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建设资源节约型社会，是中央做出的重大战略决策。我们一定要充分认识建设资源节约型社会的重大意义，加快推进资源节约型社会建设步伐。
当前，资源瓶颈制约经济发展已成为一个世界性的问题。据有关报告，到2025年，全世界2/3的人口将受到用水短缺的影响。我国在这方面的问题已经凸现，人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的11％和4.5％，铁矿石、铜和铝土矿储量分别为世界平均水平的1/6、1/6和1/9。电力、煤炭、石油、铁矿石、淡水的供应比较紧张。
长期以来，我们的资源利用效率比较低，经济总量虽然在不断扩大，但经济效益并不理想。与国际先进水平相比，我国目前资源利用率低20％—30％，单位产品耗能高40％。为了加快推进资源节约型社会建设，我们要抓紧采取一系列有效措施。
第一，牢固树立节约观念。建立节约型社会必须在全社会牢固树立节约意识，要使节约成为全民的主流意识；要使广大人民群众、尤其是各级党政干部深刻认识资源浪费的根源，懂得节约的必要性和紧迫性，树立节约光荣、浪费可耻的社会风尚，从而使节约变成每一个人的自觉行动。长期以来，围绕节约问题存在一些错误观念，主要有：一是“节约与发展对立论”。认为节约是缩减消费，会降低生活水平，影响经济发展；节约是“拣芝麻”，小事一桩，发展是“抱西瓜”。二是“节约吃亏论”。认为在国家机关中，对公共产品的享用，谁节约谁吃亏。三是“节约无用论”。认为节约是难以做到的，不能形成气候。四是“机关节约不易论”。认为机关、学校、医院等部门不可能实现节约，那里的资源是公共物品，大家都有享用的权利。五是“浪费小节无害论”。多一些花费纯属小利，毫无大碍。六是“讲排场、赢面子论”。认为大手大脚、慷慨大方能显示实力，以取得对方的信任，扩大营业。这些观念都不利于建设节约型社会。
第二，建设节约型行政机关。行政机关要成为全社会节约的表率，行政干部要起好模范作用。据悉，北京市市长王岐山多次讲自己的节能“心得”，如在办公室办公只开台灯，不开顶灯；出门随手关灯；冬季调低暖气温度等等。王岐山说，如果制止了政府机关范围内的“跑冒滴漏”，就可节约相当可观的经费和资源。水利部主办公楼的各楼层洗手间中，不少洗漱处都装上了自动感应节水龙头，有的还加装了节水阀，这种阀可减少30％—40％的出水量。各楼层的开水房里面都放着一个盛着水的塑料桶，是专门盛放暖壶和茶炉隔夜水的地方，专供保洁人员拖地、抹桌子。2005年6月初，水利部制定了部机关大院2005年节能实施方案，对包括水、电、办公用品等方面的节约都作了详细规定，其中计划将机关总用水量降低一成以上。为了节约，一般的文件草稿全用用过一面的纸张，一个月下来，能节省500多张。成都市政府办公厅建立了机关节约工作责任制，由市政府秘书长负总责。该市已全面实行公文网上传输，从2005年2月1日到7月1日，通过该传输系统，市政府办公厅共收文件1233份，发文464份，收集信息简报150份，“无纸化传输”节约了数量相当可观的公文用纸。去年4月，国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动的通知》后，陕西省级机关带头贯彻，省政府大院内480多盏路灯，由100瓦白炽灯更换为20瓦节能灯，每年可节电11万千瓦时左右，会议室、机关餐厅也不再使用一次性纸杯和筷子。
第三，建设节约型企事业单位。超大型企业是社会发展的支柱，社会显示度高，资源使用量大，资源利用率提高空间大，因而建立节约型社会要高度重视超大型企业的节约。要从建设节约型社会的要求出发，对超大型企业在资源开采、加工、运输、消费等各个环节建立全过程和全面节约的管理制度，提高资源利用率，形成无噪音、无污染，低投入、高效率的发展模式。企事业单位把后勤分离出去，减少经费负担；减少领导配车，尽量不买客车，多使用公交车；各类企事业单位都要规范职务消费，严格控制开支。学校、科研等单位都要制定节约用电、水、油、粮的规划。
第四，建设节约型社区。广场、马路设计规划要合理、适度；减少路灯数量，更换节能灯具等。据悉，在南京，从2005年5月10日起，市政府决定暂停城市的夜间亮化，一直停到用电紧张的状况确有缓解为止；在深圳，所有路灯在夜间开始实行间隔关闭，除节假日外，每周只有周六、日两次开启灯光夜景工程，每次开启原则上不超过3小时，并由19∶00—22∶30改为19∶30—22∶00；在宁波，6月以来，扬程高达45米的“亚洲第一高”音乐喷泉休息了；7月10日，上海气温超过35摄氏度。市民们发现，东方明珠的景观灯关闭了，外滩、徐家汇、淮海路的景观灯关闭了。
第五，建设节约型家庭。家庭应在节约用水、电、气等方面努力，尽量减少浪费。如可以安装变频空调节电。据了解，和一般空调相比，变频空调最大节能效果能达到30％以上。对一个有3台空调的普通家庭来说，按平均每天运转5小时、每年使用120天算，使用变频空调比使用一般空调1年就能节电1000多千瓦时，节约电费500元以上。
第六，切实转变经济增长方式。最主要的是依靠科技自主创新，增强节约能力，切实提高经济增长质量和效益。当前首要的任务是集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，增强对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，重点开发和示范一批有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，比如矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱季节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破，并高度重视这些技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，依靠科技进步和创新，构建起资源节约的技术支撑体系。依靠科技进步增强节约能力，还要加快资源节约的新技术、新产品和新材料的推广应用，比如对机械化稻草还田技术的推广、对新型节能墙体材料的生产和推广、对高效照明产品的生产和推广等；加大对节约资源、发展循环经济的重大项目及技术开发、产业化示范项目的支持力度，启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系等多项工程建设。
第七，大力发展循环经济。循环经济通过对资源的循环利用，能够有效地促进节约。发展循环经济的成效比较显著。据山东省经贸委介绍，2004年该省通过发展循环经济共节约1200万吨标准煤，节水3.67亿吨，共增加效益100多亿元。要借鉴国外发展循环经济的成功经验。比如，美国杜邦公司的“3R制造法”，德国废弃物处理，日本的“有偿回收”，丹麦的麦卡伦堡零排放、综合利用和产业循环，以色列的开源节流技术(节水、节电等技术)，泰国利用太阳能发电技术等等。
第八，建立有利于节约型社会建设的体制、机制。节约型体制是资源节约型制度的实现形式和组织方式，包括节约型经济体制、法律体制等。节约型机制是节约型制度、体制在经济运行过程中形成的互为关联、相互作用、彼此约束、协调运转的各种机能的总和。用系统论的观点来看，节约型机制是一个大系统，它通过节约型管理系统来具体运作，主要包括以下几个子系统：资源探测管理系统、资源开采管理系统、资源加工管理系统、资源运输管理系统、资源消耗预警系统、资源使用监测管理系统和资源节约调控系统。其中，资源探测管理系统是对现存资源总量进行科学摸底，探明实有存量，为资源长远开采制订科学合理规划提供依据的系统；资源开采管理系统是对资源开采制订科学的中长期规划，并依据规划，以最低成本、最大效益进行资源开采的系统；资源加工管理系统是采用先进加工技术，以最低加工成本、最高综合利用率加工资源的系统；资源运输管理系统是以最低的运输成本、最低的运输损耗、最快捷的运输方式运送货物的运输组织和管理网络的系统；资源消耗预警系统是由资源探测信号、价格信号、供给信号、需求信号、运输信号和环境污染信号等形成的，能全方位、多层次、全天候预警资源消耗程度的系统；资源使用监测管理系统是依据事先制定的标准对国民经济各部门、各单位使用资源的数量进行日常监督、测算和反馈的系统；资源节约调控系统是由经济、法律、行政等手段组成的，能调节和减少资源使用的相互联系、相互补充、相互制约的有机调控系统。此外，还应实行节约奖励政策。在核定能源、水等重要资源消耗的基数的基础上，对国有事业单位可以将一定的拨款额度作为节约奖金发放。还可以按照一定的比例把节约的资金返还给实现节约的单位，由其自主使用；各类企业节约的资金可按一定的比例抵扣地方税收，以示奖励。
第九，加强对建设节约型社会的领导和宣传。要成立专门领导机构，研究制定有关节约的政策，宣传节约的意义，总结推广节约的经验，监督企事业单位的节约等。要特别重视利用电台、电视台开展专题讲座、经验交流、知识答卷、典型展览等；利用报刊、杂志进行节约宣传和理论探讨。可考虑设立“节约宣传月”，强化广大干部职工尤其是年轻公务员的节约意识，牢固树立节约光荣、浪费可耻的观念。要利用办公业务网、板报、墙报、宣传栏等多种形式，开展经常性的宣传教育活动。采用各种宣传形式，提醒人们注意节约。要将节约教育引入各级各类学校，使受教育者尤其是青少年懂得节约和实践节约。(执笔人：黄铁苗)