摘要：此次研究主要是围绕政府投资项目工程管理展开讨论，分析政府投资项目工程造价所存在的问题，采用全过程造价管理模式，全面提升工程造价管理的实效性，希望能够对相关人员起到参考性价值。
关键词：全过程造价；政府投资项目；工程管理；造价控制
在政府投资建设的项目中，必须注重工程造价管理，在工程前期决策、设计招标、建设施工、竣工结算等全过程开展工程管理。同时确保各环节造价的相互制约关系。全面做好政府投资项目的工程造价管理，关注不同环节的造价控制可行性。此次研究主要是分析政府投资项目工程造价管理所存在的问题，联合全过程造价管理理念，为各个环节提出相应的造价管理对策。
1、政府投资项目造价管控现状分析
通过分析大量政府投资项目可知，多数工程比较注重后期工程造价管理，施工过程中存在设计变更问题，损失和浪费率比较大。因此在政府投资项目管理中，必须注重工程造价管控。工程全过程造价管控的准确性，会直接影响项目成本。在项目初期立项阶段，尽管委托专业机构论证项目可行性，然而形式主义比较严重，没有立足于项目需求与功能角度开展论证。部分人员仅仅关注项目直接成本，没有分析间接成本的影响。尽管工程项目立项经过发改委批复，然而在编制设计方案时，不注重前期数据调研成本。因此大部分项目在前期立项阶段不注重成本控制，没有意识到设计方案论证的重要性，从而影响整体工程造价。在工程设计阶段，多数设计单位只关注工程安全与技术问题，没有考虑到成本节约，极易导致设计结果浪费。
2、工程造价管理存在的问题分析
2.1投资决策阶段
对于政府投资的项目来说，若业务部门不相同，则会受到资料、专业人员与知识的影响，在投资决策期间出现模糊。不同项目承担人员在递交立项报告时，缺乏详细的预控造价数据，只是对整个投资金额进行预估。发改委按照政府年度投资计划总额，对不同部门诉求进行平衡，极易产生投资偏差，无法满足社会建设需求。项目立项阶段会受到多种因素影响，无法对项目投资资金进行预测。由于不同决策人员的专业对象不同，因此无法确定准确的项目投资额。
2.2项目设计、招投标阶段
为了确保整个工程结构的安全性，设计单位在设计过程中，过度关注安全性能设计，极易导致政府有效投资浪费。通常而言，静态投资额的允许偏差为10%。由于招标代理机构存在特殊性，没有根据项目特征约束合同内容，极易导致项目施工存在利益纠纷，对工程施工进度造成影响。
2.3施工建设阶段
在工程施工过程中，由于受到投资单位、工程人员与工程管理等因素影响，尽管项目监理工程师参与到全过程管理中，然而由于监理事项权限特殊，且建设单位项目投资控制不确定性比较大。所以在施工建设过程中，极易发生不可控问题。
2.4竣工结算阶段
该阶段主要是总结项目，确保其满足预控要求。项目管理与技术存在缺陷问题，在具体实施中也存在不同的利益关系，极易导致现场签证不满足现有规定。
3、工程项目全过程造价管理对策
3.1投资决策阶段
投资决策阶段包括项目前期构思、全过程管理，在工程造价管理中处于重要基础地位。该阶段需要比较不同投资方案，以此寻找最佳投资方案。针对不求投资回报的项目来说，首先应当比选技术方案，之后再确定投资总额。
对于工程技术方案来说，必须满足地区发展要求和决策目标。按照投资项目特殊性，通过现代化工程技术合理选择施工方案。对于投资经济比较来说，则应当按照不同技术方案进行比较，通过经济评价指标，将不可行方案剔除掉，确保不同方案的可比性。在确定工程投资总额时，需要考虑到不可预见费和静态投资费用。对于具备可行性的方案，工程造价人员必须做好跟踪管理，编制技术方案的工程造价文件，以此控制工程造价。
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3.2项目设计阶段
在项目设计过程中，必须对工程技术与造价进行处理，该项工作在工程造价中占据重要地位。工程造价人员应当跟踪管理设计，联合设计人员有效处理投资经济与工程技术的关系。在设计过程中，联合投资估算与可行性报告，研究比较不同方案的技术和经济，以此明确设计方案。在施工图纸设计过程中，按照初步设计内容、投资概算和设计范围，分析和评价技术经济，以此确定最佳施工图纸设计方案。
在设计过程中，需要采用标准化设计和限额设计手法，从而确保工程造价管控的科学性。通过限额设计，能够反馈工程造价目标，分为不同阶段进行预控。在制定项目目标时，需要按照工程质量、建设周期、工程造价等因素明确控制总目标。在对限额设计目标进行分析论证时，必须确保技术与经济的高度匹配。目标分解是按照项目技术特征和性质，分解各分部工程造价。
完成施工图纸设计之后，必须及时审核招标控制价。按照工程量计量规范、计价规范确定价格。做好主要设备材料的市场调查，按照相关规范确定规费。在完成项目设计后，必须注重施工前造价控制。为了确保整个造价控制的精准性，需要采用全面审核法。此种方法能够全面细致的审查工程造价，然而整个审查时间比较长。
3.3施工建设阶段
在工程造价管理中，施工建设阶段属于重点管理内容，该阶段的资金投入量大，涉及到大量人力和物力，相应增加工程造价管理难度。项目实施期间，容易涉及到工程变更、工程设计、工程量统计、工程索赔等问题，上述问题都会对工程造价造成影响。
在项目开展之前，政府投资项目应按照可行性报告、施工建设合同，制定详细的资金使用方案，合理控制资金投入力度。按照工程造价编制资金使用方案，包括安装费用、设备费用、建设费用。根据工程项目，编制资金投入方案，将整体项目分解为不同投资总额，同时编制分项工程的资金方案。按照工程建设进度，编制阶段性资金的投入方案，以此减少财务费用和资金占用费用。
对于工程变更造价管理来说，在具体施工建设中常常会出现设计变更、设备材料市场价格变更、物价等因素，从而导致造价变化。上述因素均属于工程变更的基本要素。在发生上述问题后，会改变工程总体造价。所以应按照法律法规与合同约定，确定造价变化。在履行施工合同时，合同双方没有按照约定义务承担相应的风险，当双方产生利益纠纷时，主要表现在工期索赔和造价费用索赔等方面。在项目施工之前，造价管理人员应当深入分析索赔程序、处理办法以及影响因素。在履行合同过程中，工程造价人员开展造价动态化管理，按照施工计划进度与实际进度编制相应的资料文件，例如时标网络图、偏差分析表等，以此反映出工程进度的资金投入偏差。
3.4竣工结算阶段
工程竣工且验收合格之后，按照相应的投资管理办法审查工程造价。根据施工合同所注明的结算方式审核造价，包括设计变更、工程索赔、工程洽商等。注重审核工程质量保证金，严格按照合同约定开展审查，保证金应当小于结算金额的3%。完成项目竣工验收后，根据国家标准规定开展工程竣工决算。工程造价管理人员应当提供竣工结算造价，按照合同约定内容开展财务决算，扣除相应费用和违约金。
4、结束语
综上所述，通过工程造价全过程管理，能够有效保证工程项目的投资效益。政府职能部门必须注重工程全过程投资管理，并且针对工程造价开展业务与组织活动。只有正确认识到工程项目全过程管理效益，才能够提升工程造价管理实效性。
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论文作者:徐国宏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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