摘要：一般来说，市政工程是政府投资建设的公共基础设施，对城市建设和居民生活具有重要意义。因此，业主也承担着巨大的社会责任。业主管理作为项目的主要组织者，应该是整个项目管理的核心。业主的项目管理应涵盖项目实施的全过程。充分发挥业主的管理作用，将使工程建设健康发展。
关键词：市政工程；业主方；项目管理
一、业主方项目管理模式
1、政府经营管理模式
以政府投资为主，且由政府及相关职能部门自行管理的市政工程项目管理模式称之为政府经营管理模式，该模式相对较为传统，其可具体划分为政府部门型、基建外型、事业单位型与工程指挥部型4种类型。
2、公私合作模式（PPP模式）
以投资、建设以及运营管理能力为依据，由政府部门通过竞争的方式进行社会资本的选择，在双方签订合同后，政府部门根据社会资本所提供的公共服务绩效向其支付对价。
3、项目委托管理模式（PM模式）
对于工程项目具体事宜的管理，由专业化管理公司在经业主单位委托（签订委托管理合同）后全面实施。在阶段性或全过程管理过程中，由管理公司以协助业主组织协调、监督施工等方式履行合同义务，而业主则以管理公司所提供的服务与管理为依据向其支付费用。
4、代建模式
工程项目建设全过程中，项目管理公司或专业咨询公司在受政府部门委托后作为代理业主实施项目管理。为明确双方职责、约束履约行为，政府部门与代建单位通过签订合同的方式来形成有效机制，与此同时，业主方以此将工程项目的进度（交付时间）、费用以及质量等指标要求向代建单位给予明确。
二、业主方项目管理职能
基于市政工程全寿命周期内不同阶段管理内容与管理重点的分析，我们得知对项目目标与自身需求实施定义并向项目参与各方传达为整个项目过程中业主方的主要职责，同时确定总预算，选择项目参与方并为其提供必要性服务与支持，决策各重大事项，采购物资、设备，以及支付账单；而以投资价值角度分析，保证工程项目的投资价值则为业主方的主要职责，对此其必须重视准备阶段的项目规划与实施阶段的项目管控工作。在市政工程项目管理中，由于业主方涵盖了整个过程，因此必须以项目把控必须基于整体的高度，故而决定了其工作方法为事前计划为主，事中、事后控制为辅的管理模式。那么对于业主方而言，则要求其必须具有较高的策划与规划水平、协调与应变能力以及善于实施归纳总结。除此之外，在市政工程项目管理中，业主方的另一核心职能为信息交流。基于工程项目已有信息的筛选及运用，项目参与各方以此为依据进行对应阶段的决策与控制，信息是否及时、准确以及全面对工程项目能否顺利进行甚至成功与否存在直接性影响。
基于市政工程业主方管理职能与特征的分析，同时依据于管理过程中所遇实际问题，以此修正业主方管理基础模型，进而得到具体性管理体系。
该体系组成包括3个维度：（1）工程项目的各个阶段（以生命周期为依据划分）；（2）业主方的核心管理要素；（3）对业主方的管理职能以管理角度进行分析。
与此同时，市政工程的管理要素、职能与生命周期为该体系的3个维度，其以产品价值链（作业—产出物—项目产品）为主线构成了一个闭合的立体空间。结合市政工程项目的具体特征，本模型以项目管理中业主方为主体，从项目管理生命周期的每个阶段、每项管理职能及每个管理要素列出了所需开展的各项作业并界定清晰，以此形成项目管理体系中最核心、最基础且对项目管理及产品完成具有关键性指导意义的元素—作业清单。
三、业主的项目管理工作重点
1、指挥与协调
市政工程的参建单位众多，有业主、设计、勘察、监理、施工、咨询等，建设过程中又经常要与政府部门、个体产生交集。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如何指挥各参建方紧密配合、产生合力，协调市政资源，需要业主充分发挥积极作用，这也是业主项目管理的难点。对内部参建方的管理应注意管理深度，程序化的表面管理往往流于形式，抓不住关键问题又丧失了业主的权威性；过于深度的管理，如频繁的检查、会议、资料收集等，即浪费了参建各方的资源又阻碍了正常施工生产。对于需要各方配合解决的重大问题，业主应及时组织专题会议予以解决。在协调市政资源时，业主要注重诚信，对双方达成的约定要坚决遵守，为后续合作打下良好基础。对征地拆迁、道路导改、商业补偿等难点问题要坚持不懈的协调，并与政府保持汇报，争取政府的强力支持。另外，业主也要做好文明施工与项目宣传，树立良好形象，取得各界的理解支持。
2、进度管理
进度目标是业主管理的一条主线，有了明确的时间目标才能推进工程有序开展。业主应要求并严格审核施工总包单位根据合同工期编报项目实施总体计划、年度计划、季度计划。总体计划即是项目进度目标实现的依据又是各参建方的指导文件，原则上无重大客观条件变化不允许突破关键工期节点，合同中要予以体现；年度、季度计划可以根据工程实际适合调整但不能影响总体计划中的关键工期节点，业主应定期组织进度分析会议，及时掌握工程进展，帮助解决导致进度滞后的难点问题。另外，业主也可以组织一些竞赛活动激发参建单位建设热情，在保障安全质量的前提下促进工程建设。
3、设计管理
在工程上有“设计工作是龙头”的说法，可见设计管理的重要性，项目设计水平的高低将直接影响业主的各项目标。设计是业主需求的体现，在初步设计时业主既要有明确的需求，还要有一定的前瞻性。这需要业主在初步设计时根据可行性研究的论证再进行深入研究，使设计方案既有可实施性又一定预留深度，使长周期项目在完成后不落后于时代。同时业主应尽量避免设计变更，设计的稳定性对项目的进度、投资、质量、安全等至关重要。对于大型市政工程来说正式施工图应至少早于施工用图1个月，业主应按实际工程进度协调出图时间，同时严禁非正式图纸施工，避免产生因图纸造成的施工纠纷。
4、安全管理
大型市政工程有着百年大计的美誉，肩负造福人民的使命，安全是项目正常实施最基本的前提。安全管理是业主管理的最重要任务，重大安全事故将严重影响业主的所有管理目标。项目的安全风险来源于设计方案、设备材料、自然灾害，其中最主要的是施工作业。业主要将上级和自身的最新安全生产要求及时宣贯到位，同时跟踪施工方落实情况。业主应监督检查施工方安全组织机构与制度、安全教育培训、安全技术措施与交底、专项方案论证、文明施工等执行情况。业主还应掌握风险源、组织专项应急演练、充分引导监理方、施工方发挥其主要安全管理作用。业主的其它管理目标与安全工作发生冲突时，均要以安全为先确保安全红线不突破，以免后续造成更大的损失。
5、现场管理
业主的现场管理是对工程最直接的管理，业主派驻现场的代表业主施行管理权利的人员称为业主代表，通常负责一个或多个标段。业主代表全面负责对监理、施工单位的管理，包括合同、进度、质量、安全等方面工作。业主代表制度是业主的现场管理主要手段，有利于业主第一时间掌握工程动态，及时发现问题并帮助解决，对额外工程量确认避免后续纠纷，益于安全质量的控制。业主代表要抓住工程重点，有效利用监理、施工单位力量，做好内外协调工作。当前业主也广泛运用信息管理系统，能对施工现场实现24小时远程监控。
结束语
综上所述，业主在市政工程项目管理中非常重视组织职能。在具体实施过程中，只有对各个环节进行动态控制，才能随着整体管理水平的提高，使项目的综合效益最大化。
参考文献
[1]肖书伟.市政工程业主方项目管理问题研究[J].城市建筑，2014（24）：297–342.
[2]冼皇钦.关于市政工程项目业主方项目管理的要点与对策分析[J].低碳世界，2016（33）：243–244.
论文作者:袁 皓
论文发表刊物:《城镇建设》2019年16期
论文发表时间:2019/9/26
标签：业主论文; 项目论文; 项目管理论文; 市政工程论文; 工程项目论文; 进度论文; 市政论文; 《城镇建设》2019年16期论文;