高规划部门化解城乡建设发展中各类难点的能力和驾驭各种复杂局面的能力，实现规划管理的新突破、新局面和新发展。
（四）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系
注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划建设工作的基本原则。
（五）完善法制建设
城市建设已经不再像以往那样只是考虑发展的问题，而是进行全方位的考虑与设计，城市建设在我们法制方面已经进行了很大的完善，城市规划的各个部分都需要进行一定的限制，这样避免一些不法行为的产生。市场经济的大环境，处处面临着竞争，在竞争的过程中需要良好的限制来进行市场秩序的调节。我国的法制社会的进程在不断的加强，大大的推动了城市现代化建设的进一步的发展。
（六）引导公众参与
公众的参与是非常必要的，在今天的设计过程中很多的设计者针对于实际的情况未必很了解，很多的时候设计的理念与实际的需求有很大的出入，针对于我们公众来说，作为最终的收益者，考虑的问题也是不同的，如果两者进行很好的交流沟通，对于我们设计的方案来讲将是非常重要的。公众的力量我们不能忽视，只有我们在这里满足了其需求，那么在之后的工作中就会减少很多不必要的麻烦。
结语
综上，做好城市规划管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。也是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。
参考文献：
[1]云利波，等.基于城市规划管理对城市规划设计的影响[J].决策与信息?下旬刊，2014（03）.
[2]徐晓民.论城市规划与建筑设计[J].黑龙江科技信息，2009（8）
论文作者:孙亚东
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/3/31
标签：城市规划论文; 城市论文; 城市建设论文; 政府论文; 区政府论文; 利益论文; 环境论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;