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摘要：工程项目的全过程包括投资决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、项目营运阶段，每个阶段又包含了若干个环节和步骤，加强每一个环节的管理对工程造价的控制都有着重要的意义。
关键词：工程管理；工程造价；控制措施
0.序言
建设工程造价，是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和，它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系，工程项目的唯一性决定了工程造价的单件性特点，正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。
1.加强工程项目的决策控制
1.1编制项目建议书。
建设单位应根据企业资本支出计划提出工程项目建设计划，并指定项目管理部门或委托具有相应资质的单位编制项目建议书，项目建议书经项目管理部门审核后，提交决策部门审批。
1.2 编制可行性研究报告。
根据已通过审批的项目建议书，建设单位可以自行或委托具有相应资质的设计单位编制可行性研究报告，报告内容主要包括市场可行性分析、技术可行性分析和财务可行性分析。为了防止工程项目投资失控，在可行性研究阶段必须深入调研，对可行性方案的审批应慎重，要进行多方面的论证，并建立决策责任制。
1.3 加强设计阶段的管理。
将项目建议书和可行性研究报告提交最高管理层，由管理层开专题会议进行决策，在进行充分论证后，得出科学的决策。在设计阶段必须委托资信良好的单位设计并签订详细合同，规定若因设计问题导致工程变更而增加的费用由设计单位担负，在工程的过程管理中，设计阶段具有重要的意义，设计对工程造价的影响很大，不能因设计的不妥造成整个项目效益低下。
加强设计阶段的管理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。据资料统计，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，影响项目投资的可能性为75%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。
设计阶段投资控制的主要方法：1、采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；2、对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；3、推行限额设计。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上。加强设计阶段的管理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主是科学合理的。因此，加强设计阶段的管理和投资控制是很关键的。
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2.严格发包阶段对工程造价的预算控制
2.1 认真编制招标文件。
现有的建设工程发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等等的条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也就是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细，尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
另外，应坚持开工前确定合同价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都应在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。
2.2 严格控制材料等可变价格。
主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前管理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
3.施工阶段科学实施质量、工期、费用三大控制
3.1 首先是坚持招(投)标确定合理的合同价款。
3.1.1 要加强对施工队伍的资质审查。
施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的经济效益起决定性的作用。
3.1.2 确定合理的工程合同价款。
坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。管理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每一笔工程赋予的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，管理工程师处于主导地位，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于管理工程师所签认的工程费用是否公正。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。合同签订须交有关管理部门审查，并进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。
3.2 其二是设备、材料价款的控制
设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。因此，在管理过程中，不可忽视这一部分，要引进竞争机制，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，以降低工程造价。
3.3 其三是施工阶段工程进度的控制
实施合同管理,总的是质量、工期、费用三大控制。工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度管理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。
4.竣工阶段严格审核工程结算
在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。
5.小结
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要重视的问题。
论文作者:廖小娟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/18
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