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1 引言
1.1 科学城作为科研机构和高等学校的集结地， 主要从事基础研究和应用研究，并通过技术开发对周边地区及其企业产生辐射效应。随着世界新技术革命的发展，特别是高技术企业的靠拢和渗入，当今科学城逐渐发展成为以研究、开发为主，同时兼备高新技术生产、服务功能的一种新型社区。
1.2 目前，世界上的科学城， 除一些明确冠以“科学城”名称者外，还有许多研究园、科学园、技术城，在某些特征方面与科学城颇为类似或接近，我们可以将它们看作是一种“类科学城”或“准科学城”，如美国北卡三角研究园、英国剑桥科学园、日本九州技术城，等等。为了便于研究，本文将它们统称为科学城或“科学城（园）”。
2 科学城（园）的诞生和发展
2.1 科学城（园）的诞生
科学城（园）作为科学、教育与工业相结合的一种经济、社会现象，发端于20世纪50年代美国的斯坦福研究园和前苏联的新西伯利亚科学城。前者作为世界第一个科学园区，诞生于1951年，它为全球最大电子工业基地“硅谷”的形成奠定了基础；后者作为世界最早冠以“科学城”名称的科学园区，始建于1957年，它成为前苏联乃至世界最大的综合科研基地之一。
2.2 科学城（园）的发展
继斯坦福研究园和新西伯利亚科学城之后，许多国家和地区竞相仿效，纷纷兴建各种类型的科学城（园）。近半个世纪以来，特别是70年代以后，科学城（园）波澜起伏，遍及世界五大洲。目前，据有关文献统计，世界各种类型的科学城（园）已达500多个。其中， 比较著名的除斯坦福研究园和新西伯利亚科学城外，还有诸如硅谷、波士顿128号公路高技术园区、北卡三角研究园、法兰西岛科学城、索菲亚·安蒂波利斯科技城、剑桥科学园、筑波科学城、关西科学城、大德研究团地、新加坡科学园、新竹科学工业园区，等等（参见表1）。 它们作为促进科技与经济相结合的一种新的社会组织形式，主要依靠智力资源开发，对世界经济和社会发展产生着强烈的作用和影响，因而受到各国政府的重视和支持。
部分科学城（园）基本情况
注：①其中包括学术区27平方公里；
②其中包括学术区33平方公里；
③含教学机构；
④含科研机构。
3 科学城（园）的整体功能
20世纪40年代，美国一些著名学者和工业界人士总结了二次大战期间科学和工业结合的经验，形成了创立新型的“技术专家社区”的思想，即将科研力量雄厚的大学和高技术公司联合起来，各自发挥自己的优势，促使最新科技成果商品化。倡导组建技术专家社区的代表人物是斯坦福大学教授弗雷德里克·特曼和麻省理工学院院长卡尔·泰勒·康普顿，前者是斯坦福研究园的创始人，后者在创建波士顿128 号公路高技术园区中发挥了重要的作用。
从50年代初期开始，促进科学与工业相结合，就成为建立各种类型科学城（园）的基本目的。特别是近20年来，随着高技术及其产业的迅速发展，世界许多国家和地区都相继把建设科学城（园）作为促进科学与工业结合、增强综合国力和未来国际竞争能力的重要战略措施。
科学城（园）作为促进科学与工业相结合的一种社会组织新细胞，从整体上看，它在振兴科教、经济和社会方面具有多种功能，例如，通过聚集效应提高科技研究开发能力，通过辐射效应发展高技术产业，通过带动效应促进地区经济发展，等等。
3.1 通过聚集效应提高科技研究开发能力
大学和科研机构相对集中于一个地区，有利于科学思想和科技成果的交流，研究和开发的协作，图书、情报、信息设施等研究资源的共享。如同一所综合大学一样，科学城（园）产生的这种聚集效应，可以提高科技研究开发的能力。
除斯坦福研究园、剑桥科学园等少数科学城是在综合研究能力极强的大学基础上建立的以外，多数科学城（园）一般都是由若干个大学和科研机构联合组成。
法兰西岛科学城集中了法国60%的大学和43%的科研机构， 共有3万多名科研人员和8000多家高技术企业。在科学城中进行着电子、生物技术、新材料、机器人、办公室自动化、医药、食品、交通和能源等高技术的研究开发。
筑波科学城集中了日本国立科教机构46所，占全国这类机构总数的30%，其专业人员约占总数的40%，年度科研经费约占总数的50%。
大德研究团地集中了忠南大学、忠南经商专科大学、产业技术大学、科学技术大学4所大学和韩国科学技术院、 韩国电子技术研究所等20多个科研机构（其中有十几个国立科研院所），从而为它们的横向协作奠定了体制基础。团地内的国立和民间企业的科研机构，研究范围涉及造船、海洋、机电、通讯、农业等技术领域，近几年来向航天卫星、生物工程、核能等尖端技术领域发展的趋势亦在日益加强。
3.2 通过辐射效应发展高技术产业
科学城（园）的研究开发成果可在广阔的技术前沿上促进高技术产品的诞生，从而对高技术企业起着强烈的辐射作用。
在斯坦福研究园，由半导体晶体管发明人肖克莱成立的半导体公司，就是有效地利用了园区的技术资源、创业精神和投资环境而使该公司获得迅速发展。后来该公司裂变为40多家半导体公司，包括发明集成电路的仙童公司以及脱胎于仙童公司的当代世界最大的微处理器生产者——英特尔公司。
英国过去的社会风气中，存在一种明显轻视科技成果产品化的倾向，结果造成科学研究方面虽占优势但在技术生产上却处于劣势。为了医治这种多年形成的“英国病”，联邦政府采取了很多措施来扭转这种倾向。其中最能代表社会风气转变的是“剑桥现象”。具有几百年学术研究传统的剑桥大学，终于出现了与实际紧密结合的高技术研究开发热。剑桥大学三一学院创办的剑桥科学园，聚集了300多家电子、 计算机软件、生物工程等高技术企业。剑桥大学每一个系都与科学园的企业有联系。剑桥科学园的企业可以依靠并应用剑桥大学各系及其科研机构新的科研成果，可以聘请剑桥大学的教授到企业指导或兼职，将研究成果迅速用于实际，为企业的技术领先创造了很好的开发环境。
高技术产业是一项风险大、发展快、产品生命周期短的行业，而高技术小公司投资少、转向灵、见效快，是发展高技术的重要力量。科学城（园）聚集的高技术小公司不但吸取科学城（园）的研究开发成果，而且受到在知识密集环境中进行创业的精神鼓励。科学城（园）的很多教师和研究人员都利用自己的科研成果开办公司，仅在60年代，麻省理工学院的教师就开办了170家高技术小公司， 从而加快了高技术研究成果向生产转移的速度。
3.3 通过带动效应促进地区经济发展
科学城（园）通过带动周边地区高技术产业而有力地促进了该地区的经济发展。
高技术及其产业对地区经济发展的作用主要表现在两个方面：
第一，高技术产业有高产值、高利润、高增长率，能大量增加就业机会，对地区经济有直接的促进作用。部分生产要素由传统产业向高技术产业转移，是地区经济发展的必然趋势。据1983年美国的统计，20人以内的高技术小企业的投资效益比传统大企业高24倍。从1970年至1987年，美国传统产业裁减了500万个职位， 而高技术产业的发展则提供了1500万个职位。50年代以来，随着波士顿128 号公路高技术园区的形成，美国马萨诸塞州的高技术产业一直迅速创造就业职位，抵消着传统工业的下降。1976年到1981年就业人数增加7.2万人，增长率为42.4%。该州高技术产业雇员已占制造业就业劳动力的40%。
第二，高技术对传统产业具有改造作用。这种改造的方式是多种多样的，其中，有的进行功能替代，如工程塑料生产替代部分钢材生产，用作汽车壳体的碳纤维增强塑料的比重只有钢的1/5， 而其强度和弹性模量则分别为钢的7倍和3.4倍；有的增加计算机控制的部件，80年代美国对制造业进行了一次大规模的技术改造，被称之为“电子心脏移植”。科学城（园）周边地区的传统产业，往往最先得到高技术的实惠，可谓“近水楼台先得月”。例如，麻省理工学院所在地波士顿地区的制鞋业，70年代以前还是手工缝制，每一只鞋要花二三百道工序。随着用计算机实现制鞋工业的自动化后，鞋的产量激增，使波士顿地区生产的鞋占领了美国一半的销售市场。联合制鞋机公司生产的自动制鞋机，一年可销售1000台，其中1/3供出口。
北卡三角研究园的成功，不仅在于园区的发展，而且带动了其周边地区，改变了周围城镇和县的性质，使一大片曾是农村的地区迅速城市化，从而有力地促进了地区经济乃至社会的发展。
索菲亚·安蒂波利斯科技城的兴建也给地区经济、社会发展改造带来了一系列有利条件。首先，通过税收增加了地区财政收入；其次，增加了就业机会，发展了第三产业；再次，改变了地区形象，由原来以旅游、建筑业为主进而成为科技蓬勃发展的地区。
4 科学城（园）的类型划分
根据性质和功能，科学城（园）的发展可以分为两大基本类型。
4.1 以开展基础科学研究为主的科学城（园）
前苏联新西伯利亚科学城、日本筑波科学城、德国海德堡基因研究中心等等，均属于以开展基础科学研究为主的科学城（园）。
新西伯利亚科学城以前苏联科学院西伯利亚总分院及其研究所为主体，它在苏联解体前拥有科研机构60多个、高等院校14所、科研人员2.5万人，该科学城属于多学科综合性研究中心，其基本任务是全面发展技术科学、自然科学、经济科学的理论研究和实验研究，以解决重大的科学问题和促进地区生产力的发展。
筑波科学城拥有科研机构46个、高等学校2所、科技人员1.3万，主要从事高能物理、生命科学、材料科学以及化工、机械、电子、气象和环境等多学科的综合性研究。
4.2 以发展高技术及其产业为主的科学城（园）
美国的斯坦福研究园以及硅谷、128号公路高技术园区、 北卡三角研究园，英国的剑桥科学园、苏格兰硅谷，法国的法兰西岛科学城、索菲亚·安蒂波利斯科技城，新加坡科学园，以及中国台湾新竹科学工业园区等等，均属于以发展高技术和高技术产业为主的科学城（园）。
斯坦福研究园依靠斯坦福大学雄厚的知识、技术、人才资源和出租校园土地，吸引各种企业机构入园，从事电子、航空和宇航、制药及化学等领域的开发、经营活动。目前， 该园作为硅谷的重要腹地， 已有60多家公司，就业人员2.8万，每年上缴给帕洛阿尔托市的财产、 销售税和公用事业费达1500万美元，大学每年也有近500万美元的收入。
法兰西岛科学城作为科研、教育和高技术产业密集区，不仅拥有丰富的智力资源，而且兴办了8000多家高技术企业。此外，科学城东部和西部的两个工业区都拥有大量企业，从事电子、信息、生物等高技术领域的开发和生产。
5 科学城（园）的规划和管理
科学城（园）的建设和发展，都存在着规划和管理问题。从国际上看，科学城（园）的规划一般由国家、地方、国家与地区联合、以及有条件的大学来承担。与此相应，科学城（园）的管理一般也根据各自的特点采取了政府机构管理、民间组织（如协会、基金会）管理、专门公司管理、大学管理以及政府、大学、企业的联合机构管理（即“官、学、产”共管）等等形式。
5.1 国家规划和管理
日本筑波科学城、韩国大德研究团地、前苏联新西伯利亚科学城都是由国家来规划和管理的典型范例。
长期以来，日本在利用西方的科技成果，实现其产业化和促进国民经济发展方面取得了引人注目的成绩。随着经济实力的增强，日本逐渐从引进、吸取、改造外来科技成果而向科学研究的上游发展。建立筑波科学城是形成日本国家级科研和教育基地的重要战略举措。1963年经内阁会议决定在筑波建设日本第一座科学城。1963年到1969 年共制订了5次总体规划。1965年在首相办公室下面设立“科学城推进本部”，由国土厅长官担任主席，成员包括科技厅、环境厅、厚生省、文部省、农林渔业部以及邮电、劳工、通产、建设等有关中央政府各部门的副部长。土地开发和公用设施建设项目由住宅和城市开发集团负责，科研和教育机构的建设由建设部负责。筑波新城开发公司则负责建造和管理道路、公园和商业服务设施。由于规划和主管都是国家最具权威的机构，使得建设和搬迁得以顺利进行，10多年完成了浩大的基建工程，1980年即基本完成，1985年全部正式投入运行。
韩国大德研究团地是仿照日本筑波科学城的模式，由国家来规划和管理的，从60年代至70年代初，韩国主要依靠出口导向作为经济发展战略，从而使其经济获得高速增长。进入70年代后，海运、造船、钢铁的对外贸易开始不景气，国际上保护主义抬头，对传统产品的进口限制越来越严，迫使韩国转向生产技术密集型产品。 为了保持经济年均增长7%，韩国越来越认识到依靠科学技术的重要性，他们开始将一大批受过良好教育的劳动力、一批受过工程与管理训练的人才以及企业对高技术的吸收能力作为促进国家经济发展的基本要素。此外，一些发达国家把韩国当作“第二个日本”，对高技术流入韩国作了种种限制，也迫使韩国加快发展自己的科研力量，美国的硅谷和日本的筑波对韩国建设大德研究团地有直接的影响。韩国特别抓住筑波科学城这一典型，以建设大德研究团地作为其改革科技体制的一环，使其国内的大学和科研机构发挥最大效益。1973年韩国科技部提出建设大德研究团地计划，1974年开始建设。这一建设是由韩国科技部指派专门管理机构实施的。1988年大德研究团地陆续迁入大学和科研机构，其中多数为公立机构，由科技部选择批准。
5.2 地方规划和管理
科学城（园）对地区经济振兴具有促进作用，因此，一些地方政府在条件许可下也积极规划和管理科学城（园）。
位于美国东南部的北卡罗莱纳州一直以农业经济为主，但教育却相当发达，北卡大学、北卡州立大学和杜克大学均属美国最好的研究性大学之列。1955年有关企业家建议北卡州州长考虑，利用北卡州的教育资源来加速该州的经济发展，以上述三所大学为基础，建立北卡三角研究园。北卡州州长很快采纳了这一建议， 并任命了研究三角委员会， 从1957年开始征购土地。1959年初，三角研究基金会和三角研究所成立。在北卡州政府的倡导和主持下，由三角研究基金会来对三角研究园进行规划、建设和经营。随着大型研究设施和政府研究机构的迁入，使包括三所大学在内的三角研究园区集中了近3000名具有博士学位的科学家和工程师。经过20多年的探索、建设，到80年代初期，三角研究园逐渐发展成熟。
50年代自发形成的128号公路高技术园区， 为自然资源缺乏的马萨诸塞州经济发展奠定了雄厚的基础。1983年，马州政府提出了创建下一代高技术工业的“卓越中心”计划，决定依托著名的州立大学和研究机构，利用它们已有的研究基础，由州政府给予适当的支持和帮助，在马州的西部、中部、东北部和东南部，建立微电子、生物技术、聚合物、海洋科学、光电技术等5大研究中心。 马州政府很快将已有的研究与技术力量组织起来，创造一种适宜于下一代高技术工业在马州顺利发展的气候。
5.3 国家和地方联合规划和管理
日本的关西科学城建设采取了中央政府与地方政府协力、产业界与学术界合作的办法。创立关西科学城的建议是1978年由大阪大学等一些关西学者首先提出，1986年开始动工，1987年列为国家重点项目，计划要建设50个现代化的研究和教学机构，目标是建设21世纪新城，并成为日本的学术文化中心。
1983年，联邦德国政府、西柏林市政府和柏林工业大学一起创办了联邦德国的第一个科学园区——西柏林革新与创业者中心。其产生背景是80年代初，西柏林出现了一次大规模的工业萎缩，许多大企业陆续西迁，工业从业人员由25万人锐减到14万人。这种与第三次浪潮背道而驰的现象引起西柏林政府的重视。为了迅速遏制工业衰退，跟上国际高技术产业迅猛发展的形势，根据联邦德国政府的“创建技术密集型产业计划”，西柏林革新与创业者中心应运而生。该中心由西柏林市经济交通局、科技局和西柏林工业大学共同规划建设，西柏林工业大学承担了革新与创业者中心的管理和协调工作。
法国索菲亚·安蒂波利斯科技城是从1969年开始筹建的，当时法国政府正在大力推行“权力下放，机构外迁”的政策，而地方政府又十分欢迎科研、教学机构和企业能够参与地区的领土整治和经济发展计划，为兴建技术工业园区提供了良好的契机。在全国科研成果推广署和尼斯地区工业化办公室的帮助下，昂蒂伯地区的3 个乡镇在交界地带划出12平方公里的松树林作为科技城用地。1972年，领土整治部际委员会宣布法国政府参与科技城建设。1974年由尼斯地区政府和各界组成的“混合集团”接管了土建工程，并使科技城总面积扩大为24平方公里。1978年巴尔总理亲临园区，强调政府支持科技城建设。1984年成立了索菲亚·安蒂波利斯基金会和国际智密区俱乐部，它们和新兴企业培植中心、接待中心两个组织一起，具体负责索菲亚·安蒂波利斯科技城的建设工作。
法国法兰西岛科学城由民间组织“法兰西岛科学城协会”进行规划和管理。科学城协会主要成员有：原子能总署、法国电力公司、巴黎第十一大学、国家科研中心、汤姆逊公司等。科学城协会下设行政理事会、科学理事会（由该地区各大机构的代表组成，并包括一些国外成员）和经济与社会理事会。科学理事会每年举行一次会议，考虑发展方向和讨论应采取的措施，但只起顾问作用，决策需由行政理事会作出。该科学城协会的日常工作由17人的常务班子负责。他们的工作主要有：
△ 组织各种专题报告会或讨论会；
△ 参与创建新企业的全过程，帮助企业进行技术可行性研究，举办技术培训，配备组织管理、商务、技术和财务顾问的成套班子；
△ 组织多学科队伍，承接科研发展计划和技术开发项目；
△ 加强与其他科学城的联系，开展国际合作。
5.4 大学规划和管理
对于单独规划和管理科学城（园）的大学来说，条件要求很高。首先，要有极强的理工科科研力量，其次要有广阔的校园或校园周围有发展建筑物的余地。世界上只有少数大学有能力规划和建设科学城（园）。目前，做得比较成功的有美国斯坦福大学和英国剑桥大学。
美国斯坦福大学占地面积达36平方公里。建在该大学内的斯坦福研究园面积为2.67平方公里，约占校园面积的7.5%。1951 年建立斯坦福研究园，其直接原因则在于，二次大战以后斯坦福大学面临经济困难，把部分大学土地租给企业比租给牧场更能增加收入；而其深层原因在于，斯坦福大学有着科学与工业结合的传统，早在三四十年代，特曼教授就认为对工业创新能力敏感而又实力雄厚的大学与工业相结合是未来趋势。在他的支持下，该校学生休利特、帕卡德、瓦里安等人开始把学校的研究成果振荡器和核磁共振技术开发成产品， 并成立了年销售额达44亿美元的大公司。斯坦福研究园的规划和管理，由大学的一个行政单位——土地管理局负责。开发方法是，首先提高土地的使用价值，即先修筑道路、埋设电缆以及供水、排水管道，然后租赁给高技术公司。承担者按不同期限租赁土地，大多数由承租者自己盖房。
享有盛誉的剑桥大学是由院和系组成的，它的31个学院都是行政自主、财政独立的团体。院系松散的联合，加之教学、行政管理方面采取的诸如教师可以自由兼职、教师知识产权归教师个人所有等等自由灵活政策，客观上为剑桥大学的教师进入企业界兴办高技术公司创造了条件。因此，剑桥大学自然成为剑桥地区高技术公司、人才、风险投资及房地产的主要来源。剑桥大学圣三一学院建立的剑桥科学园，很快得到郡政府同意，可以自由规划、建设，终于能在整个剑桥高技术区的发展中起着主导作用。
6 科学城（园）建设资金的筹集
科学城（园）的建设需要大量资金，特别是通过搬迁新建科学城（园）更需巨额资金（参见表2）。 科学城（园）建设资金的来源有多种渠道，其中包括政府拨款、工业界资助、民间集资、风险投资、外国投资等等。
6.1 国家和地方政府拨款
通过搬迁来新建的科学城（园）全部由国家拨款。日本的筑波科学城，自1963年至1993年政府共拨款18713亿日元， 为世界上建设费用最高的科学城；韩国的大德研究团地，自1974年至1984年国家拨款3 亿美元；前苏联政府自1958年至1963年对新西伯利亚科学城拨款2.19亿卢布。在原有大学和科研机构集中地区新建或扩建科学城（园），政府拨款要少得多。
表2 部分科学城（园）的建设投资情况
中央和地方合建的科学城（园），国家只负担部分费用。如联邦德国西柏林革新与创业者中心，联邦政府拨款400万马克， 西柏林市政府拨款270万马克；法国索菲亚·安蒂波利斯科技城总投资为6亿法郎，其中1.8亿由法国领土整治部和地方政府资助，其余4.2亿通过出售地产得到。
6.2 工业界的支持和民间集资
日本工业界中的一些大公司，如住友、松下等都在关西科学城投资，建立自己的研究机构和实验室。松下电器公司的中心研究实验室就设在关西科学城。
在美国128号公路高技术园区， 工业界与大学和科研机构的合作方式之一就是，工业界出科研经费，研究成果双方共享。这种方式也是对科学城经费的支持。如埃克森公司同麻省理工学院签订协议，公司为学院提供10年的燃料问题研究费用；孟山都公司同哈佛医学院合作进行分子生物学研究，从1974年开始，在12年内，孟山都公司提供2300万美元装备哈佛医学院的一个实验室，以支持12年之久的恶性肿瘤生化研究。
美国北卡三角研究园的起动资金由三角研究基金会筹款而得，一年中从个人、工业部门等单位筹得200余万美元。
德国的卡尔斯鲁厄技术工厂得到卡尔斯鲁厄市及周围6 个城市全体市民的支持，每个市民交1马克，作为技术工厂的发展基金。此外， 该技术工厂还得到当地的一些基金会的资助。
6.3 风险投资
早在50年代，美国麻省理工学院院长康普顿就认识到，创办高技术公司必须有风险资本。他建立的美国研究和发展公司，为波士顿地区早期的高技术公司提供了资金，并被公认为美国第一家风险投资公司。
波士顿地区的银行从60年代后期就开始对发展高技术进行投资。一些银行还成立了专门风险资本公司，给高技术公司创业提供种子基金。70年代末，128号公路所在地马州政府，为促进高技术公司发展， 也建立了一些半官方的风险投资公司。美国最大的风险资本公司有1/3 参加了硅谷的风险投资。60年代末风险投资在硅谷占了主导地位。1983年，美国的风险投资达120.76亿美元，其中全美各科学城（园）中的电子信息行业占了67%的风险资本。
在英国剑桥科学园创办中，风险投资也起了重要作用。70年代剑桥市的巴克莱银行，预见到剑桥科学园的企业是大有前途的企业，便决定在金融方面尽力支持这些风险企业。新创办的高技术公司可随时以发行债券方式筹措资金，用于创办和早期开发活动。巴克莱银行还帮助高技术企业制订经营计划，并对其监督和提出建议。因此，在剑桥科学园内，高技术公司的创办与发展所需风险资金有着可靠的来源。
7 科学城（园）的立法保障和优惠政策
7.1 科学城（园）的立法保障
法律、法规是保障和促进科学城（园）建设的重要环境条件。因此，许多国家在建设科学城（园）的进程中，都十分重视制定有关法律、法规。综观科学城（园）的历史与现状，这种法律、法规大体上存在两种情况：一是专门针对科学城（园）制定的法律、法规；二是与科学城（园）建设相关的国家科技、经济乃至社会方面的法律、法规。
（1）专门制定有关科学城（园）建设的法规
为了确保科学城（园）建设，有些国家专门颁布了特别法令。例如，日本政府于1970年公布了“筑波研究学园都市建设法”，1971年制定（1973年修订）了“筑波研究学园都市建设计划大纲”，1983年颁布了“高技术工业积集地区开发促进法”（简称“技术城法”）。又如，韩国政府于1986年颁布了“高技术工业都市开发促进法案”，以保证大德研究团地有关规划的落实。
（2）与科学城（园）建设有关的国家法律
许多国家虽然没有专门针对科学城（园）制定法律、法规，但由于他们在科技、经济和社会方面法律、法规比较健全，从而保证了科学城（园）的顺利建设和发展。在科技、经济法方面，美国政府于1980年颁布了“史蒂文森——威德勒技术创新法”，1984年颁布了“国家合作研究法”，1986年国会通过了“联邦技术转移法”，1991年国会批准了“国家关键技术法”、“先进制造技术法”、“制造策略法”、“联邦技术策略法”，以及其他诸如“专利法”、“国家环境政策法”、“知识产权保护法”、“小企业创新研究法”、“技术竞争力法”、等等。同样，日本政府于1986年颁布了“私人部门资源利用法”，还制定了“科学技术厅设置法”、“外资法”、“促进基础技术研究顺利开展法”、“小企业新技术振兴法”，法国颁布了“法国研究与技术发展方针和规划法”，巴西于1991年通过了“巴西新信息法”，加拿大安大略省颁布了“小企业公司发展法”。这些法律、法规，虽然不是专门针对科学城（园）制定的，但它们为科学城（园）的建设和发展创造了规范化的法制大环境。
7.2 科学城（园）的优惠政策
许多国家和地区对科学城（园）的建设和发展，都采取了各种优惠政策和措施，例如，房地产租售优惠、设备折旧优惠、税收优惠、贷款优惠、外资引起优惠等等。
（1）税收优惠、房地产租售优惠
新加坡肯特岗科学园的税收优惠为：凡属新兴工业可豁免40%的所得税；凡属投资于高技术工业的企业连续3年亏损，可获50 %的投资津贴；对用于研究开发的全部设备和机器，给予3年累积折旧； 凡为制造业提供研究开发服务的公司或利用研究开发成果从事产品生产、材料改进和生产过程革新的企业均予以奖励和减税；在科学园投资进行研究开发者，还可获得更为优惠的税务优待。此外，新加坡肯特岗科学园在房地产上也给投资者以优惠。先由该区土地拥有者裕廊镇管理局在园区内建设套房或工厂和标准型厂房，租给投资者，并在园区划出一定的空地，提供给投资者兴建所需建筑。管理局对1984年和1985年入园的企业，在土地和厂房租金方面给予优惠。
韩国的大德研究团地，为了防止地价上涨而造成不利影响，当局决定从1984年开始，由土地开发公社统筹建设，再出售给进入大德研究团地的单位使用。
德国西柏林科学园区对园内高技术创新企业给予研究项目以最长期限为3年补贴。凡获准补贴的项目，第一年可得其研究成本80 %的财政补贴，第二年补贴率为50%，第三年为20%。德国卡斯尔鲁厄技术工厂规定进入园区的企业，前三年的场地租金为每月3马克/平方米，从第四年起为每月6.5马克/平方米，这样低廉的场地租金，在德国是少有的。
（2）吸引外资优惠
我国台湾新竹科学工业园区对吸引国外资金参加园区建设作了一系列规定，例如：
△ 外国投资者可享有本岛投资者相同之优惠条件及权利；
△ 外国投资者可享有100%企业股权， 亦可寻找当局及本地企业为其共同投资者；
△ 外国人或海外华侨投资之生利孳息可申请汇出；
△ 外资股份超过45%之企业，当局保证从营运日起20年内不予征收；
△ 投资计划完成一年后，外国投资人得将投资申请一次汇出；
△ 保护智慧财产权及所有权；
△ 科学工业经管理局核准后可兼营其业务相关之进出口贸易业务；
△ 科学工业投资计划完成后，可转投资岛内外公司。
新加坡肯特岗科学园注意广泛吸收美国、英国、日本等有关电子信息、自动化、生物工程的研究机构和企业，在园区内进行投资的研究开发者可获得税收和租费优惠。新加坡科学委员会、新加坡标准与工业研究局及其他一些机构，也为投资者提供一系列的技术服务咨询和行政帮助。但是，新加坡肯特岗科学园明确规定，每项研究开发活动必须有新加坡本国的科技人员参加，外国投资者可与新加坡的有关机构或公司、企业联合开展研究开发工作，但一切成果必须在新加坡应用。
8 科学城（园）建设、发展中出现的问题
8.1 科学城（园）聚集、辐射、带动作用的发挥问题
控制论创始人、美国科学家维纳曾经说过，在科学发展上可以得到最大收获的领域是科学的边缘区域，它给有修养的研究者提供最丰富的机会和领地，但必须组织各种学科的科学家进行合作才能见效。
建立科学城（园），地域上的接近有利于不同学科的交流，但更重要的是应该在观念上有所改变和创新，这样才能充分利用地域接近的有利条件，从根本上打破研究性大学、科研机构与工业企业之间存在的壁垒。
象法兰西岛科学城协会那样经常组织专题报告会或讨论会，为科研、教学、企业及社会各阶层人士创造相互接触的机会，虽是必要的，但却只是初步的。要真正发挥聚集效应、辐射效应和带动效应，就必须进行科研项目合作和高技术产品开发合作。维纳等人参加的研究合作为科学城（园）发挥聚集、辐射、带动作用提供了有益的启示。他们（其中有数学家、神经生理学家、电子学家）通过每月一次聚餐的方式，组织科学方法讨论会，进行科学交流，活跃学术思想。多年坚持的结果表明，共同的研究和讨论，终于结出了一批丰硕的果实：维纳创立了控制论，麦克卡洛和匹茨成了神经控制论和人工智能的奠基人，冯·诺意曼设计了世界上第一台电子计算机。
迄今，科学城（园）的聚集作用、辐射作用和带动作用没有得到明显发挥，其原因是多种多样的。其中有的是因为封闭的传统影响较深，一时难以转变；有的是因为刚刚建成或正在建设中，功能尚待发挥。科学城（园）能够发挥聚集作用、辐射作用和带动作用，关键在于其管理者、大学、科研机构和工业企业界的通力合作。
8.2 科学城（园）在研究领域形成特色问题
美国硅谷的巨大成功，曾经使世界上许多国家和地区都竞相模仿，开发电子信息产业。但是，经过一场模仿热以后，各国政府，特别是地方政府逐渐悟出，不能不顾本国和本地条件，都去研究开发电子信息技术；只有根据本国本地优势，从事一个或几个高技术领域和项目的研究开发，并形成具有竞争力的高技术产业，才是建设科学城（园）的上策。
例如，德国西柏林科学园区主要从事自动化技术、通讯技术、测控技术、环境技术等，这是由西柏林地区的科技和工业优势决定的。意大利的里亚斯特科学区重点研究生物技术和化学技术，并促使一批新企业的诞生。生物技术方面，由联合国支持建立了国际遗传工程和生物技术中心，主要的研究项目有：应用遗传工程对脱氧核糖核酸的控制机理和细胞的成长发育进行研究，在分析关于人体乳头瘤病毒基础上，研究提取病毒疫苗和药品等。该中心还与生物聚合物技术实验室合作研究多糖在工业和医药上的应用。在化学方面，建立了国际纯粹化学和应用化学研究中心，由意大利外交部和联合国共同赞助，并和第三世界科学院合作，该中心研究范围涉及化学反应、催化、高分子、合成和界面现象等。
8.3 科学城（园）基础服务设施建设问题
有些新建的科学城（园），短期内城市功能无法完善，如果再缺乏老城的依托，在生活工作上会给人们造成许多不便，难于达到预期的目标。
前苏联新西伯利亚科学城是一个典型的例子。它从1957年开始建设至今将近40年。由于缺乏必要的工作和生活服务设施，致使许多来自莫斯科、列宁格勒的一些大学和科研机构的物理学家和工作人员相继离开。
日本筑波科学城在吸引科学家和动员研究机构从东京迁入的初期也遇到了很多困难。后来由于集中力量，回忆城市基础设施和硬软环境建设，才使情况得以好转。
韩国大德研究团地由于一开始就重视基础服务设施建设，注意解决研究人员子女教育问题，在工作条件和生活条件方面比汉城还好，因而基本上没有碰到新西伯利亚科学城和筑波科学城那样的麻烦问题。
8.4 科学城（园）的交通、环境问题
在世界较早建成的科学城（园）中，有一些由于人口的增长和高技术企业的增加，出现了交通拥挤、环境污染等问题。
美国北卡三角研究园内的公路，有的路段经常堵塞，有的路段车速不到每小时20公里，该研究园内给水排水设施已能力不足。斯坦福研究园所在地的美国硅谷，由于半导体工厂数量多，每天向空气中排出25吨废气和微尘，加上100多万辆的汽车排气，造成光化学烟雾污染， 对人的健康极为不利。上述北卡州和硅谷两个地区的交通和环境问题，早已引起人们的关注，并且至今仍然处在治理过程中。
一些较晚建成的科学城（园），一般都开始注意交通、环境污染等问题，吸取起步较早的科学城（园）建设中的教训。如法兰西岛科学城中的萨克莱科技园的建园宗旨里就已提出，要把该科技园建成面向未来的生态型科技园，在制订整治规划时遵循以下原则：保持该地区科技、农业并存的功能；保护自然景观（30平方公里以上的树林、池溏和耕地）和良好的环境。限制城镇化建设；优先发展公共交通，在科技园区内形成完善的公共交通网，以便于人员的往来。
有些早期的科学园是自发形成的，由于缺乏总体规划，园区内人口猛增引起交通拥挤、环境污染等种种弊端。因此，一些国家相继对自发形成的科学园进行调整和规划。美国不少州县政府正在积极参与或领导园区的规划。加拿大渥太华市政府已将自然形成的北硅谷的布局纳入市政建设规划，经过重建避免了美国硅谷出现的一些麻烦问题。
当今，把科学城（园）的发展方向、基础和公共设施布局、市政、住房、交通、环境等建设进行综合考虑，从而制订一套比较合理而可行的建设规划，已经成为世界拥有科学城（园）的各国共同遵循的原则。