（中共株洲市委党校，湖南 株洲 412000）
摘要：近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，株洲市把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，以罗霄山片区县为脱贫攻坚的主战场，采取有力举措扎实推进，取得了决定性成效。
关键词：脱贫攻坚；扶贫；全面小康
株洲市是湖南省长株潭的重要一角，辖有五个区和五个县（市），经济相对来说比较发达，但是发展不平衡。城市五区没有建档立卡贫困村和贫困人口，炎陵县、茶陵县是罗霄山片区贫困县，攸县、醴陵市、株洲县是面上贫困县。全市有2014年建档立卡贫困人口18.04万，贫困村166个。经过数据动态调整后，有贫困人口17.59万，其中未脱贫贫困人口3.84万。四年来，全市共减少贫困人口13.75万，贫困发生率由5.95%下降到1.30%，166个贫困村全部退出，炎陵、茶陵两个片区贫困县已顺利通过省验收，即将迎接国务院验收。罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚项目建设稳步推进，茶陵县168个片区规划项目已启动实施75个，累计完成投资135.62亿元，其中竣工项目8个，在建项目67个。炎陵县152个片区规划项目已启动实施96 个，共投资72.9371亿元，其中竣工项目38个，在建项目58个。
一、株洲市脱贫攻坚主要做法
（一）坚持高位推动，以最高的要求建立“四个体系”
市委、市政府对脱贫攻坚工作负总责，科学整合各种资源，切实为脱贫攻坚提供坚强保障。一是建立责任落实体系。成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的市扶贫开发领导小组，定期开会研判形势、查摆问题、部署推进脱贫攻坚工作。全市实施市县乡村“四级书记”抓扶贫，逐级递交责任状，层层传导压力，级级压实责任。二是建立政策支撑体系。在全省率先构建了“1+7+6”精准扶贫政策支撑体系。“1”是指市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，全面明确了我市脱贫攻坚的总体目标、基本原则、具体措施和组织保障；“7”是指加快推进贫困人口“七个一批”精准脱贫，即：发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、开展医疗保险救助脱贫一批、实行保障兜底脱贫一批，主要关注贫困人口点对点、重点解决贫困人口收入和保障的问题；“6”是指加速实施贫困地区基础设施扶贫“六大工程”， 即：实施交通扶贫工程，水利扶贫工程，通信和电力、光伏扶贫工程，农村危房改造和环境综合整治扶贫工程，文化扶贫工程，乡村旅游扶贫工程，主要关注整个面上和区域、重点解决贫困地区基础设施和公共服务建设的问题。同时，出台了《株洲市县级党委和政府脱贫攻坚成效考核办法》《株洲市市直单位扶贫开发责任制考核办法》《株洲市驻村帮扶工作考核办法》等文件，健全考核机制，压实党委政府、行业部门和驻村帮扶队的工作责任。三是建立财政投入体系。建立了财政专项资金投入、整合涉农资金投入、整合行业扶贫资金投入、帮扶单位筹集资金投入、金融扶贫信贷投入、社会公开募捐等多途径的扶贫投入机制。脱贫攻坚工作开展以来，全市共投入资金23.7亿元，为脱贫攻坚提供了有力保障。四是建立队伍保障体系。从市纪委、市委督查室等部门抽调了10名正科级后备干部集中办公，从城市四区抽调4名选调生，市农口系统抽调6名干部，全脱产开展暗访督查工作，2018年又从湖南工业大学抽调了15名实习大学生充实暗访工作力量。市级扶贫部门和县级扶贫部门均有力增强，乡镇均成立了扶贫工作站，配备扶贫专干。
（二）坚持精准发力，以最大的力度推动“三驾马车”
我们始终将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为脱贫攻坚工作的重中之重，采取有力的措施加以推进。
1.扎实推进专项扶贫。一是规范基础管理。五县（市）按照全市统一制定的基础档案管理模板和阵地建设标准样板，全面核对基础数据，规范基础台账，完善“一户一档”，建设“两室两站一点”（脱贫攻坚作战室、驻村帮扶工作室、扶贫工作站、金融扶贫服务站和中国社会扶贫网信息服务点），全市基础数据、档案管理和阵地建设水平得到全面提升。二是深化帮扶工作。推行“四包责任制”，实行市五套班子分别包五县（市）、市直部门及企事业单位驻村帮扶包52个贫困村、城市五区包重点县34个贫困村和200名贫困人口以上的非贫困、市县乡村2万余干部结对帮扶所有贫困农户，形成了“结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、村村都有工作队、户户都有干部帮”的精准扶贫“大合唱”。向187个贫困人口200人以上的非贫困村派出驻村帮扶工作队，贫困人口100人以上的非贫困村安排驻村帮扶工作队或帮扶单位。结对帮扶干部按照“五个一”的要求走访贫困户，即拉好一次家常、宣讲一次政策、核算一次收入账、实现一个“微心愿”、搞好一次卫生，同时加大了对非贫困户的走访力度。三是浓厚攻坚氛围。在市广播电视台、株洲日报、株洲交通频道3家媒体分别开辟“脱贫攻坚在株洲”专题和“决胜脱贫攻坚”专栏报道，确保每周有新闻速递，每月有专题（栏）报道，并专门从株洲日报和电视台抽调3名记者负责宣传工作。搭建“株洲扶贫信息网”和手机“扶贫短讯”宣传平台，实时发布株洲扶贫动态。
2.大力推进行业扶贫。第一，着力抓好贫困户增收。一方面，大力开展产业扶贫。坚持“四跟四走”的路子开展产业扶贫，即：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。全市已有1562家新型农业经营主体带动2.35万户8.17万人参与产业扶贫，人均增收1887元。另一方面，积极引导转移就业。五县（市）贫困人口新增县内转移就业2.42万人，新增县外转移就业8657人。第二，着力夯实脱贫基本保障。一是抓好健康扶贫。在全面落实现有医疗保险和救助政策的基础上，对患病贫困对象实施分类救治。截止目前，已救治可一次性治愈贫困患者2132人，救治率100%。二是抓好教育扶贫。建立了从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系，所有建档立卡贫困家庭幼儿学生全部纳入资助范围。全市资助家庭经济困难学生11.55万人，发放资助金1.23亿元。实施“全面改薄”，累计投入9.67亿元，完成规划资金的111.31%。三是抓好住房保障。“十三五”期间我市共计实施易地扶贫搬迁4202户13434人，目前已全部搬迁入住。五县市符合“一户一宅”政策且有人居住的建档立卡贫困户土坯房改造存量数8540户，竣工8540户，完成率100%。第三，着力补齐贫困地区基础设施短板。2014年以来，完成国省干线公路项目133公里，窄路拓宽工程 643公里，通畅工程1392公里，所有贫困村道路已达到验收标准，提前实现村村通水泥路。解决了12万贫困人口的饮水安全问题，完成了36座水库除险加固工程。贫困村农网改造任务已全部完成，166个贫困村有163个村筹集资金建设光伏电站或购买市光伏扶贫基地股份收益，166个贫困村无线网络、有线宽带实现全覆盖。完成饮用水源保护工程投资212.3万元、生活垃圾处理工程投资610.98万元、生活污水处理工程投资926.035万元，投资1.48亿元改厕7.63万户，“三分两池一棚”建设投资4532万元，建设项目760个，农村环境得到有效治理。大力发展全域旅游，投资2.55亿元，建设旅游项目428个；完成人才培训3379人。发放生态效益补偿基金288.73万元、退耕还林费用89.7万元、专项补贴3407万元，聘请441名贫困户为生态护林员。第四，力提升公共服务能力水平。建成农家书屋1120个；建成村级综合文化服务中心726个；完成村村响、户户通投资3523.66万元，实现贫困村广播电视信号全覆盖。全面落实低保和 城乡特困人员供养政策。2017年，五县（市）农村低保提高至280元/月，实现最低生活保障线和扶贫线“两线融合”。加强村级公共服务建设。向166个贫困村和软弱涣散村派出第一书记，选优配强基层党组织，稳定干部队伍，提升干部素质，把基层党组织打造成为一支永不撤退的工作队。
3.深入推进社会扶贫。全市以试点上线“中国社会扶贫网”为契机，奋力探索了“一张网、一个联盟、一支基金”“三个一”的社会扶贫株洲模式。“一张网”，就是中国社会扶贫网；“一个联盟”，就是株洲社会扶贫联盟；“一支基金”，就是株洲产业扶贫投资基金。通过做实“一张网”这个载体，用活“一个联盟”这个抓手，强化“一支基金”这个支撑，实现了中国社会扶贫网全覆盖、爱心力量全动员、产业扶贫全带动“三大目标”，开创了株洲扶贫的生动实践。我市“三个一”社会扶贫的模式获得了全国“2017精准扶贫10佳典型经验”和“‘互联网+’社会扶贫卓越贡献奖”。截至2018年3月，“一张网”已注册村级管理员1604人，贫困户6.19万户，实现了村级管理员和贫困户注册全覆盖；注册“社会爱心人士”22.6万名，对接贫困需求6.28万条。“一个联盟”募集善款4367.38万元及物资。“一支基金”设立30亿元的产业扶贫投资基金，已安排9.5亿元投资39家省市级农业产业化龙头企业。
（三）坚持创新方法，以最实的举措用好“三个抓手”
全市主要采取“主题月、现场会、暗访督查”三大手段抓好脱贫攻坚工作。即围绕重点工作，每月举办一个主题月活动，每两个月召开一次现场推进会，每周开展暗访督查。以“主题月”补齐工作短板，以“现场会”树立工作标杆，以“暗访督查”推动工作落实。2017年，我市已经先后组织开展了“深化帮扶工作”“提升基础管理”主题月活动现场会、产业扶贫和易地扶贫搬迁现场会、健康扶贫主题月活动现场会、转移就业主题月活动现场会、“大爱株洲·金秋助学”活动、“社会扶贫专项行动”现场会、“10.17”国家扶贫日活动等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前暗访组已先后走访了58个乡镇（街道）和280个村（居委会），走访村民1000余户，发现各类问题264个，编发了25期《暗访快报》，原汁原味通报突出问题。通过用好“三大抓手”，有力促进了全市脱贫攻坚工作。
二、株洲扶贫攻坚的思路
坚持以党的十九大和习近平总书记扶贫开发重要战略思想、系列重要讲话精神为引领，紧扣炎陵县、茶陵县脱贫摘帽和脱贫成果巩固提升，主要从五个方面着手抓好脱贫攻坚工作：
（一）全员参战产业扶贫
产业扶贫是根本。继续按照产业扶贫的指导意见的 “四个四”的要求抓好产业扶贫工作，实现“县有统筹安排、乡有特色园区、村有专业合作社、户有致富门路”的“四有”目标。充分发挥产业扶贫投资基金、新型农业经营主体、品牌建设三个抓手的重要作用，建立以奖代补的激励办法，鼓励和引导龙头企业和新型农业经营主体参与产业扶贫，带动更多贫困户参与产业扶贫增加收入，实现稳定脱贫。同时，鼓励农业龙头企业、合作社、种养大户与贫困户建立利益联结机制，明确享受产业扶贫投资基金和产业奖补资金的企业、新型农业经营主体，必须要带动一定数量的贫困户，否则一律不能享受政策，把企业和贫困户的积极性充分调动起来，让更多的企业和贫困户参与进来，形成全员参战产业扶贫的浓厚氛围。
（二）全面动员社会扶贫
社会扶贫是补充。继续以“一张网、一个联盟、一支基金”为抓手推进社会扶贫，努力将社会扶贫打造成全省乃至全国的一张名片。充分发挥中国社会扶贫网作用，精准发布贫困户生活需求，动员爱心人士积极对接，帮助解决贫困群众教育、医疗、住房等方面的实际困难。依托株洲社会扶贫联盟，动员本地企业的干部职工开展各类捐款捐物活动，带动社会爱心人士、爱心企业和社会团体广泛参与扶贫工作，发挥示范效应。同时，努力争取外地爱心企业、株洲在外商会、知名企业家对株洲脱贫攻坚的支持，扩宽社会扶贫的来源和渠道。正确用好产业扶贫投资基金，严格产业扶贫投资基金的管理和使用，重点解决农业龙头企业、农民专业合作社“融资难、融资贵”的发展瓶颈，通过流转土地、提供就业岗位等方式带动贫困户共同发展。
（三）全面激发内生动力
激发内生动力是关键。注重扶贫与扶智扶志相结合，对帮扶对象在政策上进行帮扶的同时，加强思想引导，转变贫困群众思想观念，提高自身发展的意识和能力。切实开展技能培训，让贫困户能有一技之长，增强脱贫能力。要开展农村精神文明建设，深入开展文明村镇、文明家庭等创建工作，分等级、分层次开展“脱贫之星评选活动”，充分挖掘、宣传、奖励有主动脱贫意识，能积极配合脱贫工作，并成功脱贫的贫困户，进一步激发群众内生脱贫动力，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想脱贫、会脱贫、能脱贫，防止政策养懒汉，造成“福利陷阱”，防止以贫为荣，破坏社会规则。
（四）全面确保政策落实
政策落实是支撑。发挥行业部门的主动性和积极性，加强同上级部门对接，及时掌握了解最新政策和最新动态，及时转达落实到基层，确保让贫困群众及时享受到最新的扶贫政策措施。建立完善建档立卡贫困家庭的基本档案，详细记录贫困人口享受的政策帮扶措施和帮扶成效，并实行动态管理和调整，该更新的及时更新，该销号的及时销号，该清退的及时清退，杜绝超出政策规定条件而继续享受政策救助的现象。建立完善相关制度，对于群众反映的关于政策方面的问题和诉求，实行限期答复，决不允许出现推诿、拖拉的现象。
（五）全面改进工作作风
工作作风是保障。国务院扶贫开发领导小组将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，用1年左右时间集中力量解决扶贫领域存在突出问题。按照中央和省要求，我市将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，开展“脱贫攻坚作风建设年活动”，主要治理五个方面的问题，即查思想认识，看是否高度重视；查工作责任，看是否落实到位；查帮扶措施，看是否精准落地；查扶贫资金，看是否规范管理使用；查工作作风，看是否务实担当。我们将进一步强化扶贫资金管理使用，强化制度建设，加强资金管理，严格责任追究。进一步改进扶贫工作的方式方法，减少数据报表，减少文件、会议，减少检查考评，营造良好的扶贫氛围。进一步转变干部面貌，严格干部管理，倡导吃苦耐劳、敢于担当的工作作风，树立良好的干部形象。
三、株洲市扶贫攻坚存在的困难和问题
当前，我市脱贫攻坚还存在以下三个方面的问题：
（一）扶贫资金缺口较大
我市茶陵县和炎陵县多山地，属典型的山区县，多数贫困村处于深山，基础条件较差，水、电、路等基础设施及教育、医疗、文化等公共服务建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，而我市财力有限，资金投入远远不能满足实际需求，资金缺口还很大。
（二）人才吸引能力不足
行业扶贫部门专业技术人才是扶贫人才的重要组成部分，承担着行业扶贫具体工作的实施。由于茶陵和炎陵地处偏远，经济发展水平欠发达，对优秀人才的吸引力不强，存在人才流失的现象，造成扶贫领域的专业技术人才严重不足，尤其以教育、卫计系统的人才缺乏更为严重。
（三）部分项目进度较慢
目前，虽然茶陵和炎陵大部分项目进展较快，但是仍然有少部分项目因未得到上级部门批复，或中央、省相应配套资金未到位等原因，以至于相应项目无法启动实施。有的交通项目、学校新建项目涉及省国土等多个相关部门，审批环节多，手续批复困难。
四、株洲市扶贫攻坚的设想
株洲能否实现整体脱贫，关键在于炎陵、茶陵两县能否顺利“摘帽”。我们有信心、有决心打赢脱贫攻坚战，完成国务院、省委、省政府交给的光荣使命。在这里，也请求上级根据我市尤其是炎陵、茶陵两县的实际情况，给予更多的关心和支持。
（一）进一步加大对罗宵山片区的资金支持力度
目前，中央和省财政安排的专项扶贫资金主要参考依据是贫困类型、贫困人口规模、贫困发生率、年度脱贫任务、农民人均可支配收入、人均地方财政收入等6项指标。炎陵县、茶陵县虽属长株潭地区，却是罗霄山片区欠发达地区，脱贫攻坚任务艰巨，由于地广人稀、人均财力偏高等原因，中央和省财政安排的专项扶贫资金偏少，远不能满足脱贫攻坚实际需要。恳请国家、省级层面充分考虑我市炎陵县和茶陵县实际情况，按照收入增加比例逐年提高片区的一般转移支付、专项转移支付和中央集中彩票公益金支持的力度，因对教育、文化、医疗、交通等公共服务设施建设而形成的债务，由中央、省财政逐年予以减负消化。同时，鉴于贫困县的实际，请求中央、省财政在脱贫攻坚项目切块资金安排方面予以适当倾斜。
（二）进一步加大对罗霄片区的基础设施支持力度
炎陵县和茶陵县地处罗霄山区，地理环境比较恶劣，道路建设中山体开挖、坡面支护、土方回填工程量大，成本普遍偏高。一方面，目前国省干线公路、重要县乡道改造、危桥改造、安保工程国省补助标准太低，地方配套资金压力太大，请求提高交通基础设施建设补助标准。另一方面，目前国省只配套了基本的道路养护费用，但对于道路的大中修及安全隐患的处置并无过多资金，给地方造成了很大的资金压力，请求增加交通基础设施维修费用。
（三）进一步加强医疗、教育等项目的投放
医疗方面，建议以省为单位，制定统一政策，在原有高中起点免费定向本科医学生培养的基础上，增加对初中起点和高中起点大专生进行免费定向医生和护士培养，毕业后直接入编充实到乡村一级，解决炎陵县、茶陵县医疗卫生人才严重不足问题；支持将茶陵中医院建设成为湘赣边界特色医院。教育方面，建议中央、省出台相关政策，在教师编制上增加消除大班额专项编制，优先保障学校建设用地。电子商务方面，请求对茶陵县创建全国电子商务进农村综合示范县项目给予业务上的培训和指导。饮水及其他项目方面，请求支持茶陵东阳湖城市供水项目立项，解决马江、枣市、界首近10万群众饮水问题。将茶陵纳入未来高铁建设范围，帮助实现茶陵高铁零的突破。
（四）进一步加大社会保障支持力度
随着社会人口老龄化程度加剧，特困供养人员增速较快，炎陵县和茶陵县现有敬老院供养条件与供养需求有较大差距，部分乡镇的敬老院房屋陈旧，特困供养服务设施老化，特困供养能力不足。为积极推进农村特困人员救助供养工作及农村养老服务事业发展，请求国家加大对两县农村敬老院养老服务质量建设、居住环境维修改造及农村特困救助供养工作资金和农村养老服务事业发展资金支持的力度，支持炎陵和茶陵建设村级孤寡老人照料中心。
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论文作者:谭圣辉
论文发表刊物:《知识-力量》2018年7月上
论文发表时间:2018/7/16
标签：株洲论文; 贫困户论文; 贫困论文; 茶陵论文; 炎陵县论文; 株洲市论文; 工作论文; 《知识-力量》2018年7月上论文;