对外交往谱新篇——全国人大2004年外事工作回顾，本文主要内容关键词为：全国人大论文,外事论文,新篇论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
做好外国议会和议员的工作，对促进国家关系的发展、增进人民之间的友谊具有重要意义。2004年，全国人大常委会根据中央关于“努力把握和维护重要战略机遇期”的总体要求，按照国家外交工作的布局，不断开拓对外工作的新局面。一年来，全国人大共派遣各类出访团组109个，访问了70个国家，邀请了50个国家的76个议会代表团来华访问：我们还承办了亚太议会论坛第12届年会。
一、高层互访有力地推动了国家关系的发展。
吴邦国委员长两次出访，分别对俄罗斯、保加利亚、丹麦、挪威以及肯尼亚、津巴布韦、赞比亚、尼日利亚等国进行了正式友好访问。这是我国主要领导人去年对上述国家进行的一次重要外交活动，对巩固和深化我与这些国家的友好合作关系具有重要意义。访问期间，吴委员长与对方国家元首、政府首脑和议长进行了会谈或会见，就双边关系和共同关心的国际及地区问题深入交换了意见，达成重要共识。吴委员长还同往访国政党、地方领导人和企业界人士等进行了广泛接触。他全面阐述了中国的外交政策，重申了中国在台湾、人权、西藏等问题上的原则立场，介绍了我国改革开放以来经济和社会发展情况。强调中国重视与往访国的关系，希望保持双方高层交往势头，增进政治互信，推动国家关系向前发展。有针对性地提出促进双边经贸互利合作的意见和建议，推动我与往访国签署了一系列经济技术合作协议。指出议会交往是国家关系的重要组成部分，中国全国人大愿进一步加强同各国议会领导人、专门委员会和友好小组等多层次、多领域的友好交流与合作。吴委员长对发展双边关系、加强经贸互利合作的建议得到了往访国领导人的积极回应。
王兆国等7位副委员长分别率团出访了荷兰、冰岛、马耳他、奥地利等16个国家。我们还接待了18位外国议长来访。这些访问对我同有关国家增进了解，加强互信，扩大共识，发展合作起到了积极的作用，推动了双边关系的进一步发展。
二、同大国议会的交往稳步推进，机制性交流取得重大进展。
我们抓住中美关系不断改善和发展的有利时机，积极推动中美议会交往。去年年初，中美双方在夏威夷就中国全国人大与美国参议院建立定期交流机制签订谅解备忘录。美参院临时议长史蒂文斯应邀率团访华。美方代表团成员包括参议院多数党领袖弗里斯特、资深参议员井上健等多名重要参议员。这是1997年以来美国国会最高级别代表团首次正式访华。访问期间，我党和国家领导人与史蒂文斯一行进行了多次会见和会谈，重点就中美关系、台湾问题做工作。来访的美方议员纷纷表示，此访对加深相互了解、推动两国议会交流非常有益。这次访问标志着全国人大与美参议院交流机制正式启动，这是两国议会交流中的一件大事，也是中美关系的一件大事，对我继续做好美国会工作将发挥重要作用。
吴邦国委员长访问俄罗斯正值普京总统第二任期伊始，俄新时期大政方针正在形成。吴委员长与俄领导人特别是普京总统的会见受到广泛关注。吴委员长强调，中国新一届中央领导集体高度重视对俄关系，无论国际风云如何变幻，发展中俄睦邻友好和战略协作伙伴关系始终是中国外交的优先方向。普京总统表示，尽管当今世界和俄中两国社会都发生了巨大变化，但俄中两国加强合作的意义却在不断上升。俄高度重视发展对华关系，将继续致力于促进俄中战略协作，维护两国共同利益。双方一致认为，在当前国际形势发生深刻变化的情况下，中俄在重大国际和地区问题上保持密切磋商与合作十分重要。双方表示，将加强在国际组织和上海合作组织框架内的合作，共同致力于推动国际关系民主化，建立公正合理的国际政治经济新秩序。作为访问成果之一，我与俄罗斯国家杜马成立了合作委员会，这是全国人大与外国议会建立的级别最高的合作机制，吴邦国委员长与俄杜马主席格雷兹洛夫分别担任合作委员会中方和俄方主席。
我们重视加强对欧洲议会和欧盟各国议会的工作，在利用现有机制的基础上，不断丰富交流形式，拓展合作内容。通过与欧洲议会的定期工作会晤，增进了解，缩小分歧，减少其对中欧关系发展的阻碍。安排欧洲议会对华关系代表团旁听十届全国人大二次会议取得良好效果。这是双方交往26年来欧洲议会对华关系代表团首次旁听我大会。我国宪法加入保护人权和私有财产的条款给他们留下深刻印象。我们既重视巩固和发展同法国、德国、英国、意大利等国议会的合作关系，也注意加强对中小国家和新入盟国家议会的工作。重视做议会党团的工作，凝聚朝野政党发展对华关系的共识。双方的交流与合作有力地维护了中欧全面战略伙伴关系良好发展的势头。
积极开展同日本国会的交流，加强中日友好的政治和民意基础，改善中日关系的环境。在历史问题上坚持“以史为鉴、面向未来”，同时把这一问题放在中日关系的适当位置。两国立法机构之间的交流，已经成为两国政界人士广泛接触的重要渠道。邀请日本国会众议长河野洋平访华，对促进中日关系的发展有着积极意义。我与日方就建立交流机制事项达成共识。我们注意做日本年轻议员和日本社会各界的工作，争取使他们真正了解和接受中国的发展变化。
目前，全国人大已经同美国、俄罗斯、法国、加拿大、意大利、菲律宾和欧洲议会等国家议会和地区议会组织建立了正式交流机制，并将积极推动与日本、德国、英国等国议会开展类似交流。
三、与周边国家及广大发展中国家议会务实合作不断加强。
全国人大始终把发展同周边国家和广大发展中国家议会的友好关系摆在对外工作的突出位置。我们接待的大多数议会代表团都是来自周边国家或发展中国家。在交往中，我们大力倡导合作共赢，使合作成为同周边国家及发展中国家议会关系的主流。注意把维护我国利益与促进各国的共同利益有机结合起来，寻找各方利益的汇合点。进一步充实议会交往的内涵，推动双边实质性合作。
吴邦国委员长访问非洲四国时，无论是与政府还是议会领导人会晤，经贸合作都是谈论的重点。吴委员长用一组组数据和事例全面生动地介绍了我改革开放以来经济和社会发展情况，强调中国的发展为中非经贸合作带来了机遇，表示中方愿与四国一道，本着互利互惠原则，从战略高度、以长远眼光加强实质性的、尤其是产业领域的合作，争取建成若干可带动全局的战略性大项目。强调双方应积极推动在能源、基础设施、农业、制造业等领域的务实合作，积极探索经贸合作特别是企业合作的新途径和新方式。中方鼓励有实力的企业赴四国投资兴业，鼓励企业技术转让，鼓励进口四国有竞争力的产品，同时希望四国为中国企业的投资和经营，提供优惠政策和便利条件。对此，四国领导人均作出积极回应，赞赏中国与四国的经贸合作是实实在在的，中国不做损人利己的事，中国援建项目已产生良好的经济和社会效益，不仅造福于当地人民，也带动了区域经济的发展，表示愿优先考虑同中国的合作，欢迎更多的中国企业到四国投资，并为其创造良好的投资环境和提供周到的服务。双方一致认为，中非合作互补性强，领域众多，潜力巨大，加强经贸互利合作是中非合作的重要内容，愿在中非合作论坛的框架下，扩大合作领域，拓展合作方式，实现互利双赢。
在埃塞俄比亚议长达威特访华期间，我们通过有针对性的安排，为中国有关公司在埃顺利投资提供了有利条件。玻利维亚参议长巴卡迭斯访华后也表示，中国市场广大、技术先进，而玻利维亚拥有丰富的自然资源，希望进一步加强同中国的贸易往来和相互投资，特别是双方在钢铁、有色金属、石化和农业等方面的经济技术合作，以巩固和发展玻中之间业已存在的传统友谊。
四、积极参与议会多边活动。
全国人大深入和广泛地参与多边议会组织的活动，派团出席国际和地区会议16起，承办了亚太议会论坛第十二届年会。
亚太议会论坛第十二届年会是论坛历史上一次承上启下的年会。为使论坛的工作更加深入，更富成效，我们提出了对论坛进行必要改革的设想。经反复磋商后，年会讨论通过了中方的提案。这些改革举措在会议期间取得良好效果，获得广泛好评。
我作为议联执委、议会世贸大会指导委员会成员、第二届世界议长大会筹备委员会成员，全面参与议联领导层的工作，进一步发挥了我在多边组织中的作用。第二届世界议长大会将于2005年9月在纽约举行。筹备委员会已举行过两次会议。我积极参与了各项筹备工作，及时掌握相关动态，了解各方考虑，为确保我领导人成功出席大会创造了有利条件。
我们利用多边场合，阐述我国在重大国际和地区问题上的原则立场和政策主张，积极倡导国际关系民主化和发展模式多样化，倡导树立互信、互利、平等、协作的新安全观，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。在涉及国家主权和领土完整的重大问题上做了大量工作，取得积极成效。通过议会多边交往，广交朋友，扩大影响，积累外交资源。突出合作意识，高举和平、发展、合作的旗帜，向国际社会展示我国公正、民主、进步的形象。同各国议会代表团广泛接触，加强协调与合作，以多边促双边。
五、涉台和涉港外事工作富有成效。
拉美地区是涉台工作的重点地区。2003年年底拉美议会初步同意接纳我为该组织观察员。中方起草了全国人大与拉美议会的合作协议。2004年3月，我驻巴西大使代表全国人大常委会与拉美议会正式签署了该协议。至此，全国人大常委会经过9年的努力正式成为拉美议会观察员，从根本上挫败了台湾当局挤入该组织的企图，并为我做好对拉美地区的工作搭建了一个重要平台。此后，我通过各种场合，做好后续工作，阻止了部分拉美议会成员国提出的对合作协议做部分修改的要求。同时，我还采取有效措施巩固我在拉美议会的地位，扩大我在该组织的影响。
去年我们接待了一些未建交国议会领导人访华。在会谈中，我领导人介绍了台湾问题的由来和中方在此问题上的立场，详细分析了台湾与大陆的经贸关系，用具体的数字阐明了台湾前途在于祖国大陆这一道理，指出两国建立外交关系符合双方的利益。我们在访问日程中特地安排代表团赴台商在大陆集中地访问。通过会谈、参观，代表团对中国在台湾问题上的政策和立场有了进一步的了解。他们表示，回国后将向议会介绍中国各方面所取得的成就以及中国政府在台湾问题上的立场，促进与中国关系的改善和发展。此外，全国人大代表团还成功访问了一些未建交国，向对方详尽介绍了我有关政策主张，希望其政府为实现双边关系正常化作出努力。
阻止台湾挤入由主权国家参加的国际议会组织，是我参与议会多边活动的一项重要工作。针对议会世贸大会主办方之一欧洲议会图谋邀请台湾当局与会的错误行径，我们进行了有理、有利、有节的斗争，维护了我国家主权和领土完整。通过参与制定议会世贸大会议事规则，彻底打掉了台湾当局在议会世贸大会中所谓“与会资格”问题。去年4月，太平洋岛国论坛议长会议第四届年会在图瓦卢（台湾“邦交国”）召开。我与会代表团就涉台问题做了大量工作，促使会议公报未出现任何违反一个中国原则的措辞和称谓，遏制了台借会议制造“两个中国”、“一中一台”的图谋。
围绕香港基本法释法工作，我们注意做好各国议会特别是美、英等国议会的工作，营造对我有利的国际政治和舆论环境。对美国会、欧洲一些国家的议会和欧洲议会干涉香港事务的言行，及时进行有理、有利、有节的交涉和斗争。以全国人大外委会负责人的名义就美国众议院通过所谓“支持香港自由”的决议案发表谈话。利用我与美参众两院的交流机制，广泛接触参众两院议员，重点做好国会高层和重要议员工作，最大限度减少美国会的负面影响和消极反应。美参议员井上健表示，此前他对香港问题了解不多，中方的详细介绍加深了他对香港历史和现状的了解，他将进一步研究这一问题。通过一系列工作，赢得了多数国家议会对我的理解与支持，有效地捍卫了国家利益。